第一章 社会保障绪论.ppt

按一下以編輯母片標題樣式,按一下以編輯母片,第二層,第三層,第四層,第五層,*,*,*,课程名称：,社会保障概论,主讲人：白维军,公共管理学院劳动与社会保障系,电子邮箱：,ndbwj,联系电话：,13674842808,1,第一章 社会保障绪论,一、社会保障的含义,二、社会保障与社会福利,三、社会保障的学科性质,四、社会保障的特点,五、社会保障的基本原则,六、社会保障的功能,七、社会保障的体系,2,一、社会保障的含义,1.,国际劳工组织对社会保障的理解,：,国际劳工组织的观点（,1942,）：社会保障是通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。,国际劳工组织的观点（,1989,）：社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。,3,一、社会保障的含义,2.,德国对社会保障的理解：,德国对社会保障的理解主要是基于德国社会市场经济的理论，将社会保障理解为社会公平和社会安全，认为社会保障是对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障。,德国是社会保险制度的发源地。,1883,疾病社会保险法,、,1884,工伤保险法,、,1889,老年和残疾社会保险法,年。,社会保险制度的出现标志着现代社会保障制度的产生。,4,一、社会保障的含义,3.,英国对社会保障的理解：,社会保障被首次赋予了普遍性原则和类别原则，其目标被界定为消除贫困，并将其概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。,1942,年贝弗里奇起草的研究报告,社会保险及相关服务,，勾画出了一幅较完整的福利国家蓝图。（为期一年，,共花了,4625,英镑。其中，大约,3150,英镑用于印刷、发行此报告及各有关单位备忘录的合订本。,）,5,一、社会保障的含义,4.,美国对社会保障的理解：,社会保障系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障，也包括为抚养子女而发给的家属津贴。,美国作为最先采用社会保障一词的国家，其对社会保障的理解早先仅限于对老年、残疾及遗属的生活保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴等。,1935,年,社会保障法,；,1995,年社会保障总署编写了,全球社会保障,。,6,一、社会保障的含义,5.,日本对社会保障的理解：,社会保障是指对疾病、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助保障低收入者最低限度的生活，提高公共卫生和社会福利使所有国民都能过上真正有文化生活。（,1950,）,日本学术界，对社会保障的理解有广义与狭义之分。（郑书第,5,页）,7,一、社会保障的含义,6.,香港官方对社会保障的理解,:,社会保障是以政府为责任主体，并通过向有需要人士直接发放款项的方式提供的福利。包括综合保障援助计划、公共福利金计划及暴力及执法伤亡赔偿计划、交通意外伤亡援助计划、灾民紧急救济等。,范围较窄，仅限于官方提供的非供款性援助。其实，香港学者主要使用社会福利而不是社会保障。,8,一、社会保障的含义,7.,台湾对社会保障的理解：,社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式，对于国民之遭遇危险事故，以致失能、失依，因而生活受损的人，提供各项生活需求，给以其健康保障、职业保障及收入保障，并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。,范围较香港广泛，主要使用社会福利的说法。,9,一、社会保障的含义,8.,中国官方对社会保障的理解：,中国在,1986,年第七个五年计划中首次使用,“,社会保障,”,一词。,社会保障是国家和社会对全体社会成员的社会生活提供基本保障的制度安排。,10,一、社会保障的含义,9.,郑功成教授对社会保障的理解：,社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。包括各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等。,11,一、社会保障的含义,总结对社会保障概念的认识：,第一，对社会保障概念的界定有差异。国家之间、一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在差异。,第二，社会保障一直处于发展之中。研究者有着自己不同的价值取向与研究视角。