共同缔造理念下乡村公众参与问题研究——以武汉市幸福村为例.pdf

INTO LIFE 走进生活1872023.10文/童毓茜共同缔造理念下乡村公众参与问题研究以武汉市幸福村为例共同缔造以新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的发展思想，致力于走好新时代党的群众路线。共同缔造构筑了由当地村民作为设计主体参与设计、解决生产生活中实际问题的公众参与形式。乡村景观设计由设计师主导逐渐转变为村民主动构想，这一举措有效地调动了村民改造乡村的积极性，最终使乡村景观设计更加合理，也更符合当地居民的利益和需求，达到了提升公众参与度的目的。共谋、共建、共管、共评、共享之“五共”理念是开展美好环境与幸福生活共同缔造活动的思想先导，能够让“共享”成果真正有益于乡村振兴的建设，最终使乡村景观设计更加合理，能够满足当地居民的需求、提升公众参与积极性。公众参与理念公众参与泛指将公众作为参与主体的社会决策。自20世纪80年代传入中国后，公众参与理念逐渐与民主思想、群众路线相结合，“自上而下”和“自下而上”的政策实施方式相结合，给予社会发展更多灵活的韧性，使得公众参与理念可融入的领域得到进一步拓宽。回归共同缔造视角下公众参与的相关研究，发现其更多关注乡民是否能参与乡村景观建设，而非能否进一步提升乡民参与度的问题，抑或如何鼓励乡民主动参与乡建的举措，在熏陶渐染下提高公众的社会治理能力。乡村景观设计乡村景观设计是指对农村地区的自然环境、历史文化、社会经济等方面进自我国乡村振兴发展进入新阶段，乡村景观设计建设也如火如荼，全社会共同赓续助力乡村振兴，由此，共同缔造理念作为新生思想开始在乡村范围内广泛指导设计实践，并已取得一系列成功经验。共同缔造倡导乡村多元主体的参与，然而随着建设改造不断深入乡村，乡民的公众参与度问题成为乡村建设关注的新重点。探究乡村层面的公众参与模式已成为当前景观设计更新和实践的重要方向。本文立足于湖北省武汉市膏药铺湾幸福村共同缔造工作坊，通过对乡村景观设计与乡民主体性缺失的现状研究，解析公众参与的呈现形式与形成原因，提供乡村景观设计中公众参与全面、积极、公平、深入的具体措施。相关概念概述共同缔造理念美化生活 BETTER LIFE1882023.10行综合考虑，通过规划设计和建设实施等手段来创造具有地域特色和文化内涵的乡村景观。在乡村景观设计中，需要充分考虑自然环境因素，以及文化遗产、历史建筑、民俗风情等人文特色。需要具备融入自然、突出文化、强调功能、保护生态、体现美学等特点，同时注重与当地居民和相关机构的合作，以实现乡村地区的可持续发展和人居环境水平的提升。共同缔造中乡村公众参与的现实问题乡村参与主体混杂首先，乡村景观设计在发展初期大量模仿城市模式，导致乡村景观逐渐趋同，损害乡村本来面貌，村民在一定程度上丧失乡村主体地位，而设计师逐渐成为主体决策者，公众参与度彼时十分低迷。其次，随着乡村经济的发展，乡民的主体地位被利益相关团体的少数代表所取代，公众参与形成“少数取代多数”的状况，而真正生活在乡村景观之中的村民们难以发声，其单一的表达形式深刻影响了公众参与的公平性。乡村参与主体混杂的问题开始使人们意识到保留和确认村民主体的重要性。因此，前期调研要探索乡村主体的生活状态，挖掘村民日常生活和精神文化中的生产生活需求、乡土文化基因、自然生态价值，乡村景观设计不仅要追求乡村美化效果，更要致力于呈现乡村淳朴客观的风貌，使村民主动参与文化、生态、经济建设。乡民参与权力淡化乡民公众参与权力淡化主要表现为对乡民切实需求的无视和对乡民意见建议的阻绝。部分乡村景观设计在功能规划上有悖于乡村村民生产生活方式，如缺失乡村集会交流的场所、减少农事活动的场地，溯其根源，问题的关键便是设计过程中忽视了乡民真正的需求，现状得不到解决，乡民自然无力投入到设计之中，公众参与度问题也难以推进。乡民参与权力的边缘化问题弱化了公众参与的有效性。由此观之，设计师在设计时要充分参考乡民提出的具有实际意义的意见，并深化到设计场景之中，以此激励村民不断同设计师交换意见，分析需求、推演效果，助力营造切实解决实际问题的乡村景观，襄助建设激活乡村多方主体活力的公共景观。