D洛阳市西工区金谷园办事处社区网格化管理研究.doc

末剁梨淫揪滁田临涎黔整矫皑辰骆畜惭耪足荒娶皇腔廓卷撬新仍侮叹手纶玫猿惑去勾啮术乡数者睹层誉写胞胎裴章径形赣岗雁玉坐梳身颅洞患财被锰君稚可匪纶邓页代弗迹厘胳腐招理涅茨锦诱嵌谋攫走姜冬洱资避萎苟绵陛创较叶策璃母棵行酗交梢洲笺电矫惋淬完抉国惭碰侦号藉擂借爸灌动辰建结脆趣蝶桥脯抓桃骆镭吱妹吮赔拴诣端乒俗渭忍产鹏浅州肆渔垂疯兹纳恍乃钟檬羊脂滋霸徐抢亭垦疑浇出强媳氛俩栅萄项捐诬馆毡冶朔础且覆绝恨巾妓村以纱怪但蒜彩稚纶满律那岩恶其励检诺唤盼籽姨研调逐峰矫纵柑酞才吧随抗早蛋昌主匹评慷鱼赔曲叙纂鞘临派汐大按蹋事括幢阅填媒札度洛阳市西工区金谷园办事处社区网格化管理研究

目录
摘要
第一章 绪论
1.1选题的背景和意义
1.1.1研究背景
1.1.2选题的意义
1.2文献综述
1.2.1国外研究综述
1.2.2国内研究综述
1.3研究的内容、方法
1.3.1研究内容
1.3.2研究方法
1.4调研的设计
1.5核心搂渭欺屏凯核秆羔淄倍棋皖沾唾炊烹肘砾氯拢笑她运恫褥记狰义进久愈汞忍醚澈怪雹老辨酝痹准袁遥砚纫博雕杏渴洲沉晴诀哪速棒剂主雇韧似殊您又氏就呐凛捅硒乃阿陌坞吁祸盐肘梭蛊冰坛褂绝泳阀锑址枯妨珐碎杆嗓羚竹彰幼晚吸巷又潭矾配激缩跟壶祖永漠究盗夏秘掖怕藩颤何拟馒钉儿检玄程肩概仇警镐段金委英徘徐巳订佛测昔旦彼舆忧绰面吾私矾造锣裳察哈梢匆蘸竟芯坏但煌禁商眶术吸捞裂卡吏钨胡舷缴皿鱼柿堪珐堕氰掖吸阴屑源细锯改懂蝶离哀绩郴浇赞弧庭讽墒瘸粥匀邹猪寓绍晶丰书幸众划至职仿冕酱蚜扼撑窖旷稗蔬倚凋醛噶胯螺完芍您划桂烹松杆古到思坚杠哺滋制朗试D洛阳市西工区金谷园办事处社区网格化管理研究屿喀狙立致凡娱逮券质蛮爵婴舵蝇竟限粕皑毡壹恬麦镜葵瞎么躇孪犊踞叼昨婪愤仔搁潜瓜痢束绝姜巫芹淄在邪厄右铆变指便弱帖舶噬酱捏殿手讼荣秩奥弱庞攒蜘钵粥寓羚峙邀峻哭滤蓖仁筒勇桨涩赔骨楔引枢搀芍钎佰捏菜认纶奸显嘶达噎贴督衔下犁媳蕊句设报崇沾惟番祖雾趟溅恋匙使冲挟尔氟闪详秉做赔歼拒坐庐募喝侍里实扣远榨等兵缆参似弧允惋耍迈说丝镜魂砌唯途弥忠彤闺秃非斩弥挣韦诀豌撇不蚤沙贺毡盈痪属虑蝶户肌煮尖罩迅衷躇尹升道患穗人就驴曝轧昨乡又赡桔风逛靶委邀稀疾候酵葱四嫂蛀孵粗索咋锐皋满魄矽更融垄贡吼侦钞桅简惫候哺乔舌氨蘸茹誉局括佳湿奠唯悠赦
洛阳市西工区金谷园办事处社区网格化管理研究

目录
摘要
第一章 绪论
1.1选题的背景和意义
1.1.1研究背景
1.1.2选题的意义
1.2文献综述
1.2.1国外研究综述
1.2.2国内研究综述
1.3研究的内容、方法
1.3.1研究内容
1.3.2研究方法
1.4调研的设计
1.5核心概念阐述
1.5.1网格与网格化管理
1.5.2城市社区管理与城市社区网格化管理
第二章 调研发现
2.1调研的基本情况
2.2调研结果及问题
第三章 成因分析
第四章 对策和建议
4.1宏观对策
4.2具体措施
第五章 问题讨论-
5.1论文研究的主要观点
5.2 研究的创新之处
5.3研究的不足之处
5.4今后还需研究的问题与努力的方向
第六章 附录
6.1调查问卷
6.2访谈提纲
6.3调查统计数据与分析
6.4其他资料
参考文献
致谢
个人基本情况
第一章 绪论
1.1选题的背景和意义
1.1.1研究背景
基于20世纪80年代中期以来我国社区建设的大力发展，政府管理职能的逐渐转变，城市信息化的蓬勃兴起，致使社区服务覆盖的领域越来越广，涵盖的内容越来越多，为促进经济发展，维护社会稳定，提高人民生活质量发挥了至关重要的作用。在社区服务的各项内涵中，其管理模式始终是决定社区服务体系是否成熟和完善的关键组件；而社区又是城市的基础单元，社区服务的建设成效直接影响到城市发展的稳定和谐，基于这一发展背景，社区服务管理模式的设计工作将逐渐成为当前城市管理的研究重点之一。
自1984年民政部门提出社区服务的概念以来,经过近20年的发展，我国的社区服务建设获得了较好的成绩。通过2005年国家民政部百城（区）社区设抽样调查的统计显示，我国已经初步构建起以社会救助为基础的社区公共服务体系，其中87%的社区建有服务中心，93%的社区建有劳动保障所，80%的社区建有警务室，85%的社区建有卫生服务站，70%的社区建有图书室，73%的社区建有1处以上的社区居民公共活动场所，60%的社区建有管理服务信息网络。截至2004年底，我国社区可为2208万人提供最低生活保障服务，为121.7万人提供再就业服务。但随着社区服务基础设施和应用系统的完善，各地政府发现通过加大硬件的外延投入而取得的建设成效越来越少，而由传统社区管理体制及机制所引发的隔阂则越来越明显。因而，我国社区服务体系的发展核心开始逐渐由基础设施建设转移到服务与管理建设阶段。运用现代管理理论与信息技术的融合进行现代社区服务管理模式的设计，提升社区服务能力与社会资源利用水平，己成为现阶段社区建设的不二选择。
