DB37∕T 989-2007 高新技术产业开发区投资服务环境监督检查规范(山东省).pdf

TCS 03.160 A 00 DB37 山东省由巳tTJ 万标准DB37/T 989-2007 高新技术产业开发区投资服务环境监督检查规范2008-04-28发布2008-05-15实施山东省质量技术监督局发布目IJ1=1 本标准为推荐性标准。本标准附录A为资料性附录。本标准由山东省质量技术监督局提山。本标准起草单位:济南高新区审计监察局、济南市质量技术监督局高新分用。本部分主要起草人:张春楠、孙邦勇、王庚、王勇、徐古、李上勇、邢晓强。DB37/T 989-2007 DB37/T 989-2007 高新技术产业开发区投资服务环境监督检查规范1 范围本标准规元了高新技术产业开发问:投资服务环埠监督检查涉及的术语和元义、基本要求、被监督部门工作要求、被监督部门工作人员要求、监督检查机构的调查工作、对被监督部门的评价、对损害投资服务环境行为责任人的责任追究。本标准适用于山东省行政x主域内的高新技术产业开发仄投资服务环境监督检查工作。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是再叫使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。巾华人民共和国行政许可法巾华人民共和国公务员法巾华人民共和国行政监察法巾华人民共和国政府信息公开条例中国共产党纪律处分条例党的纪律检查机关案件审理工作条例中华人民共和国公务员处分条例以及与此相关的法律法规3 术语和定义下列;术语和定义适用于本标准。3. 1 高新技术产业开发区是指经国务院或省级人民政府批准设立，旨在促进高新技术及其产业的形成和发展的特定区域。3. 2 投资服务环境特定区域的管理部门应为投资者提供的政策、制度、行为坏境。3. 3 监督检查机构是指在高新区党的工作委员会和管理委员会领导下的纪检盹察机构。3. 4 被监督部门是指在高新也;依法履行行政、执站、执业号公职的所有部门以及具有行政管理和社会服务职能的企事业单位、派驻机构及其它相关单位。3. 5 被监督部门工作人员是指在高新也;依法履行行政、执法、执业等公职的所有部门以及具有行政管理和社会服务职能的企事、1ft申位、派驻机构及其它相关单位的工作人员。DB37/T 989-2007 3. 6 首问负责制即在办公场所、业务仙台和公务处理过程中，首先受到来访、咨询或接1;办事的工作人员，要负责给予办事或咨询一力必要的指引、介绍或答疑等服务，使之最为迅速、简便i也得到满意的服务。基本要求是凡来人、来电话到单位申请办事、咨询或者投诉时，第一个接触的工作人员即为首问责任人。3. 7 一次告知制是指服务对象或管理相对人到机关办理或咨询有关事宜时，经办人员必须一次忏告知其所要办理事琐的依据、时限、程序、所面的全部材料和受理时限或不予办理的理由的制度。3. 8 A-B角制是指A责任人对某项工作主要负茧，B责任人应主动熟悉并协助做好该项工作，当Al主任人出差或其他原因不能承扫完成该项工作时，FR B 责任人按替完成该项工作，并切实负责。4 监督检查机构工作要求监督检杏机构出建立健全监督检奇工作制度，客观公正履行监督检否职能。监督检否机构应及时发现被监督部门的违规现象，井督促整改、跟踪督察。5 被监督部门工作要求5. 1 被监督部门应遵守国家法律、法规和有关政策的规定，并形成可操作的规定、制度，不断完弄管理服务内容，提I:J管理服务质量。5. 2 被监督部门应在醒目位置公布服务项目内容、服务时限、服务范围、服务承诺和监督检查办法等。明示免费和收费项目标准。5. 3 被监督部门应配备内部监督员，配合监督检查机构T作。5. 4 及时执行职责也国内的行政许可、赋予、证明、给什、裁决、救济、保护等事务，不得估故拖延、推语或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象。5. 5 遵守中央、省关于减轻基层和企业负担以及禁止乱收费乱摊派的有关规定，不得利用职务便利，向企事业单位摊派费用、索要赞助费、强买、强卖产品和违背企业意愿的有位服务。(包括向企业事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验、评审等各种费用等)。5. 6 不得继续或变相使用法律、法规、部门规章和文件中已宣布废止或己修改的条款，不应对国家、省、市关于改善投资环境招商号|资的决策和规定变相执行、fl#故不落实。5. 7 落实法定的减、经、免收费，税收以及山口退税等优惠政策，不应提山附加条件或索取不正当利-二/、盯n.o5. 8 执行国家关于控制对企业进行检查的有关规定。5. 9 在委托执法过程中，应对委托执法机构严格管理、跟踪检查，不应指使、纵容、暗示受委托执沾机构滥施处罚权，或占违法与受委托机构订立利益分配协议。5.10 按照中央、省关于行政审批、执法、收费的有关规定开展工作，不得阳现以下工作现象:2 一一继续执行或者变相执行已取消的行政审批硕H。擅白或者越权设定行政许叫事顷。一一对法定的收费并高提供服务的事顷，只收费而不提供服务或者只提供部分服务，或者借机强行推销物品、强行订阅报刊书籍、搭车收费。一一对于行政许叫范围内的事项(1津国家明确规定不能公开的以外)，未按照政务公开的有关要求予以公开，以及承诺不践诺。一一乱收费、乱摊派、乱罚款、乱办班，下达或者变相下达罚没指标。