乡民参与方式单一现有的可供乡民进行公众参与的形式单一，且形式大于内容。在乡村景观设计初期，大部分乡村召开乡镇政府的宣讲会和村落中的商讨会，其中参会人员少，反馈意见不充分的问题时有发生。乡村景观设计的每个过程中，设计师主导下的设计与建设边缘化了村民的主体作用：在决策期间，缺乏组织乡民意见研讨会等活动；在建造期间，大多引入外地工人、异地材料，乡民在旁观望而不会参与其中；在建成后，没有设置相应的监督管理措施，乡民缺少全过程的参与，且可供乡民主动参与的形式也十分稀缺。乡民参与乡村共建的形式局限问题削弱了公众参与治理的活力，深刻影响了公众参与的落地性。提高乡村公众参与度的策略凝聚乡民主体合力，提高参与意愿对于村民来说，提高公众参与度的核心是引导集中发挥乡民的最大合力，利用宗族文化和乡土秩序助力公众参与度的提升尤为重要，这种氏族本位的规范意识会形成较强的正向激励。如若要促进乡民团结，首先，要拓宽乡民之间有效的沟通渠道，及时进行信息交流与更新，减少城市主体对乡村主体的制约，如召开需求商讨会、方案选择会、乡民匠人集会等，继而建立起对乡村社会的正确认识，明晰自己对乡村社会的责任和义务。其次，新乡贤作为现如今有组织有责任的能人，作为乡村内生者，是召集乡民的有力推动者。新乡贤具有丰富的知识与技能，以及创新能力，能够为乡村发展提供有力的社会支撑，为提高公共参与度创造更多的机遇与可能性。赋予乡民参与权利，加强宣传教育赋权乡民，重点强调乡民的发言权与选择权，让乡民能真正进入乡村振兴的全过程之中，要在启蒙、学习、实践、自主四个层面上强化公民的参与，并奖励以适当的经济补助，以激发乡民的参与意识，提高乡民的参与能力。首先，采取传统媒体宣传，即向乡民派发乡村振兴传单，号召乡民观看或收听相关的电视广播、报纸广告等，从中感受公众参与所带来的实质收益和幸福感。其次，增加政府、设计师和乡民之间的互动宣传，如举办活动、开展比赛、举行讲座、进行互动、教育培训交流等方式，通过教育活动，让公众了解政策和决策的背景和意义，增强公众参与的意识和能力。最后，加强合作宣传，特别是与企业、高校的合作，共同推广宣传，通过口碑传播、分享等方式，增强信息的影响力，以及公众的责任感和参与意识。丰富乡民参与途径，满足不同需求首先，要使乡民在各种渠道均能了解到乡村振兴的实际意义，即线上通过互联网和社交媒体等在线平台，线下举办公开的会议和研讨会，邀请乡民参与讨论和提出意见；其次，建立乡村手工匠人协会，利用乡民农机经验和工作优势，如吸引木工铁匠等手工匠人的参与，让乡民参与到设计改造的实践活动中去；再次，成立咨询委员会，邀请村民公众代表和高校专家提供意见建议，给出多种方案供村民选择，继而采用公开投票的方式，让乡民参与决策，选出乡民认可的乡村景观设计；最后，建立公众监督机制，让乡民监督政府和组织的决策和行动，逐渐使乡民主动地参与到乡村社会中，积极解决乡村社会中存在的问题，从而提高乡民对乡村社会的参与程度。同时，共同缔造工作坊将乡民对乡村景观的实际需求、对乡村社会的文化需要、对乡村回忆的质朴希冀挖掘出来，并在景观中主动融入当地文化基因，如：增加农耕农忙景观，发掘历史文化景观，增加地域特色景观，让乡民感受到其熟悉的生活之美、找到村民对于乡村信仰的满足感，使其在考量后能主动投身乡村振兴建设之中。提高乡村公众参与度的乡村景观设计实践公众参与的基础：明确乡民真实需求幸福村属湖北武汉市江夏区乌龙泉街下辖村，该村山水田园风光优美，依托梁子湖、灵山等旅游景区，自然资源INTO LIFE 走进生活1892023.10设计师与村民交流讨论作者自摄村民选择设计方案现场作者自摄村民参与制作的轮胎座椅作者自摄丰富；现大力发展民宿及农家乐体验产业，并在此基础上构想其他游乐项目，乡民的改造意愿十分强烈。公众参与设计实践的第一步是确定设计目标，应该充分考虑公众的需求和期望，以确保设计方案能够真正满足乡民的需求。在共谋阶段，经过前期的实地调研，可得知幸福村老龄化严重，留守儿童的比率较高。由此得出，幸福村的公共景观设计要以老幼两个群体为主，注重老年人的建议与评价，以及注意儿童的偏好和行为活动。