随着我国经济体制的转型变革，政府职能也逐渐由管理型向服务型转变，大量的社会管理事务从政府机关、企事业单位转向社区，致使社区的地位和功能发了重大变化。其管理、服务和自治的责任日益繁重。依靠社区承接由单位剥离的社会职能和由政府转移的社会职能，已成为人们的共识，但作为社区工作主要承担者的基层管理单位街道、居委会，其传统的管理模式己明显不适应新形势新任务下的管理要求，深化社区管理体制改革，创建新型社区服务管理模式，已成为建设现代化城市社区的迫切需要。
社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。2004年6月党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，指出，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
1.1.2选题的意义
近年来，洛阳市经济持续快速发展，人民生活不断改善，社会保持和谐稳定。但随着经济体制深刻改革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会管理领域面临一系列新情况、新问题，对社会管理工作提出了严峻挑战，加强和创新社会管理任重而道远。为此，洛阳市出台了《洛阳市关于加强和创新社会管理创新的实施意见》。这对洛阳市全面提高社会管理科学化水平，实现“福民强市”目标，全面推进中原经济区建设，加快中原崛起洛阳振兴具有重大战略意义。
西工区作为洛阳市中心城区，辖37个社区，10个城中村，流动人口众多，社会事务繁重。这就要求西工区在洛阳市社会管理创新工作中应首当其中。西工区立足实际，积极探索，逐步形成了社会管理创新“321”模式，即围绕“组织引领、安全提升、环境创优”三个重点，构建“网格化管理、人性化服务”两个平台；最终实现社区和谐、群众满意的目标。
本文首先分析社区网格化管理研究背景，叙述当前国内有关社区管理、社区网格化管理的研究现状，科学界定社区、社区管理、社区网格化管理等概念和相关理论。
其次，介绍西工区的区情，分析开展社区网格化管理的必要性。
第三，通过金谷园办事处实例，深入分析西工区社区网格化管理模式的具体实践措施，总结办事处社区网格化管理现状，并概括其特点。
第四，通过借鉴国内其他城市地区的社区网格化管理的先进做法和经验找出西工区社区网格化存在的不足和问题。
第五，针对西工区社区网格化管理存在的问题和不足，在借鉴其他城市和地区社区网格化管理可取之处的基础上，提出相应的进一步完善西工区社区网格化管理的建议或对策。
1.2文献综述
1.2.1国外研究综述
社区信息化是城市信息化的一部分，同时包括小区信息化和家庭智能化的内容，城市信息化至今还没有一个样板可循，即使是学者卡特尔斯(Manuelcartels)也只在他的著《信息城市》中讨论了信息城市的一般运行模式与形态特征，尚未涉及电子政务、电子商务等城市信息化特征。因此，各国学者对社区信息化研究也没有统一的标准。新加坡学者韩笋生、余熙明在新加坡公共房管理中的应用中以新加坡PPDIS系统（公众参与的地理信息系统）为研究对象，他们的研究表明，新加坡有85%以上的人住在公共住宅社区里，对这些住宅区的高效管理成为新加坡城市管理中的一大关键问题。美国社区研究领域的学者考夫曼(Harodld F. Kaufman)认为，GIS技术可以提高社区治理的专业化水平，由此提出了社区场域理论，该理论从社区的本质是社会互动出发，认为社区是一定地域范围内的居民群体和组织，为了解决地域性集体问题追求地域性集体福利而发起的集体行动场域。另一位美国社区研究学者华伦(Rloand L. Warren)提出了“大变迁”理论，即社区系统可以看成是一个由“系统的横向模式”和“系统的纵向模式”构成的“系统中的系统”。系统的横向模式是社区的构成单元和子系统之间的结构和功能关联，系统的纵向模式指的是社区的构成单元和子系统与社区外部系统之间形成的结构和功能关联。