,第三，难以实现统一。难以形成全球统一的社会保障理论界定和全球统一的社会保障制度。,12,一、社会保障的含义,各国达成的共识：,第一，责任主体主要是国家或政府。当然用人单位和个人也要承担一定的责任。,第二，对象是全体社会成员，突出以人为本。,第三，目标是促进整个社会经济的协调、稳定发展，从而实现社会稳定和社会公平。,第四，手段是对国民收入进行再分配。,第五，是一种社会行为、社会经济制度、社会事业、社会政策。,13,二、社会保障与社会福利,社会福利（,social welfare,）,国外一般采用这个概念。内容包括了我们现在大社会保障的制度规定，如：社会保险、社会救助、公共福利等。社会保障类似于社会救助。即,“,大福利、小保障,”,。,社会保障（,social security,）,中国大陆采用这个概念，内容包括社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置制度等。我们的社会福利仅指对特殊人群的福利制度和公共福利。我们是,“,大保障、小福利,”,。,14,三、社会保障的学科性质,1.,社会保障与经济学：,经济学家通常在追求效率的前提下将社会保障视为一种收益分配手段，从而很自然地将社会保障划入经济学范畴。经济学也着力研究，在资源稀缺条件下，生产和消费的分配问题。,而在社会保障理论的发展进程中，庇古、凯恩斯这样一些声名卓著的经济学家，对社会保障有极其重要的理论贡献。,15,三、社会保障的学科性质,2.,社会保障与社会学：,社会学是从社会整体出发，通过社会关系和社会行动来研究社会结构及其功能、社会过程及其原因和规律的社会科学。,社会保障有助于实现人类社会发展的终极目标与社会公平。,柏拉图的,理想国,、培根的,新大西岛,、莫尔的,乌托邦,、康帕内拉的,太阳城,等视为社会保障的理论源泉。,16,三、社会保障的学科性质,3.,社会保障与政治学：,政治在本质上是人们在一定经济基础上，围绕特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。,政治学是研究这种特定的社会关系即政治关系及其发展规律的科学。,社会保障事关政治稳定与政治目标，也是政党政治的重要内容。,17,三、社会保障的学科性质,社会保障的交叉学科性质：,社会保障从基金筹集到支付的过程实质上是国民收入的分配与再分配过程。,社会保障为社会稳定发展服务，是国家通过法律实施的社会政策。,社会保障的行为是社会控制，其内容与任务是解决各种特定的社会问题。,社会保障关系只能由独立的法律部门来调整和规范。,社会保障需要运用到统计学、管理学及保险学等技术。,18,三、社会保障的学科性质,我国对社会保障的学科认定：,1997,年，国务院学位委员会将新增的社会保障专业归入管理学门类公共管理一级学科。,行政管理、教育经济与管理、土地资源管理、公共卫生管理等纳入同一范畴，它虽然部分地体现出了社会保障的公共性，但亦无法全面概括社会保障学科。,19,四、社会保障的特点,强制性,社会性,福利性,互济性,公平性,与经济发展的适应性,福利刚性,20,五、社会保障的基本原则,第一、公平性原则。,必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益。在此过程中，必须更多地维护好弱势群体的利益。,在上述基础上，建立一个覆盖全民的社会保障体系，让全体国民普遍享受社会保障待遇。,21,五、社会保障的基本原则,对公平性的反思：,按照我国目前的规定，企业职工要按照自己工资的一定比例缴纳养老保险，而且退休后的养老金标准是工资的,58%,。但是机关、事业单位的公职人员不需要进行缴费，并且退休后的养老金相当于原来工资的,70%,。这种做法符合公平原则吗？,22,五、社会保障的基本原则,第二、与社会经济发展相适应原则,社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排。因此，社会保障的发展亦必须坚持与社会经济发展相适应的原则。,社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化。社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑。,23,五、社会保障的基本原则,福利国家的难题（福利病）：,长期推行高福利，高消费政策，导致消费在国民收入中所占比重过大，投资萎缩，最终影响经济增长速度放慢。,福利支出增长普遍超过了经济和劳动生产率的增长速度，不仅造成财政不堪重负，还引发通货膨胀。,为了维持庞大的福利支出，福利国家不得不实行高税收政策，不仅造成私人企业储蓄和投资能力下降，对国家整体经济能力也产生了影响。