DB37/T 989-2007 一一无法定行政处罚依据或者不山小法定行政处罚依据，随意实施行政处呵。一一对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事项不支持、不回己什、互相推语。一一对损害投资服务环境行为失察、失职或放任白流，同时对号|发的不良后果遮掩、护短。5. 11 遵守国家产业政策，整顿和规范市场经济秩序，不得山现以下现象:一一在职责范围内对山现的制售假冒伪劣、偷税骗税、买税卖税、欺诈、骗汇、走私等打击不力。一一在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现的违纪违法案件线索不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑。违反法律、法圳的有关划定，干预金融工作，或者担保贷款、违规获取贷款。一一行政机关、事业单位、垄断|牛企业和公用企业采取行政命令或者假借行政命令、强兴强主、强制有尝服务、强t览业务、加价比价、搭配拮售等方式，拍垄断经营，妨碍公平竞争。一一在国有土地使用权出让、国家矿产采矿权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中，未按规定的招标方式和招标组织形式进行，或者虚假招标、申标、泄岳标底等。5. 12 遵守中央、省关于发展和规范社会中介组织机构的有关规定，不得出现以下现象:一一与中介机构不脱钩，在中介机构入股分红，把应属于职贡范围内的工作转移或者委托中介机构，拍有偿服务，从中获取利益。一一向巾介机构收取管理费，或者巧方名目变相向巾介机构收取、摊派费用。授意、指使或者强迫巾介机构出具虚假证明O6 被监督部门工作人员要求6. 1 着装整沽，仪表端庄大方、使用文明礼貌用语，服务态度和蔼。6. 2 应认真学习囚家沾律、法规及与工作相关的专业知识，提高自身素质和工作质量。对职责范围内的事顷，认真负责，正确及时处理。6. 3 被监督部门工作人员应恪尽职守按照部门的规定，在规定时间、地点，完成工作:不得擅离职守，拖延工作:能够根据工作的需要和社会经济形势的发展，对本部门、本岗位的工作提出改进意见。6. 4 被监督部门工作人员应廉洁奉公廉沾自仲，不得利用职务、工作的便利牟取不正当利益:不得接受服务对象和其他相关单位及个人赠送的现金、有价证券、支付凭证、礼品和宴请以及高消费娱乐、健身活动:不得旦求服务对象戎相关单位报销其本人及配偶、子女寺的相关费用。6. 5 被监督部门工作人员应勤政高效应认真执行上级管理部门的各项规定，按照规章、政策和工作程序办理业务，保证政令畅通。:贯彻首问负贡制、次告知制、A-B角制不应消极执行上级领导的决定、指示，擅自决定重大问题。不应推语扯皮、敷衍来责、虚报浮夸，弄虚作假、泄漏工作秘密。7 监督检查的工作内容与方式7. 1 监督检查的工作主要内容包括:各部门、单位的投资服务环境建设和监督检查恬-况:改善投资服务环境、规范市场经济秩序及有关政策规定的落实情况:信息发布、政务公开、工作作风、行政效能建设状况，对损坏投资服务环境问题查处悟况及有关的其他问题。7.2 监督检查工作的主要方式包括:采取明察与陆访相结合的方式，进行定期与不定期的专项检查，每年进行一次:加强内部监督，设立内部监督员，实行定期汇报和重大事项及时汇报制度:实行投资服务环垃社会!监督员制度，设立群众举报投诉热线。7.3 对被监督部门的评价。监督检查机构建f.伞投资服务环境评价制度，评价包括被监督部门自我评价、，、J DB37/T 989-2007 社会监督员评价、服务满意度评价。7.4 被监督部门向我评价:依据本标准要求，被监督部门内行制定投资服务巧、境量化标准，结合年度号核和群众评议结果，进行量化评价。7.5 社会监督员评价:由聘请的投资服务环境社会监督员对被监督部门进行评价。7. 6 服务满意度评价:按部门和行业类别随机抽取样本企业，对服务态度、服务效率、政务公开、廉洁清正等进行问卷调查，样本企业不少I驻区企业的30%，根据问卷调查结果进行评价。7.7 评价左法见附录A，评价结果建立相应的奖惩制度。7.8 评价结果通过政府网站号公众媒体进行公布。8 对损害投资服务环境行为责任人的责任追究8. 1 监督检台机构应建立惩处制度，对损害投资服务环境的行为进行惩处，惩处制度应包括过错责任划分、过错责任处盟、过错责任追究程序和权|展、损害投资服务环境过错行为责任人陈述和申辩程序等内容。8. 2 对损害投资服务巧、境行为责任人应依据中华人民共和国公务员法、中华人民共和国行政监察法、中国共产党纪律处分条例、中华人民共和国公务员纪律处分条例等有关法律法规规章进行处理。4 DB37/T 989-2007 A. 1 考评权重的确定附录A(资料性附录)评价计算方法考聘权重由监督检资机构生日织专家确定。A. 2 部门、单位考评值的计算A. 2.1 部门、单位考评考评值=考评值1X权E值1+考评值2X权E值2+考评值3X权主值3，其中考评值1是指监督检查机构组织的考评，考评直2是指社会监督民考讶，考评值3是指服务满意度调查问卷考评。上级领导部门组织考核监督检查机构组织的考评:考评值1=考评实际得分/考评总分值X100%; 社会监督贝考评:考评值2=考评实际得分/考评总分值X100%; 服务满意度调查问卷考评:考评值3=考评实际得分/考评总分值X100%; A. 2. 2 工作人贝考评由各部门、单位根据实际情况研究确定。5