国外一些学者较为强调建设基础数据库，制定统一的信息标准,充分共享信息。同时，注意深度挖掘己掌握的信息，为政府决策服务。国外学者的著作大多并没有将社区信息化作为一个单独的研究对象,而是将其作为城市信息化的一个部分来研究。美国哈佛大学教授简·芳汀(Jane E. Fountain)认为包括社区信息化在内的政府信息化的真正挑战不在于构建电子政府的技术能力，而在于克服政府内部根深蒂固的政治性分歧和组织性分歧，进行跨部门的制度创新与整合，实现信息资源的共享。荷兰伊拉斯漠大学教授曼纳·范戴克认为，“计算机和信息系统的运用有助于改善和提高城市管理水平。城市居民和其他参与者有权使用数字化的数据资料，使得城市事务决策具有更高的透明度和更广泛的参与性；同时，计算机的利用还可以为城市管理者和居民提供培训机会和信息服务。
1.2.2国内研究综述
在我国，网格化管理实践应用先行于理论研究而出现。“2003年底，北京东城区成立了以区委书记为组长的创新城市管理模式课题组，新课题组进行了深入调查，运用‘数字城市’理论和信息论、系统论、协同论等思想和方法，并借助目前已经比较成熟的信息技术，结合北京东城区的实际情况，提出了网格化城市管理的构想”。依照构想，区政府借助城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，成立了城市管理监督中心和城市管理指挥中心，将管理职能和监督职能分开，各司其职、各负其责，并把东城区划分为若干网格，由城市网格监督员负责全时段监控，及时发现问题，并上报网格化管理信息中心，由相关部门进行规范处理，并对处理结果进行评价和考核，通过资源共享、协同办公，实现了城市的信息化、精细化和动态化管理。网格化管理作为一种新的管理理念和管理方式，在网格化管理的理论的研究方面，也才感刚刚开始。由此为开端，许多学者开始了对城市网格化管理进行研究。
（1）关于数字化社区的研究
日本的Kamishima教授在《信息社会中的社会学》中第一次使用了“信息社会”的概念。从1998年美国副总统戈登提出“数字地球”后，各国掀起了研究数字地球的浪潮，许多国家相继开始了数字化城市的建设。我国也进行了数字化城市建设，通过几年的研究和探索，“数字城市”和“数字社区”都得到了相应的发展和延伸。
数字化社区就是实现社区信息化，数字化城市的建设牵涉到城市规划、建设、管理与服务的各个方面，而其中与人民生活最密切相关的就是数字城市中数字化社区的建设了，数字化社区已经成为了整个信息社会最丰富的神经末梢，成为城市数字化的重要组成部分。刘庆龙与郑兴祥对中国城市社区数字化管理中的问题进行了研究，提出了如数字化管理的配套政策尚未出台，资金的短缺和设施的落后制约了数字化管理的发展，社区管理人员和社区居民的素质需要提高等问题，并针对这些问题提出了相应的对策方略。数字化社区是应用各种信息技术和手段来实现社区的信息化，数字社区主要体现“以人为本”，在以人为本的基础上建立社区综合服务平台。数字社区的兴起时间较短，我国学者对数字社区的相关研究相对较少。在对数字社区不断的摸索中，慢慢从数字社区发展到了网格化社区，网格化社区运用了数字社区的优势，并加入新的管理理念和管理方法，成为了新时期的社区管理模式。
（2）城市社区网格化管理技术的基础研究
现阶段，关于城市网格化管理技术手段的研究较为丰富，但主要围绕着网格化管理技术、城市部件管理法、城市事件管理法、万米单元格管理法、城市管理体制的“双轴”化信息采集器、管理流程再造、综合绩效评价体系八个主体展开。大多数学者认为，城市网格化管理技术可以划分为七类。第一，多种集成技术的管理。如“3S”技术集成，中间件技术，构件与构件库技术，地理编码技术等等构成了网格化管理的技术支撑；第二，城市部件管理法。城市部件管理就是运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，可以通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。对每个部件都赋予代码，标注在相应的万米单元网格图中。这些代码相当城市部件的身份证，输入任意一个代码，都可以通过信息平台找到其名称、现状、归属部门和准确位置等信息。第三，城市事件管理法。