广西加快服务和融入新发展格局的对策研究.pdf

市场论坛M A R K E T F O R U M2 0 2 3 年第 7 期（总第 2 3 2 期）广西加快服务和融入新发展格局的对策研究康敏华【摘要】文章深入分析了广西加快服务和融入新发展格局存在的多重机遇叠加、区位优势明显、自然资源丰富、开放平台众多等优势，以及面临的产业链条短、基础设施差、创新能力弱、市场容量小等瓶颈制约，研究提出要强基础、畅通道、扬优势、重实效，突出夯实产业发展“主阵地”、联通基础设施“主动脉”、搭建开放合作“连心桥”、聚焦关键领域“准发力”，推动广西在服务和融入新发展格局上取得更大突破，进一步增强广西服务国家发展战略的能力和水平。【关键词】广西服务和融入新发展格局【中图分类】F 1 2 7【文献标识码】A【文章编号】1 6 7 2 8 7 7 7（2 0 2 3）0 7 0 0 1 6 0 4习近平总书记在党的二十大报告中提出，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央根据中国发展阶段、环境、条件变化、审时度势作出的重大决策，为我国构建新发展格局指明了前进方向，提供了重要遵循。广西是我国西部地区唯一一个既沿海又沿边的省份，也是中国对东盟开放合作的前沿和窗口，在服务和融入新发展格局中具有重要地位。2 0 2 2 年 1 0 月 1 7 日，习近平总书记在参加党的二十大广西代表团讨论时强调，广西要“在服务和融入新发展格局上取得更大突破”，这是习近平总书记赋予广西的一项重大使命。在新时代新征程上，加快服务和融入新发展格局，是广西服务国家重大战略、实现自身高质量发展的关键之举，对于促进我国加快实现区域协调发展、迈向共同富裕意义重大。一、广西服务和融入新发展格局的优势和短板广西具备服务和融入新发展格局的独特优势，有条件发挥更大作用，但也面临一些突出短板制约，需要着力补齐。（一）发展优势1.多重机遇叠加习近平总书记对广西发展高度重视，亲自赋予广西构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成 2 1 世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户“三大定位”新使命，提出“五个扎实”和“五个更大”等重要指示要求，为广西加快服务和融入新发展格局，擘画了宏伟蓝图，指明了前进方向，注入了强大动力。2.区位优势明显广西背靠大西南，毗邻粤港澳，通衢东南亚，“一湾相挽十一国，良性互动东中西”，处于中国东南沿海地区和大西南地区的交汇地带，是西南地区最便【作者简介】康敏华，男，（1 9 8 5 年），广西壮族自治区宏观经济研究院，管理学硕士，研究方向：宏观经济，企业管理。区域经济?市场论坛M A R K E T F O R U M2 0 2 3 年第 7 期（总第 2 3 2 期）捷的出海通道，是西部陆海新通道的重要枢纽，也是我国面向东盟开放合作的前沿和窗口，在服务和融入新发展格局中区位优势凸显。3.自然资源丰富广西矿产资源种类多、储量大，尤以铝、锡等有色金属为最，是全国 1 0 个重点有色金属产区之一；已发现矿种 1 4 5种，占全国探明资源储量矿种的4 5.8%，其中 6 4 种储量居全国前 1 0 位，有 1 2 种居全国第 1 位?。海洋资源丰富，海岸线全长约 1 6 2 8 公里，天然港湾众多，沿海可开发的大小港口 2 1 个。4.开放平台众多广西“国”字号的开放平台数量多、种类全。中国东盟博览会、中国东盟商务与投资峰会已经成功举办 1 9 届，成为深化中国东盟合作、推进区域经济一体化的重要平台。中国（广西）自由贸易试验区、中国东盟信息港、面向东盟的金融开放门户、沿边重点开发开放试验区、南宁临空经济示范区、防城港国际医学开放试验区、面向东盟科技创新合作区、综合保税区等一批重大平台也正在加快建设，这是广西加快服务和融入国内国际双循环的重大优势。（二）短板制约1.产业链条短、附加值低广西产业发展低端锁定明显，尤其是制造业，产品以初加工为主，研发和精深加工能力薄弱，高端产品和头部品牌少，产品竞争力不强。