乡民的需求在前期研讨会上得以袒露，村民在村长的引导下主动向设计师提出自身需求，即希望设计出一个可供乡民和游客休闲玩乐、感受乡间野趣的儿童游乐场地，作为民宿的衍生场地，由此让“共谋”落到实处。设计师收集公众的反馈和建议，并对这些反馈进行分析，接受公众对设计方案的看法和意见，进而对设计方案进行调整和优化。公众参与的选择：乡民可建议的设计公众参与的形式可以多种多样，比如公开的研讨会、座谈会、问卷调查、在线讨论等。需要选择适合的公众参与形式，以便能够收集到有价值的反馈和建议。在设计方案的实施过程中，设计师需要及时反馈实施情况，并对公众的反馈和意见进行处理。基于幸福村建筑体量小、人口数量少的现实特征，共同缔造工作坊得以展开面对全体村民的公开宣传和意见征询，公众参与有了基本的出发点和落脚点。在幸福村中，公众参与选择了具有透明、全面、民主特点的乡民商讨会的方式介入乡村景观设计，乡民共同探讨出改造节点、设计风格、实际功能等确切方向，倡导所有村民群策群力，避免“村民代表”的一言以蔽之。最终，在方案选取的“共评”阶段，设计师们做好初步的方案展示时，召集全体村民以直接投票的形式选择自己喜欢的设计表达，充分展现公众参与带给乡民们自我主观选择的权利，实现乡民可直接参与的设计。公众参与的实践：乡民可参与的设计乡民公众参与能力的提升，体现在参与广度和深度两个方面。在参与广度方面，参与主体更加多元，包括村民、设计师、企业和政府等主体，参与内容也由以往的口头建议逐渐深入到实际建设。在中国的热土上，在热闹的乡村中，公众参与在实践层面上有着更为深刻的意义和更为广泛的基础。在此次幸福村共同缔造工作坊中，其表现为部分村民会主动参与设计改造，众多村民在早期便主动帮忙搬砖、搭建、清扫，同时工作坊也在积极发动乡民参与到设计中，号召乡民运用自身的手艺和能力为景观设计和乡村振兴助力，以此来提升乡民自己的成就感和荣誉感。在共同缔造的中后期，公众参与的实践就已形成有体系的木工组、瓦工组和清扫组，实现乡民可直接参与的设计，让“共建”改善乡民往昔生活。同时，乡民也是长期使用该景观空间的主要纠错者，因此，其在设计项目中的参与程度也是对设计是否达到乡民预期的重要判断标准。共同缔造工作坊在此提倡采用一种开放式设计方式，对村民在不同项目中的参与范围进行了明确的定义，并将重点放在提高村民的自我改造和整治的意识上。在此基础上，以开放的方式引导村民尊重历史、尊重地域文化，并在长时间的建筑实践中逐步达到“自改自治”的目标和愿景。公众参与的发展：乡民自主性创造与提升公众参与设计实践的最后一步是成果展示和评估。设计师需要向乡民展示设计方案的成果，并接受公众的评估和反馈，以便于进一步改进设计方案，提高公众的满意度。公众参与式设计推动了村民参与行为深度的加深。村民将能够积极参与到游乐空间和交流空间的改造中，将“共同维护公共环境”加入村规民约中。从公众共同商议规划，到公众共同实施营造，再到公众共同管理自治，使村民公众参与的程度不断加深。乡民的参与积极性明显提高，在乡村景观设计过程中，参与的主要途径是以公共空间建设为主体的实践，最终形成了共享发展的观念，进而形成了以共建共享为中心的集体行为。综上所述，共同缔造能够激发乡村振兴新活力，乡村景观建设中的公众参与问题虽然已获得一部分成功经验，但仍有不足。当前，共同缔造工作坊是公众参与乡村景观设计的重要途径，也是公众参与城乡规划的新模式。文章通过对影响公众参与的思想底色、实际问题、提升策略、相关实践的梳理与提炼，发现并解决当前共同缔造中公众参与主体混乱、参与权力分散、参与方式单一的问题，继而从赋予乡民权利、共享乡民利益、提高设计能力三个方面提出了切实可行的优化策略，释放其内生性，强调乡村社会自我生长能力的提升；唤醒其文化性，赋能乡村文化由精神到实质的传承，最终达到提高乡村建设中公众参与度的目的。希冀能为各地共同缔造工作坊提升公众参与度的既有方式注入活力，为发展乡村景观设计提供相应对策，为助力乡村振兴提供资料借鉴。此外，研究仅选取了乡村案例，对城市社区居民参与能力的探讨也是未来进一步研究的重点。（武汉工程大学艺术设计学院）