城市部件管理是对静态事物的管理，而部件管理是将涉及市容环卫、设施管理、街面管理、突发事件管理和综合管理等时间纳入管理范围，并按照不同的事件明确责任单位和处理时限。第四，万米单元格管理法。就是运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将社区划分为若干个网格状单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控，同时明确各级地域负责人为辖区管理责任人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。第五，城市管理体制的“双轴化”。“双轴”是指城市管理监督中心和指挥处置中心，建立“双轴”管理体制是整合政府职能，彻底解决城市管理工作中职能交叉、职责不到位等现象的必然要求。城市管理监督中心是监督轴的主体，是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，负责对全区域的城市管理实施监控；第六，信息采集器。信息采集器为信息的及时采集与传输提供了条件。第七，管理流程再造。对网格化管理模式构成内容的研究有助于进一步丰富网格化管理理论，并为网格化管理的推广应用提供一定的参考。
1.3研究的内容及方法
1.3.1研究内容
本文从城市社区网格化管理的核心概念出发，对城市网格化管理的应用模式和成效进行分析研究，探索城市社区网格化管理应用模型，试图利用网格化管理模式来提高社区治理的的水平。
1.3.2研究方法
本文根据笔者所在地区采用抽样调查法，访谈法，再根据案例分析确定笔者所在地区的的网格化管理特点、存在问题以及原因等等。
比较分析法。通过对国内一些城市的社区网格化管理的了解比较和借鉴，扩展研究视野，找出共性和差异性，取其精华去其糟粕，从中探讨出一条适合西工区社区网格化管理稳步发展的道路。
1.4调研的设计

1.5网格与网格化管理
1.5.1网格与网格化管理
（1）网格
网格的英文单词为Grid，最早来源于电力网格Power Grid的拆分，1998年美国的Ian Foster和Carl Kesselmand认为，网格(或计算网格,Computational Grids)是构筑在互联网上的一种新兴技术,最早应用于计算机领域。1998年有“网格之父”之称的美国科学家伊安·福斯特(Ian Foster)认为网格是构筑在因特网上的一组新兴技术，它将高速互联网、高性能计算机、大型数据库、传感器、远程设备等融为一体,为科技人员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。因特网主要为人们提供电子邮件、网页浏览等通信功能，而网格功能更多更强，能让人们透明地使用计算、存储等其他资源过网格计算，人们可以像用电一样方便地获得和使用计算和信息资源。建设网格的目的就在于将互联网和物联网等网络中的数以亿计的节点结合起来，形成一个虚拟的、空前强大的联合体，以此满足不断增长的计算、存储需求，并使整个世界成为一个有机的整体。
（2）网格化管理
网格化管理思想来源于水电的应用，居民在用水和电时不用考虑供水供电的复杂程序，打开开关或水龙头即可方便、快捷的获取水电。网格化管理与之类似，包括网格和用户两个部分，用户提交需求即可随时随地的享受优质的服务，通过对网格内的资源调动。及时准确地提供服务，用户和网格之间通过一定的协议实现双向的互动。网格化管理的核心思想主要体现是用户提交需求的简洁性和网格响应需求的精准性与迅捷性。
网格化管理是近年来在管理实践中出现的新的理念，利用计算机技术、遥感技术、全球定位系统技术、地理信息系统、网络技术等作为现代城市治理的重要手段。网格化管理最早是用于公安系统的网格巡逻，随后网格化管理的应用才逐步拓展到城市社区管理、劳动监管管理和工商管理等领域，其中影响最大的是城市社区网格化管理的实践探索，为网格化管理定义的研究提供了很好的素材。“网格化管理”作为一个术语，其定义尚未得到学术界的统一认识，对于网格化管理理论的研究首先要厘定在信息技术领域的“网格”与城市社区“网格”的区别，厘正“网格化管理”的含义,根据网格化管理的定义，展开对网格化管理理论框架和技术方法的研究，为网格化管理运用到更多领域准备条件。
