DB3306∕T 014-2018 民主党派县级基层组织建设规范(绍兴市).pdf

ICS 03.080.01 A 90 DB3306 浙 江 省 绍 兴 市 地 方 标 准 DB 3306/T 0142018 民主党派县级基层组织建设规范 2018-05-11 发布 2018-05-14 实施 绍兴市质量技术监督局 发 布 DB3306/T0142018 I 目 次 前 言 . III 1 范围 . 1 2 术语与定义 . 1 3 基层组织基础条件建设要求 . 2 3.1 办公用房配置 . 2 3.2 配备专职人员 . 2 3.3 专项经费预算 . 2 3.4 活动场所建设 . 2 3.5 示范支部创建 . 2 3.6 实践基地建设 . 2 3.7 宣传平台搭建 . 3 4 基层组织自身建设要求 . 3 4.1 思想建设 . 3 4.2 组织建设 . 4 4.3 制度建设 . 6 5 基层组织履职要求 . 6 5.1 参政议政 . 7 5.2 民主监督 . 7 5.3 参加中国共产党领导的政治协商 . 8 5.4 社会服务 . 9 6 党派服务中心管理、服务与建设要求 . 9 6.1 党派服务中心定位 . 9 6.2 党派服务中心主要职能 . 9 附录 A（资料性附录） 基层组织自身建设相关制度规范 . 11 附录 B（资料性附录） 基层组织履职相关制度规范 . 22 附录 C（资料性附录） 党派服务中心各类制度 . 31 DB3306/T0142018 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009 给出的规则起草。2018 年，因新标准化法实施，该标准经由绍兴市民主党派县级基层组织建设规范地方标准规范（DB3306/T045-2017）直接转化成稿。 本标准由中共绍兴市委统一战线工作部提出并归口，并经民革绍兴市委员会、民盟绍兴市委员会、 民建绍兴市委员会、民进绍兴市委员会、农工党绍兴市委员会、九三学社绍兴市委员会协商同意提出。 本标准起草单位：中共绍兴市柯桥区委统一战线工作部，民革柯桥区基层委员会、民盟柯桥区基层 委员会、民建柯桥区基层委员会、民进柯桥区基层委员会、农工党柯桥区基层委员会、九三学社柯桥区 基层委员会，绍兴市标准化研究院、绍兴市标准化协会。 本标准主要起草人：王静静、黄天柱、陈爱霖、潘锦仁、孟建新、蒋建国、陶莉、蔡伟、朱海英、 孙一栋、李博斌。 DB3306/T0142018 1 民主党派县级基层组织建设规范 1 范围 本标准规定了民主党派县级基层组织建设的术语和定义、基层组织基础条件建设要求、基层组织自 身建设要求、基层组织履职要求、党派服务中心管理、服务与建设要求等。 本标准适用于绍兴市所辖县级民主党派基层组织，其他类别的民主党派基层组织（如以单位、行业、 系统等为建制的民主党派基层组织，综合支部，以及直属于上级民主党派地方组织的基层组织等）可以 根据实际情况参照执行。 本标准中相关内容如与各党派的内部要求、相关规定或实际情况不一致，由各党派自行研究决定。 注：“民主党派县级基层组织”简称“县级基层组织”。 2 术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。 2.1 民主党派 民主党派是中国特色社会主义参政党（简称参政党），具体是指在中国大陆除中国共产党之外其他 八个合法的政党组织，分别是中国国民党革命委员会（简称民革）、中国民主同盟（简称民盟）、中国 民主建国会（简称民建）、中国民主促进会（简称民进）、中国农工民主党（简称农工党）、中国致公 党（简称致公党）、九三学社、台湾民主自治同盟（简称台盟）。 注：绍兴市范围内现有民革、民盟、民建、民进、农工党和九三学社等六个民主党派的地方组织。 2.2 民主党派基层组织 按党派成员所在单位、系统、行业、区域等设置或综合设置的小组、支部（社）委员会（简称支部 或支社）、总支部委员会（简称总支）、基层委员会（简称基层委）等。 2.3 统战部 统战部是中共党委主管统一战线工作的职能部门，负责协助党委同各民主党派保持密切联系，承担 了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等职责。中央和县级以上地方党委设 置统战部。 2.4 党派服务中心 DB3306/T0142018 2 专门为民主党派服务的组织机构，服务于各县级党派基层组织，承担各民主党派的事务工作，承办 县级统战部门及各民主党派交办的相关工作。 3 基层组织基础条件建设要求 3.1 办公用房配置 3.1.1 由县级统战部门统一联系协调，县级地方政府调配，为每个党派安排办公用房一间，并配备办 公桌椅、电脑、宽带、打印机、书柜等必要的办公用品。 3.1.2 专设党派公用小型会议室一间（容纳 20 人左右规模）。 