资源型产业占比过大，六大高耗能行业产值占工业总产值比重超过4 5%。新兴产业培育不足，2 0 2 2 年广西战略性新兴产业增加值占工业比重仅为 1 8%?。2 0 2 1 年农产品加工与农业总产值比值约为 1.6 2：1，主要农产品加工转化率 6 5%?，均低于全国平均水平。2.基础设施差、短板明显广西基础设施也存在明显短板，交通服务国家战略的能力有待增强，对接粤港澳大湾区铁路通道数量不足，出边高速公路越南段未有效对接，普通国省道二级以下公路比例达 2 8%，机场至东盟各国的国际航线频次低。海铁、江海等联运“最后一公里”衔接不畅，站场建设落后，自动化设备投入不足，陆路口岸设施不完善。综合交通网络布局亟待完善，全区铁路复线率 5 1.4%，电气化率 7 1.8%，均低于全国平均水平；公路网密度为 5 5.4 公里/百平方公里，排全国第 2 4 位?，水运干支联动有待进一步拓展，广西中部及沿海民航机场布局不足。3.科研投入少、创新能力弱广西研发投入强度不足，2 0 2 2 年研发投入强度约 0.8 1%，低于全国 1.7 4 个百分点；科学技术支出1 0 2.8 9 亿元?，仅占全国的 1%。全区规上工业企业研发投入强度仅为全国平均水平的 5 0%左右，规上工业企业中超过九成没有研发活动，无研发投入、无研发机构、无研发人员的“三无”企业较多。根据 中国区域创新能力评价报告 2 0 2 2 显示，广西区域创新能力排全国 2 2 名，低于云南和贵州。创新平台支撑乏力，部委或央企科研院所 5 个，“双一流”高校仅1 所，占全国比重不到 1%。4.开放水平低、合作制约多广西对外贸易和外资利用水平偏低，2 0 2 2 年广西外贸进出口总额达 6 6 0 3.5亿元，仅占全国比1.5%，相当于越南的 1 3.4%；实际利用外资额 1 3.7亿美元，占全国比重仅为 0.7%，相当于越南的6.1%；与 R C E P成员国进出口额 3 2 1 4.3 亿元?，占全国比重仅为 2.5%。与东盟陆路通道面临诸多困难和竞争，由于美国等国家介入，广西与东盟之间互联互通合作推进难度加大。5.市场容量小、消费能力弱广西作为我国经济欠发达地区，又是少数民族集居区、边疆地区，居民收入和消费水平较低。广西人口占全国 3.6%，但消费市场份额仅占全国总量的?广西壮族自治区投资促进局：广西优势资源优势，广西投资促进网，?，?年?月?日。?科技日报：广西战略性新兴产业增加值对工业增长贡献率超?，?，?年?月?日。?广西日报：广西农业要在服务和融入新发展格局中展现新作为，广西壮族自治区人民政府网，?，?年?月?日。?数据来源：广西壮族自治区人民政府关于印发广西综合交通运输发展“十四五”规划的通知（桂政发?号）。?南宁日报：?年广西科学技术支出首次突破百亿元，?年?月?日第?版。?广西广播电视台：?年广西对?其他成员国进出口?亿元 产业发展按下“快进键”，广西网络广播电视台，?，?年?月?日。区域经济?市场论坛M A R K E T F O R U M2 0 2 3 年第 7 期（总第 2 3 2 期）1.9%。广西少数民族占全国比重 1 5%，居全国第一位；广西脱贫人口占全国比重达 8.1%，居全国第四位，收入长期偏低。此外，广西人口外流比较严重，赴外省务工人员较多，2 0 2 2 年达 8 4 9 万人，占广西总人口的 1 6.8%。二、广西加快服务和融入新发展格局的对策和建议对于广西而言，就是要深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，全力服务好国家重大战略，重塑竞争新优势，把握发展主动权，全力以赴做大经济总量，提升发展质量，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，奋力谱写好中国式现代化广西篇章。建议突出抓好以下“四个方面”。（一）强基础：夯实产业发展“主阵地”，维护我国产业链供应链安全稳定党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视实体经济特别是制造业发展，强调“工业是我们的立国之本”“制造业是国家经济命脉所系”。