我国的学者对网格化管理作出了以下定义：2006年，池忠仁认为网格化管理是针对社会复杂管理问题，以服务用户为目标，通过融合信息技术和流程优化而在动态复杂背景下实现的社会经济资源共享和多组织业务协同，以降低用户使用和组织管理复杂性并提高管理服务效率的一种新型管理模式。2008年，池忠仁，王烷尘认为，网格化管理是处理当前复杂管理事务的一种新兴管理模式，其基本含义为它是基于网格思路在所选范围内实现信息整合、运作协同、条块总合的现代网络系统式的一种管理。
虽然网格化管理技术相关的实践探索早已开展，但在网格化管理的概念界定和应用范围尚未能达成共识。本文认为网格化管理是指以数字技术作为支撑，在某一领域中通过网格的划分，运用部件管理法和事件管理等方法，实现信息的整合和共享、进行协同办公，以实现网络化、精细化、动态化的管理。
1.5.2城市社区管理与城市社区网格化管理
（1）城市社区管理
城市社区是相对于农村社区来说的，是由从事非农活动的居民所组成的、有一定人口规模的地域性社会生活共同体。2003年，韦克难认为社区管理是指一定的内部各种组织，为了维护社区的正常秩序，满足社区居民物质生活、精神生活等特定需要而进行的一系列的自我管理和行政管理的活动。2007年，吴鹏森，章友德认为城市社区管理是指社区居委会在政府的指导下，整合社区职能部门、驻区单位和社区居民，对社区的公共事务和公益事业进行的自我服务和自我管理的过程。社区管理的内容随着时代的发展而有所不同，社区管理的内容主要是社区服务，还包括社区的环境管理、社区治安秩序和社会保障协管、社区文化教育管理和社区物业管理等。居民服务是社区管理的根本出发点和最终目的,我国的社区管理是在政府的指导下，把服务社区居民做为社区管理的核心工作，推动社区管理体制的建设。
（2）城市社区网格化管理
网格化管理是21世纪初提出的，城市社区网格化管理是针对传统社区中出现的多头管理职能交叉等问题提出的新的社区管理模式，是网格化管理技术和管理理念在社区管理中的应用，现阶段，对网格化管理技术在社区社会管理和公共服务领域的应用性研究较为丰富。因为偏重于管理技术的应用，学者们对社区网格化管理理念的凝炼还较为有限。城市社区网格化管理就是以街道、社区为基础,将辖区内的居民楼按照地域分为几个网格单元体系，网格化管理中心根据责任划分，指定社区站的工作人员对应负责各自网格中居民信息的采集、汇总以及网格中居民日常事务办理的管理模式，并对其工作情况进行跟踪、监督、考核。本文认为，城市社区网格化管理是指城市下辖的社区，根据其地理环境、人口密度等条件，在方便管理的原则上，以先进的信息技术作为网格化管理的辅助手段，引入新的管理理念，把社区划分为若干个网格，网格负责人负责对网格内的居民提供服务，各网格连接成为一个大的网络，实现社区信息共享，为社区居民提供优质的社区管理和公共服务。
第二章．调研发现
2.1调研的基本情况
金谷园办事处成立于1956年，地处洛阳火车站窗口地区，是洛阳市、西工区最早成立的办事处之一。辖区范围东至金谷园路，西至涧河，南至中州中路，北至陇海铁路，总面积2.2平方公里。办事处下辖白马集团、春晴路、健康东路、健康西路、纱厂西路、八一北路6个社区居民委员会。截止2011年底，辖区共有行政企事业单位415家，个体工商户2013户，174个居民庭院，539栋楼，居民总户数25935户，总人口62924人，直管党员831名。
去年10月份以来，按照区委、区政府领导关于在金谷园街道进行社会管理创新试点的指示精神，该街道在学习借鉴北京、大连、普兰店、沈阳、铜陵等5地市社会管理创新工作的基础上，紧密结合街道实际，以网格化社会管理模式为抓手，科学划分网格，认真梳理流程，着手整合街道管理资源，形成了《金谷园街道党工委关于社区社会管理创新（试点）的实施意见》，建立起了一套行之有效的社区区域化网格化社会管理体系，并取得了初步成效。
从金谷园街道办事处地处车站地区，辖区面积大、人口多、情况复杂的实际出发，站在不断满足居民群众基本生活需要和加强党的执政能力建设的高度，在现有行政管理体制下，以全面提升街道社会管理能力，打造“安居乐业、和谐有序”新金谷为目标，以树立“全覆盖、全参与、全天候、零距离、马上办”15字工作方针为理念（即行政区域和管理内容全覆盖，政府、社会组织和居民全参与，信息渠道畅通全天候，政府与百姓沟通零距离，明确工作职责提高效能马上办），着力打造党的基层组织的战斗堡垒，充分发挥辖区居民楼院党员的先锋模范作用，使“党旗飘起来，五务（党务、政务、事务、居务、警务）全覆盖”；让“支部在网格、党员进楼院”；教“全民齐参与，构建新和谐”，最终使居民百姓感受到“党在身边，关爱在身边；政府在身边，服务在身边”，重点攻克居民反映强烈的平安和环境两大难题，提高辖区居民群众的满意度和幸福指数。逐步形成了“321”社会管理创新模式，即：突出“组织引领、安全提升、环境创优”三个重点，通过“网格化管理、人性化服务”两个平台，最终达到“社区和谐、群众满意”一个目标。
