DB33∕T 2354-2021 村规民约制修订工作规范(浙江省).pdf

1GS03.080.99CCSA 20DB33浙江省地方标准DB33/T2354一2021村规民约制修订工作规范Sp e c1f1c a t1o ne s t a b11s h m e n ta n dr e v151o no fv111a g er e g u1a t1o n s2021一06一252021一07一25实施浙江省市场监督 管理局发布DB33/T2354一2021目一Z山一立一别舀.1范围.2规范性引用文件.3术语和定义.4总体原则.4.1引领性.4.2合法性.4.3民主性.4.4实用性.5组织管理.5.1基本要求.5.2指导小组.5.3起草小组.6工作程序.6.1制订.”6.2修订.”7监督.”附录A（规范性）村规民约制修订工作流程附录B（资料性）冬寸几民约意见征询表单IIDB33/T2354一2021士一口前本标准按照GB/T1.1一2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本标准由浙江省民政厅提出并归口。本标准起草单位：枫桥镇人民政府、浙江省标准化研究院、绍兴市民政局、中共诸暨市政法委、诸暨市民政局、浙江旅游职业学院。本标准主要起草人：张鑫、黄茹、董光泽、屠家威、周树华、陈怡晨、李心楠、张爱武、傅迪平、吴建人、朱玉荣、汤敏明。本标准为首次发布。DB33/T2354一2021村规民约制修订工作规范1范围本标准规定了村规民约制修订的工作原则、组织管理、工作程序、监督等内容。本标准适用于村规民约的制修订工作，社区公约可参照执行。2规范性引用文件本标准没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1村规民约v i1l a g er e g u l a t i o n s村民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的行为规范。4总体原则4.1引领性发挥村规民约在协调乡村社会关系、约束村民社会行为、保障基层群众利益、弘扬社会文明新风尚等方面的引领作用，贻杯社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好民风。4.2合法性村规民约的制修订程序和内答行兮现行的法律法规，不应与国家的法律法规、政策相抵触，不得妨碍和侵犯他人、集体和国家利益。4.3民主性村规民约的制修订工作是把党的群众路线坚持好、贯彻好，认把发展新时代基层社会自治的“枫桥经验”落实好。发动村民群众共同参与，通过民主协商制修订1寸见民约、4.4实用性结合各村实际，体现各村特色，围绕村民普遍关切的事宜，因地制宜开展村规卜约的制修订工作，在内容上要言简意赅，操作上简洁易行，评价上科学合理。5组织管理5.1基本要求DB33/T2354一20215.1.1建立村规民约制修订工作组织，包括村规民约制修订工作指导小组（以下简称“指导小组”）、村规民约制修订起草小组（以下简称“起草小组”）。5.1.2村民委员会是村规民约制修订工作的责任主体，负责保障村规民约制修订工作开展。村规民约制修订流程应符合附录A的规定。5.2指导小组指导小组是村规民约制修订工作的指导机构，乡镇（街道）应邀请相关法律、民事、农业农村等专业知识的人员组成指导小组，对村规民约制修订工作进行指导。5.3起草小组5.3.1起草小组是村规民约制修订工作的专门机构，负责村规民约制修订的起草工作。5.3.2起草小组在村民委员会指导下开展工作，并接受村务监督委员会监督。5.3.3起草小组组成应符合以下要求：a）成员应具有广泛性，可从村党组织委员会、村民委员会、法律顾问，村民代表、专家学者、社会组织代表等人员中产生；b）成员数一般为5一7人，由村党组织委员会、村民委员会（以下简称“村，两委，）推荐或自荐，经村民代表会议民主表决后方可当选为起草小组成员。村民委员会负责人一般可推选为起草小组组长。6工作程序6.1制订6.1.1征集起草小组应开展村规民约制订意见的征集工作：a）通过多种途径征集意见，确保村民对于村规民约制订拥有充分表达意见的权利，并告知村民提出建议和意兄的方法、程序、起止时间。征集意见的途径包括书面、墙报、微信平台、实地走访等形式；（见附永L的表B.1 )b）召开村规民约座谈介，讨沈村规民约制订中的具体议题。邀请本村群众、党员、村民代表、乡贤人士、离退体干部、社会组织代大等广泛参加，征求意见；C）完成意见收集后应进行筛选，升全吞二：对意见，进行讨论。6.1.2起草起草小组应根据指导小组提供的格式范本编写村刘民约二，。具体程序如下：a）起草村规民约（初稿）b）将村规民约（初稿）提交村“两委”讨论。听取村“两委尸对相规民约（初稿）意见，修改完成村规民约（第二稿）；C）将村规民约（第二稿）提交村民代表会议讨论。听取村民代表会议对村加乙约（第二稿）提出意见，修改完成村规民约（送审稿）；d）对村规民约（送审稿）进行公示（见附录B的表B.2 )，并告知村民拥有充分表达意见的权利。