政策制定课件.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第六章 政策制定,第六章 政策制定,第一节 政策议程,第二节 方案规划,第三节 政策合法化,第四节 中国政策制定过程中的特点与经验,第一节 政策议程,一、政策议程的种类,二、建立政策议程的途径,三、建立政策议程的策略,四、建立政策议程的模型,第一节 政策议程,一、政策议程的种类,（一）政策议程的含义,政策议程就是政治组织尤其是国家（政府）在确定政策的轻重缓急的基础上，把政策问题提上政府的议事日程，纳入决策领域的过程,第一节 政策议程,（二）政策议程的分类,1,系统议程,（,1,）系统议程的含义,科布和爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。,第一节 政策议程,（,2,）公共问题上升到系统议程的条件,该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉,大多数人都认为有采取行动的必要,公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注,第一节 政策议程,（二）政策议程的分类,2,政府议程,科布和爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。,政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。,第一节 政策议程,2,政府议程,科布和爱尔德又将政府议程的项目分为旧的事项和新的事项两类,旧的事项是那些以某种常规的形式出现在政策议程上的事项,新的事项是由于特定的情景和事件而产生的，也可能因社会上越来越多的人要求政府对某些问题采取行动而引起,第一节 政策议程,3,两种议程的区别和联系,区别：,系统议程抽象、模糊，政府议程来得特定且具体,联系：,一般社会问题需经过系统议程进入到政府议程,不经过系统议程直接进入政府议程,已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。同时，提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题,二、建立政策议程的途径,1.,政治领袖,2.,政治组织,3.,代议制,4.,选举制,5.,行政人员,6.,利益集团,7.,专家学者,8.,公众,9.,大众传播媒介,10.,危机和突发事件,三、建立政策议程的策略,1,社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入,2,政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入,3,政府及社会团体与个人都主动,4,政府与个人、团体都不主动介入,四、建立政策议程的模型,美国学者罗杰,W,科布在,比较政治过程的议程制定,一文中，根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响力的范围、方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型,（一）外在提出模型,1,个人或社会团体,2,提出要求,3,扩散，成为系统议程,4,对决策者施加影响力，成为正式议程,（二）动员模型,政策议程的动员模型所描述的主要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程的过程。,（三）内在提出模型,1,提出者,2,扩散的对象,3,问题扩散的目的,第二节 方案规划,一、方案规划的含义,1,定义,所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。,第二节 方案规划,2,特征,第一，方案规划的目的是为了解决既定的政策问题,第二，方案规划的基本内容是方案设计和方案择优,第三，方案规划既是一种研究活动，又是一种政治行为,二、方案规划的原则,1,信息完备原则,2,系统协调原则,3,科学预测原则,4,现实可行的原则,5,民主参与原则,6,稳定可调原则,第三节 政策合法化,一、政策合法化的概念与作用,（一）“合法性”与,“,合法化”的概念,1,“合法性”的含义,a.,根据法律的、符合法律的,b.,合法婚姻所生的,c.,以继承权的原则为依据的,d.,与既定的规章、原则、标准相一致的,e.,符合推理规则的、有逻辑的，并因而有效力的,f.,正当的,g.,正常的或通常类型的,第三节 政策合法化,1,“合法性”的含义,广义的合法性和狭义的合法性,广义的合法性概念被用于讨论社会的秩序、规范或规范系统；狭义的合法性概念被用于理解国家的统治类型或政治秩序,合法性的基础可以是法律程序，也可以是一定的社会价值或共同体所沿袭的各种先例。