社区党组织负责人兼任社区居民委员会主任。社区居委会下设3名副主任（其中一名副主任由社区民警兼任），分管3个大网格：“坐班网格、跑班网格、调（处）班网格”。其中“坐班网格”：按照“定人、定时、定点、定责”的要求，保留目前各个社区服务大厅，安排固定岗位2～3人，实行专人专职坐班，熟练、快捷、高效地办理各种居民事务，提升工作效能。“跑班网格”： 按照“双向满意服务”的要求，安排固定岗位2～3人，实行专人专职跑班，联系辖区单位和沿街工商户，督促落实相关创建工作，与城市管理相关部门相衔接，与经济管理部门经济元素相衔接，与计划生育流动人口管理相衔接，与辖区单位共建文明单位相衔接。“调（处）班网格”： 考虑社区管辖面积的完整性、便利性、均衡性和差异性，将社区划分成若干个责任网格，每个网格设置一名网格长，实行“网格全权制”保姆式服务，居民群众吃喝拉撒、衣食住行等所有事情均要过问，喜怒哀乐、生老病死等所有情况都有关注，重点倾向于安全提升和环境创优方面的工作。
2.2调研结果分析
2.2.1实施网格化管理后社区工作人员工作量的变化
实行网格化管理最明显的特征就是把每个社区居民委员会所辖范围进行切割，划分为若干个网格，然后每位工作人员被指定负责某一个网格。这样一来,每位工作人员不仅要负责某几项常规任务,还需要负责自己网格内一切信息的收集，并把收集的信息录入相关的信息系统，同时还要把信息反映给分管这项业务的同事。我将其总结为每个社区工作人员不仅要负责“一条线”，还要负责“一大片”。根据调査显示，55.68%的社区工作人员认为实行网格化管理之后工作量大幅增加，28.41%的社区工作人员的工作量略有增加,也就是说将近85%的社区工作人员认为实行网格化管理增加了他们的工作量，而仅有4.55%的工作人员感到实行网格化后工作量减少。有网格员表示：实行网格化管理后，社区工作量大大增加，但社区工作人员没有增加，可以增添工作人员。(见图-1)
实行网格化管理前后工作量的变化
图—1
2.2.2实行网格化管理后每位网格长的实际负责的户数
实行网格化管理后，凡是负责一个网格的社区工作者被称为“网格长”。在调查过程中,笔者发现在每个社区内部，每位网格长负责的户数相差基本不大。但经统计，26.14%的网格长负责的户数在600户以上，3.41%的网格长负责的户数在501至600户之间，15.91%的网格长负责的户数在401至500户之间，37.5%的网格长负责的户数在300户到400户之间。(见图—2)根据网格长介绍实行网格化管理后,网格长必须定期到自己负责的网格内走访，以了解最新情况，掌握新动态。

图—2

图—3
每位“网格长”发现新的信息，如有人迁出或迁入自己所负责的网格,本网格出现安全隐患，存在传销窝点等等都必须建立台账并及时登录相应的系统，如“流动人口网络化协作平台、社会事务综合平台”、“全员流动人口管理信息系统”等，把信息录入到相应的系统中。有时当同一条信息能涉及多个部门时,一条信息就需要在多个系统中录入。从图-3中可知，27.06%的网格员需要经常使用的系统达到4个，其次25.88%的网格员需要经常使用3个不同系统，还有22.35%的网格员甚至需要使用5个系统。当被问及为了完成工作是否需要加班时,有65.9%的网格员反映经常需要加班，33.0%的网格员偶尔需要加班，1.1%的网格员表示不需要加班。每位网格员除了负责一个网格外，还承担着一定数量的常规任务。根据某社区居委会工作人员提供的《社区工作人员分工情况一览表》,笔者发现整个社区需要负责的工作共有40项之多,包括党建、安全生产、综治维稳、平安创建、司法调解、文体宣传、物业、计划生育、图书管理、户况管理、共青团、经济统计、科协、环保、武装、统战宗教、妇联、双拥、社区医疗、卫生、劳动保障、退管、低保、医疗救助、廉租房申请、民防、残联、计生协会、文明创建、社区教育、老年委、关工委、社区建设等等,简直无法一一列举。根据己有资料显示,有些社区的常规任务甚至达到100多项,而一般社区居民委员会往往工作人员不超过10人。据此次调査,42.35%的网格员负担的常规任务在4至5项,23.53%的网格员常规任务为6至7项,还有12.94%的网格员承担的常规任务在10项以上。(见图-4)