公示期为5个工作日，公示期结束后应对公示期间收到的意见及时进行修改完善。6.1.3合法性审查DB33/T2354一20216.1.3.1村规民约正式实施前应进行合法性审查，所在乡镇（街道），由乡镇（街道）对村规民约形式反馈给村民委员会。6.1.3.2合法性审查时，重点 审查以下内容：由村民委员会负责将村规民约（送审稿）提交至（送审稿）进行合法性审查，并将审查意见以书面a）是否符合国家法律法规和政策；b）是否侵犯村民 的人身权利、民主权利和合法财产权利等；c）是否有罚款等超越村规民约权限范围的规定；d）是否存在其他违法情形。6.1.46.1.4.1稿）。6.1.4.2表决起草小组依据审查中提出的意见对村规民约（送审稿）进行修改，形成村规民约（表决村民委员会应召开村民代表会议或村民会议表决。加，过半数同意则通过；通过。异篙辉篡练霍氦村民代表会议应有三分之二以上村民代表参或过半数有选举权村民参加，过半数同意则6.1.5备案和公布村规民约通过后，村民委员会进行以下备案和公布：a）村民表决通过后10日内，将村规民约报乡镇（街道）或村民会议人员表决签名、制修订过程说明、起草小核意见；备案，村规民约备案时应附有村民代表组人员名单及乡镇（街道）出具的书面审b）经乡镇（街道）备案后，由村民委员会通过村公开栏等形式予以公布。6.2修订6.2.1ab出现以下情形时，应修订村规民约：村规民约出现与新颁布法律法规不一致等原因的；十分之一以.其他确需修完f的村民或者三分之一以上的村民代表提议修订村规民约的；6.2.2村民委员会负责、犷规氏P , l情况的。村规民约的怪汀工作，修订程序参照本标准6.1程序进行。、，、l/711友走又，工口1匡习7.1.1a)b)c)7.1.2村规民约制修订工作接受村民监督、村务监督委贝会监督、征集的渠道是否民主，充分听取了村民 的意见和建议，制修订程序是否公开，符合要求；部门监督等，监督的主要内容包括：村规民约是否具有可行性。村规民约应通过墙报、广播、微信平台等途径告知，公示监督电话。DB33/T2354一2021附录A（规范性）村规民约制修订工作流程村规民约制修订工作流程见图A.1。村规民约制修订工作流程乡镇（街道）丰寸形成材料多种途径征求意见征集分发村规民约征询意见表1村规民约 征询意见表2意见汇总收集讨论意见提供村规民约格式范本形成村规民约（讨论稿）提交全村两委会刘论根据村两委会意见，修改形成村规民约（第二稿）提交不利民代表会议讨论起草提出审卉怠 见乡镇（街道）根据村民代表会议意见，修改形成村规民约（送审稿）根据公示意 见 修改洲秀约一到1村规民约范本2村规民约（讨论稿3村规民约（第二稿4村规民约（送审稿5公示通知、公示意见公示无意见合法性审查进行合大生审查一一一一提交乡镇（街道）进行合法性审查1合法性审查意见市查通过乡镇（街道）备案招石汁村民代表会议表决.!一石橇决可止作村民意见冲l曦又1村民会议纪要2表决记录3修改意见表不通过勺表决通过一报乡镇（街道）备案备案和发布1备案文书2村规民子口公布村规民约图A.1村规民约制订工作流程图DB33/T2354一2021附录B（资料l生）村规民约意见征询表单村规民约意见征询表单包括村规民约征询意见表（见表B.1）、村规民约公示表（见表B.2 )表B.1村规民约征询意见表各位村民：为更好地完善我村村规民约内容，推动村规民约工作顺利开展，促进乡村治理现代化，现将村规民约征询意见表下发，特此征求各位村村民 的意见与建议。村民委员会将根据表中所填内容制定针对性的XXXX村村规民约，提升村民生活质量。姓名联系方式家庭住址期望在村规民约中涵盖的内容以及实施方法：注1：请如实填写该表，并在右下方填表人承诺处签名，承诺该表格独立自主填写、六滇写内容全部属实。注2：年龄和身体条件，年满18周岁且精神状况正常健康的公民。年满18周岁且精神状祝氏常健康是我国民法典规定的公民具有完全的民事行为能力需满足的条件。村民：DB33/T2354一2021表B.2村规民约公示表各位村民：据国家相关法律、法规和浙江省村规民约制修订工作规范，经征求意见、审查、表决通过并备案，现将XXX村村规民约予以公示，请各位村民认真阅读后填写该表。请在相关选项出打丫，请务必保证表格填写完整。姓名联系方式家庭住址您是否己认真阅读口是XX村村规民约口否您是否同意带头遵守口是口否，如上述问题为否，您认为该村规民约是否根据本村实际情况市定请勾选下方问题答案：口是，有针对性的改善与规定口否，该条约仍需完善您不认同村规民约的原因口未采纳自己所提出的建议口对不遵守人员惩罚措施缺乏口对遵守人员的激励机制不明口监督反馈问题的渠道不畅口其他，您认为村规民约的第几条第几款需要修订？理由：您对于未来村规民约尹式行阶段，肉意见：注1：请如实填写该表，并在右下方填表人承诺处签名，承诺该表垮乞立自主杭写、所填写内容全部属实。注2：年龄和身体条件，年满18周岁且精神状况正常健康的公民。年满18民头且精神状况正常健康是我国民法典规定的公民具有完全的民事行为能力需满足的条件。村民：