加快推进新型工业化，增强产业竞争力、控制力，提升产业链供应链韧性和安全水平，是新时代新征程上广西加快服务和融入新发展格局，实现高质量发展的关键举措。对于广西而言，重点要打好工业振兴战略主动仗，加快发展数字经济，打造承接产业转移新高地，促进西部地区与东部地区产业协同发展，加强面向东盟的跨境产业链供应链合作，维护我国产业链供应链安全稳定。一是加快实施工业强桂战略。充分发挥比较优势，找准定位方向，围绕强龙头、补链条、聚集群，集中力量培育打造一批千亿元级、五百亿元级、百亿元级企业，加快推动制糖、机械、有色金属等优势产业补链强链延链，培育壮大新一代信息技术、新能源及智能汽车、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，加快推动电子信息、新能源汽车和智能汽车、机械装备制造、化工新材料等先进制造业集群集聚发展。二是大力发展数字经济。加快推进数字产业化，壮大“芯空屏端网”数字产业，深化布局 5 G、人工智能、区块链、信创、量子信息等新兴信息产业，打造信息产业新高地；推进产业数字化转型，发展工业互联网深化智能制造，强化以智赋能、以数提效，促进数字经济与实体经济深度融合；开辟在线经济新空间，培育共享经济新业态，壮大无人虚拟产业新业态，促进新业态新模式健康发展，打造数字经济新优势。三是打造新时代西部地区承接产业转移新高地。围绕重点产业链、重点产业园区，紧盯东部地区标杆性企业和引擎性项目，着力引进一批龙头企业、补链企业和优质项目。建立与长江经济带、粤港澳大湾区产业转移承接结对合作机制，推动相关省份在广西建立代工产业基地，构建形成与长江经济带和粤港澳大湾区紧密协作、协同发展的“长江经济带、粤港澳大湾区总部（研发）+广西制造+东盟市场”跨区域跨境产业链。四是打造面向东盟的产业链供应链合作基地。积极谋划与东盟产业之间的互联互通，构筑互联共赢的跨境产业链供应链，提升国际产业链供应链合作水平。加强产业链上下游、境内外布局，推动东盟特色产业与广西乃至全国优势产业有机对接，建设面向全球特别是东盟国家的供应链服务平台。（二）畅通道：联通基础设施“主动脉”，服务增强我国战略通达能力习近平总书记强调，基础设施是经济社会发展的重要支撑，要统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。全面提升交通基础设施通达能力和互联互通水平，是广西加快服务和融入新发展格局的重要基础支撑。对于广西而言，重点要建设好西部陆海新通道陆海交汇门户枢纽，将西部内陆与浩瀚的海洋紧密相连，加快构建形成现代综合交通运输网络，更好服务我国高质量开放发展，提升我国面向东盟的基础设施互联互通水平。一是构建面向东盟的国际大通道。围绕西部陆海新通道三条主通道，统筹铁路、公路、电力通道规划布局，大力推动主干网、区域网和互联互通网建设，形成多向连通、衔接国际的集成大通道。二是加快建设北部湾国际门户港。织密航运服务网络，推动与海南洋浦港协同发展，大力发展国际集装箱中转业务，常态化开行和规模化运营至新加坡、中国香港等航线，加密至东盟、日韩、国内主要港口航线，积极开通美洲、欧洲等远洋航线。三是加强战略通道通达能力建设。持续推进中南西南地区连接北部湾出海口的干线铁路建设，完善广西与广东、云南、贵州、湖南等周边省份区域经济?市场论坛M A R K E T F O R U M2 0 2 3 年第 7 期（总第 2 3 2 期）通道连接。高标准高质量推进平陆运河建设，做好运河与内河、沿海航道通航衔接。（三）扬优势：搭建开放合作“连心桥”，服务提升我国外向型经济发展水平习近平总书记强调，“中国扩大高水平开放的决心不会变”，“中国开放的大门只会越开越大”。我国扩大对外开放最大的优势和潜力在西部，而广西是西部地区对外开放的前沿，也是我国对东盟开放合作的窗口，在助力我国及西部地区对外开放合作中发挥重要作用。广西要加快把独特区位优势更好转化为开放发展优势，促进西部地区更高水平开放，提升我国外向型经济发展水平。