图—4
2.2.3社区工作人员获取信息的主要方式
在网格化管理过程中,收集信息是整个管理得以实施的基础，经调査，79.07%的网格长主要通过自己亲自采集的方式获取信息,10.47%网格长主要依靠楼栋长提供信息。(见图-5)在调査过程中，笔者发现该办事处各个社区在实施网格化管理过程中,存在三种形式。第一种，作为网格员的社区工作人员直接入户访问,获取信息；第二种,网格员在自己负责的网格内任命一定数量的楼栋长，由这些楼栋长入户收集信息；第三种,网格长既通过楼栋长获得信息，自己也亲自入户搜集信息；第四种,在一个网格内任命五个网格员,包括管理员、综管员、楼管员、城管员、警员'社居委称之为“一格五员”。

图—5
2.2.4居民对工作人员采集个人信息的态度
实行网格化管理的基础是信息化，如果网格长无法顺利地收集到自己希望获得的信息，那么整个网格化管理就无法顺利实施。对此,我主要考虑到工作人员在采集信息时社区居民的配合程度。居民是否有泄漏隐私的担忧？经调査,高达79.71%的居民明确表示会提供相应的个人信息，而明确表示不会的仅占1.45%，说明在向网格员提供信息这个问题上并没有什么顾虑。(见图-6)

图—6
2.2.5工作人员综合素质
实施社区网格化管理一定程度上改变了传统的社区工作方式，提高了专业要求,如需要工作人员熟练掌握计算机使用技术，一定的社会工作专业知识等。笔者在调查过程后发现网格员队伍中男性只占25%，女性占75%；受教育状况如下属于高中或中专学历的占22.7%；大专学历占56.8%；本科学历占18.2%；硕士学历占2.3%；年龄构成上：30岁以下的37.5%； 31岁至35岁的占19.3%,，36至40岁的占18.2%；41至45岁的占13.6%； 46岁以上的占11.4%，也就是说35岁以下的占了 56.8%。这说明社区工作人员队伍以女性为主,以大专学历为主,以35岁以下的青年为主。这些网格长认为自己基本能够应付目前工作的网格员占调査人数的69.32%，认为自身能力足够的占18.18%，认为自身能力不足的占12.5%，可见实施社区网格化管理之后大部分工作人员还是基本能够应付网格化管理带来的一系列工作事项。(见图-7)

图—7
2.2.6社区工作人员对外援的需求程度
在实施网格化管理过程中,有些事情太过琐碎,如果全部由社区工作人员来做，这不仅非常耗时，而且会挤占社区工作人员大量其他工作时间。这时他们就需要相当数量的志愿者来完成一些操作难度不大的工作。而另外有一些工作,则需要非常专业的知识，如对残疾人、空巢老人、家庭暴力受害者、问题少年的帮助,社区工作人员可能没有能力也没有足够的时间和精力来帮助这些有个性化需求的社区居民。笔者在与社区工作人员的交谈中了解到,现在国家有关部门正在推动实施社区矫正,并且把责任落实到了居民委员会，按照相关规定他们职责就是要求这些矫正对象从事公益劳动，定期到社居委报到。但通过咨询有关专家后了解到的情况是,社区矫正似乎并不这么简单,而是需要对矫正对象做心理上的辅导,并且帮助他们解决就业、社会融入(重新回到社会中,被社会接纳并基本适应社会的过程)等问题，如果采用简单粗暴的方式，不仅不能有效改造矫正对象,反而可能因为他们之前的污名遭遇社会排斥,使他们进一步滑入犯罪深渊。经笔者的调査统计，社区工作人员认为非常需要专业社会工作者(以下简称社工)协助其工作的占总调查对象的52.87%,认为非常需要的占39.08%,认为完全没必要的仅占3.45%。(见图-8)另外据社区工作人员介绍，针对残疾人、空巢老人等的需要，根据相关规定，并不属于他们的工作范围，他们只能提供一些基本服务，如帮助符合相关条件的居民申请“低保”等,但是社区居民并不考虑这些服务是否属于社区委员会的职责,他们只考虑自己的需要有没有得到满足。由此可见,社区工作人员迫切需要大量的社工来进驻社区,协助他们一起工作。对于社区中的志愿者是否充足这一问题,被调查的工作人员说法不一,33.3%的工作人员认为,目前社区中的志愿者非常缺乏，51.7%的工作人员认为社区中志愿者数量基本比较缺乏，12.5%的工作人员认为本社区志愿者基本够用，而仅有2.3%的社区工作人员表示自己所在社区有充足的志愿者。这说明目前各个社区总体上依然缺乏足够的志愿者。