,参加工作所得再扣除税收后，同不参加工作而从社会保障中获得的各种津贴之间的差距大大缩小，助长了公民的懒惰情绪，严重影响了人们的工作积极性。,24,五、社会保障的基本原则,第三、责任分担的原则,因为政府包办或者企业与个人承担过重的责任，都会损害这一制度的健康发展，并无助于解决那些需要通过社会保障才能解决的社会问题。,只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才可能获得持续发展并有利整个社会的和谐发展。,25,五、社会保障的基本原则,家庭保障的重要性：,中国传统重视家庭内部的成员保障。家庭是社会的细胞，在社会保障中发挥不可替代的作用。,前国际劳工局局长弗朗西斯,勃朗夏指出，“在支持家庭作为其成员的代理人享受保障方面，社会保障的重要性是不容忽略的。就其固有的目标而言，社会保障应有助于加强家庭关系的稳定性，这种稳定性本身就是社会保障系统保护受益人的先决条件。”,26,五、社会保障的基本原则,第四、普遍性与选择性相结合原则,普遍性原则是实现终极目标的保证。是,社会保险及相关服务,中提出的一项基本原则；对象范围应当使全体国民。,选择性原则是一种更为实际的做法。根据国家力量和受保障者的经济收入进行有区别的安排。发展中国家的地区发展很不平衡，制约了普遍性原则。选择性原则既满足社会成员的需求，亦不超越社会经济发展水平而构成沉重包袱。,27,五、社会保障的基本原则,中国发展的不平衡问题：,首先是城乡之间的巨大差别将全国几乎分成两个相互分割的整体。,其次是东部、中部、西部之间的梯度发展差别，均使实行全国高度统一的社会保障制度在短期内成为不可能。,中国只能坚持选择性原则与普遍性原则相结合。否则，将不利于社会保障制度的建立与健康发展。,28,六、社会保障的功能,第一、稳定功能,任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制。,市场机制与社会保障。,社会发展进步造成群体性的生存危机。,如人口老龄化、自然灾害、工业事故与职业病；会导致部分社会成员丧失收入和生活保障。,社会保障是解决社会问题的需要。,29,六、社会保障的功能,第二、调节功能,政治上：,调节各利益集团，实现社会稳定和社会控制。,经济上：,通过收入再分配调节公平和效率的关系；调节国民经济增长，促进资本积累和劳动力发展；内在稳定器，成为政府宏观调控的重要手段。,社会发展上：解决社会问题，塑造社会安全。,30,六、社会保障的功能,德国社会保险的作用：,联邦德国总理施密特,1978,年在接受美国,商业周刊,的采访时所承认的，联邦德国利用,“,社会费用,”,（社会保障费用）换来了劳资之间长期存在的,“,妥协气氛,”,。,而且这种,“,妥协气氛,”,同第二次世界大战后联邦德国出现的经济增长奇迹是密不可分的。,31,六、社会保障的功能,第三、促进发展功能,预防功能为发展提供制度基础。社会保障可以使被动消极的事后的补救性机制转变为主动积极、事前与事后相结合的保障机制。,集中资源为发展提供经济基础。基金积累促进社会经济发展的相应的影响力与实力。,32,六、社会保障的功能,美国社会保障基金入市：,美国养老金市场已有,30,多年的发展历程,从,20,世纪,90,年代以来,美国的养老金市场发展迅速。,1990,年末,美国的养老金资产总额为,3.978,万亿美元,而,2003,年末的总额数达到,12.06,万亿美元,是,1990,年的,3.30,倍。,目前,养老金、共同基金和保险基金已经成为美国资本市场上的三大主力机构投资者,并且它们之间的相互渗透也越来越深。,33,六、社会保障的功能,第四、补偿功能,指劳动者和其他社会成员在因风险暂时或永久失去收入时必须获得一定程度的经济补偿或物质帮助。这主要体现在社会救助和社会保险两个方面。,34,六、社会保障的功能,国外的学者高度评价了社会保障对资本主义国家的巨大作用。,他们在评论贝弗里奇的管理理论和凯恩斯的经济学理论时，认为二战后的福利国家制度使资本主义免于陷于崩溃。,“,两位学者的理论为资本主义社会的运行带来了必要的道德规范或经济上强制因素。他们都感到，如果没有这种强制因素，资本主义将会由于多种多样的市场缺陷，如需求不足、生产无效率、严重的收入分配不平等而崩溃，市场经济所带来的政治的、经济的利益也将丧失。,”,英尼古拉斯,巴尔、大卫,怀恩斯主编：,福利经济学前沿问题,。,35,七、社会保障的体系,社会保险。基本保障，保障劳动者因失去劳动能力从而失去工资后仍能维持基本生活,社会救助。最低层次的社会保障，保障社会成员的生存需要,社会福利。增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障,军人保障。特殊性质的社会保障，保障为社会做出贡献和牺牲的军人及其眷属的基本生活。,补充保障。,36,37,