一是参与构建更为紧密的中国东盟命运共同体。积极服务和主动参与中国东盟自由贸易区 3.0版建设。持续深化与R C E P成员国特别是东南亚国家合作，加快建设一批高质量实施 R C E P示范项目集聚区。扎实推进面向东盟的金融开放门户、防城港国际医学开放试验区等建设。二是联合推进西部陆海新通道运营质效提升。构筑与共建“一带一路”国家陆海衔接、内外联通的战略通道和门户枢纽，打通贯通南北、协同沿线的陆海联动经济走廊。稳定运行渝桂、川桂、滇桂等线路，推动具备条件的地区开行集拼集运货运班列。推动建立跨境陆路运输沟通协调机制，建设跨境陆路物流综合信息平台。加强海关、铁路、港口等“一站式”服务，完善集疏运体系，扩大海铁联运规模和覆盖范围。三是主动融入和服务国家区域重大战略。积极融入粤港澳大湾区建设，提升做实粤桂合作特别试验区，推动设立南宁深邕特别合作区。主动对接长江经济带发展，争取在石化化工、绿色优质特色农业、临海产业等领域合作共建一批园区。加强与海南自由贸易港、成渝地区双城经济圈等区域产业合作。（四）重实效：聚焦关键领域“准发力”，增强服务和融入新发展格局的内生动力习近平总书记指出，改革创新是通往长久繁荣的必由之路。创新决胜未来，改革关乎国运，改革创新始终是时代发展的主旋律、动能转换的主引擎，坚定不移深化改革创新，激发市场主体活力，将为推动广西更好服务和融入新发展格局提供强劲动能。广西要聚焦百姓“所盼”、企业“所需”，持续推动改革走深走实，让改革红利惠及更多百姓和企业；要深入推进创新支撑产业高质量发展，使创新这个“关键变量”转化为服务发展的“最大增量”。一是打好优化营商环境持久战。重点深化“放管服”改革，全面推进“一网通办”“跨省通办”“一事通办”政务服务体系建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，推出更多政务服务便民利企“微改革”。加快对接 R C E P 等国际高标准经贸新规则，持续推进投资、贸易、跨境投融资便利化。二是全面激发消费潜能和市场主体活力。加快出台稳消费促消费的系列政策举措，解决好面对供给端存在的“堵点”及消费预期不稳的“痛点”等问题。加快破除制约民营企业发展的各种壁垒，以更大力度促进各类市场主体健康发展，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施，加大纾困帮扶力度。三是打造建设面向东盟科技创新合作区。推动东盟国家参与建设中国东盟信息港，进一步深化与东盟国家在 5 G、人工智能、大数据等应用领域的合作，积极在 R C E P国家布局建设海外创新平台。四是建设区域性人才集聚区。实施更加积极、更加开放、更加有效的海外引才计划，大力引进海外优秀人才。开展院士入桂“科技搭桥”行动。在海内外科技人才集聚地和创新要素集聚区，建设一批“人才飞地”。【参考文献】1 刘军伟，彭星.成都主动融入双循环新发展格局的路径及对策研究 J.决策咨询，2 0 2 2（1 2）.2 熊德斌，任成琦，陈君怡.融入新发展格局的战略与策略基于贵州比较优势、后发优势与交易效率的思考 J.当代贵州，2 0 2 3（2）.3 刘华.论中国西部经济发展的优势和潜力J .中国集体经济，2 0 1 7（7）.4 自治区党委召开深入学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求和视察广西“4 2 7”重 要 讲 话 精 神 座 谈 会 N .广 西 日 报,2 0 2 3-0 4-2 8.5 构建区域经济合作体系 着力融入发展新格局 N .广西日报,2 0 2 1-0 8-2 6.6 西部地区融入新发展格局的方法路径N .经济日报,2 0 2 1-0 6-0 2.7 国家发展改革委.党领导西部大开发的历史经验与启示 E B/OL .广西壮族自治区发展改革委网站,h t t p:/f g w.g x z f.g o v.c n/f z g g g z/d q j j/t 9 6 2 3 9 9 0.s h t m l，2 0 2 1-0 7-2 8.区域经济?