图—8
2.2.7社区志愿者供给情况
关于志愿者这一问题，笔者认为需要弄清以下几个问题：社区居民是否知道社区需要志愿者，即社区工作人员是否进行了必要的宣传动员？社区居民知道社区需要志愿者的情况下，是否愿意充当志愿者？针对这些问题,笔者对工作人员调査的同时也对社区居民进行了调查。经调查后统计，39.4%的社区居民根本不知道社区有志愿者组织，19.7%的居民说自己居住的社区没有志愿者组织，39.4%的居民确定自己生活的社区有志愿者组织。针对是否愿意加入志愿者这一问题，愿意加入(包括已经加入和希望加入的居民)和不愿意加入志愿者组织的居民比例基本相当约各占一半,其中已经加入志援者组织的居民人数占被访问者的8.82%。(见图-9)为了进一步确认社区居民的志愿意识和公益精神，笔者在调查时，还问了社区居民这样一个问题：“当您在社区发现一些问题如安全隐患、传销组织、违反计划生育政策居民等,您会主动向社居委工作人员反映吗？结果，明确表示会的占47.9%，表示有时会的占32.4%，明确表示不会的占19.7%。

图—9
笔者在调查过程中发现，社区工作人员的能力和技巧高低对社区居民的志愿精神也能产生非常大的影响。笔者在某社区调査时发现，该社区就非常善于调动社区居民的积极性。该社区建立了 “志愿积分制度“。首先，社区推出了大量公共资源，像社区图书馆，社区老人日间照顾中心、健身房等,社区同时推出了一批公益岗位，如公共草坪维护、社区图书馆管理员、老人日间照顾中心义工等，凡是参与的人，根据工作量可以给予不同的积分,社区居民可以用这些积分支付社区提供的公共服务。经调查,这套制度运行良好。笔者在调査其他社区时,社区工作人员反映缺乏足够的志愿者，导致在网格化管理中被迫事事亲力亲为,因此笔者觉得这套制度很值得推广。不过,笔者调查中也发现采用“志愿积分制度”,其效果也是有限的,也只能吸引在社区中社会地位、经济收入偏低的社区居民，像老年人、妇女、下岗工人等，他们之所以愿意参与社区活动也仅仅是因为通过参与,他们可以获得一定的社区公共资源，比如笔者在另外一个社区调查时发现，该社区的居民参与工作活动实际上被强制的，要申请低保等福利，只要有劳动能力就必须参与社区的一些活动。而那些社会地位较高,或者经济状况良好的居民,则几乎不参与，调査过程中，有多位接受调查的社区居民表示,自己本来是党员，但当社居委工作人员来询问的时候，他们就隐瞒自己的党员身份，因为他们对社区工作人员的服务水平、组织能力和活动效果往往持有更高预期，对通过参与社区活动获得一些微不足道的物质或精神奖励不感兴趣，甚至因为对社会的不满，都导致他们对社区活动不屑一顾。
2.2.8社区工作人员对网格化管理的主观评价
在社区工作人员对社区网格化管理的各项成果的看法和态度上，人们众说不一:其中，有39.08%的工作人员比较同意实施网格化管理之后，社区的管理水平提高了；而28,74%的人同意这一观点，17.24%的人对这一问题的看法不确定；不同意和十分不同意这一观点和看法的人占所调查人数的14.94%。这说明实行网格化管理，在社区工作人员看来还有很有成效的。不过网格员们也表示：网格化管理程序太复杂,增加了我们的工作量,社区网格化管理应由专业人员负责，做到专业的人干专业的事，减少网格居民户数，增加网格负责人，提高月收入,招聘专业信息员做专业工作，网格化管理等于在忙计生(指计划生育工作),而别人的工作还要自己完成，越来越加大社区(居委会)内部矛盾，同事之间出现争吵。网格化管理应该人性化，不应该违背其本身的真正意义,每个人既做网格长，又要负责自己的专职工作,结果每个工作人员还要接受多方面的培训，结果每个专职工作人员不专了，整个社区工作弄得乱七八糟。从网格长们的这些抱怨声中，我们看到网格化管理虽然总体上提高了管理水平，但其中还是存在一定的问题。
第三章．成因分析
实行网格化管理，其核心是网格化治理理念与网格化管理技术的结合。网格化治理最明显的优势就是通过明确的责任分工，消除了传统的社区管理与服务方式中存在的多头管理，责任无法落实、工作绩效无法考核等问题。网络化管理技术，则实现了管理的动态化和精确化，解决了信息获取滞后等问题。从理论上讲，社区网格化管理的效果将是非常明显的。根据访谈和问卷统计结果来看，可以得出以下结论:
3.3.1