,1,“合法性”的含义,合法性概念无论在广义还是狭义的用法中都包含着同一要旨：由于被判断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。,“合法化”最基本的意思是：显示、证明或宣称是合法的、适当的或正当的，以获得承认或授权。,“合法性”与客观性相联系，“合法化”则与主观性相联系,合法化可以理解为在合法性可能被否定的情况下对合法性的维护，也即合法化是指合法性的客观基础被质疑的时候，为达成关于合法性的某种共识的努力,第三节 政策合法化,2,什么是政策合法化,所谓的政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通告、批准、签署和颁布政策的行为过程。,2,什么是政策合法化,政策合法化的外延和内涵,（,1,）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其他形式的政策，都有其合法化的过程,（,2,）政策合法化是有目的的活动,（,3,）政策合法化是法定主体依照法定权限所实施的活动,（,4,）政策合法化是主体依照法定程序所实施的一系列行为过程,第三节 政策合法化,3,政策合法化的地位与作用,（,1,）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提,（,2,）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现,（,3,）政策合法化是依法治国的需要,第三节 政策合法化,二、政策合法化的主体及其权限,政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位的国家机关。,主体与权限是一个问题的两个方面。谁有权使政策方案合法化，谁就成为政策合法化的主体,主体是由权限决定的，权限又是法律规定的,第三节 政策合法化,（一）政策合法化主体的基本特征,1,宏观上的广泛性,有权使政策方案获得合法地位的国家机关，都可以成为政策合法化的主体,政策合法化与政策法律化的区别正在于此,第三节 政策合法化,2,微观上的特定性,任何一项政策方案的合法化活动都可以由任意一个国家机关来进行,每一项政策的合法化主体都是单一的。,政策的公布也是政策合法化过程的一个重要步骤,第三节 政策合法化,（二）政策合法化主体的权限,1,主体要有合法依据,2,注意政策所及事项、地域、措施和手段等的职权限制,3,注意滞后法律的效力问题,第三节 政策合法化,3,立法机关或权力机关的政策合法化过程,（,1,）提出议案,（,2,）审议议案,（,3,）表决和通过议案,（,4,）公布政策,第三节 政策合法化,三、政策合法化的程序,政策合法化程序是指政策方案获得合法地位的步骤、次序和方式,1,政策合法化过程的相对性,2,行政机关的政策合法化过程,（,1,）法制工作机构的审查,（,2,）领导决策会议的讨论决定,（,3,）行政首长签署发布政策,第三节 政策合法化,四、政策法律化,政策法律化，从字面上看，就是政策向法律的转化。具体的说，是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。,政策法律化的主体,政策法律化的条件,政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式,第四节 中国政策制定过程的特点与经验,一、中国政策制定过程的特点,政策制定的分析模式：理性模式和渐进模式，理性分析模式又分为理性分析和有限理性分析（赫伯特,西蒙），渐进模式分为多元决策模式和精英决策模式（林德布洛姆），强调“政治互动”。,（一）内输入,1,什么是内输入,伊斯顿,政治生活的系统分析,，他声明用“内输入”这样一个不甚成熟的术语来描述严格意义上由政治角色的经验和活动而不是由社会非政治领域中人们的经验所形成的要求,第四节 中国政策制定过程的特点与经验,2,为什么是内输入,社会结构分化较低,社会性利益群体的功能,第四节 中国政策制定过程的特点与经验,（二）高度的政府整合性和组织化一体性,1,内在和动员模型,2,单方案决策,（三）内输入与政治动力,1,制度环境、政治体制与制度变迁,2,制度环境发生了变化,3,“内输入”面临的挑战,第四节 中国政策制定过程的特点与经验,二、中国政策制定的原则性要求,1,坚持实事求是,2,坚持调查研究,3,坚持从人民群众的根本利益出发,4,坚持民主集中制,三、政策制定的公众参与和群众路线,1,建立民意调查制度,2,信息公开与新闻媒体的介入,3,举行公开听证会,4,院外集团与游说制度,5,公民请愿与公民投票,6,协商谈判制度,第四节 中国政策制定过程的特点与经验,四、“摸着石子过河”的政策制定模式,1,注意摸索，大胆创新,2,由浅入深，循序渐进,3,从点到面，协调发展,