3.1.3 办公用房的配置，应根据机关用房的变化情况，适时进行调整改善,必要时可增加档案室、阅览 室等。 3.2 配备专职人员 由县级统战部门联系协调，县级政府机构编制委员会统筹安排，为每个民主党派县级基层组织配备 工作人员一名，负责各民主党派县级基层组织处理日常事务以及与县级统战部门之间的沟通联系。 3.3 专项经费预算 每年年初县级基层组织根据年度工作计划上报经费使用方案，由县级统战部门牵头编制党派专项经 费年度预算，由县级财政部门统一核定预算计划，各党派组织自行掌握使用。费用报销严格按照公务经 费使用管理的相关规定执行。年终结算，自觉接受审计部门监督。民主党派成员缴纳的党费（会费）， 由各民主党派组织按照本党派章程及相关规定收取、使用和管理。 3.4 活动场所建设 由县级统战部门牵头协调，选定合适场所挂牌设立民主党派活动中心。活动中心面积应不小于 200 平方米，设教室、会议室和办公室各一间。活动中心可以陈列展示当地多党合作事业发展历史与现状的 图片资料，供民主党派成员尤其是新成员学习参观。各党派要充分利用组织内部资源，按照量力而行、 体现特色、方便工作的原则，加强活动阵地的开发与建设。每个党派要有至少一个重点打造的活动阵地。 重点活动阵地一般要求有相对固定的场地，有反映本党派历史发展、自身建设与履行职能的图片、实物 和文字。 3.5 示范支部创建 各民主党派县级基层组织，按照各自党派章程规定和相关要求，在总结前期工作经验基础上，选择 一个基础条件比较好的支部，作为基层组织规范化建设示范支部，并推动示范支部完善各项规章制度和 工作机制，真正做到年度工作有计划、组织活动有台账、成员发展有流程、参政议政有设计、财务管理 有制度。县级基层组织要通过总结提炼和宣传推广示范支部具有可复制性的经验和做法，全面带动基层 组织规范化建设。 3.6 实践基地建设 各党派县级基层组织要根据自身界别特色和人才优势，建立若干适合组织党派成员以专业特长服务 群众的实践基地。每个县级基层组织要重点打造一个实践基地，定点持续提供专业指导和服务。重点实 践基地要注重凸显党派特色，着力培育品牌，并形成长效机制。可以引导有条件的基层支部创建履职实 践样板基地，动员党派成员积极参与，提升基地品牌，扩大社会影响。 DB3306/T0142018 3 3.7 宣传平台搭建 有关部门和单位特别是主流媒体、重点网站，要多为民主党派创造发声的平台，更好地弘扬主旋律、 传播正能量。涉及民主党派成员的新闻报道，要体现他们的民主党派身份，这本身也是对我国政治制度 和政党制度很好的宣传。充分发挥好各党派自办的各类刊物和新媒体平台的作用。党派内部刊物要做到 本党派成员人手一份，充分发挥其在促进党派内部信息和思想交流方面的积极作用。各党派县级基层组 织要开通网站或微信公众号，及时宣传和报道本党派组织活动以及本地和全国统一战线、多党合作及相 关工作最新动态。党派自办刊物和新媒体要多组织开展具有本党派自身特色、形式多样的宣传。要不断 提高新闻宣传的质量和水平，提升公众关注度和社会影响力。 4 基层组织自身建设要求 4.1 思想建设 4.1.1 思想建设的内涵及地位 民主党派的思想建设，是指民主党派以一定的理论为指导，自身在思想方面进行的一系列建设性工 作。思想建设是民主党派自身建设的核心，是坚持正确政治方向、凝聚党派力量、充分履行参政党职能 的基本保证。 4.1.2 思想建设的目标任务 学习中共中央关于统一战线和多党合作的一系列重要文件，学习多党合作的历史，继承和发扬民主 党派的优良传统，提高民主党派成员的政治素质和思想道德水平尤其是政治意识、大局意识、核心意识 和看齐意识，凝聚政治共识，增强各民主党派对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和 文化自信，提高民主党派成员接受中国共产党领导的自觉性，深化对参政党地位、性质和历史使命的认 识，为巩固和发展同中国共产党的团结合作奠定坚实的思想基础。 4.1.3 思想建设的主要内容 4.1.3.1 加强基本理论的学习和教育 认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想这一马克思 主义中国化的最新理论成果。深入学习研究新时代统一战线与多党合作的理论方针政策，尤其是中共中 央统战工作会议精神及中国共产党统一战线工作条例（试行），增强对多党合作的理论基础、基本 特征、政治准则、功能优势等的认识与把握，自觉抵制西方政治思潮的影响，坚定不移走中国特色社会 主义政治发展道路。 4.1.3.2 加强基本国情、基本路线和形势政策的学习和教育 引导民主党派成员正确认识社会主义初级阶段的基本国情，明确中国特色社会主义是实现国家富 强、民族振兴和人民幸福唯一正确的道路，自觉贯彻中国共产党的基本路线和基本纲领。围绕中国共产 党和国家的中心工作，及时进行相关形势与政策的宣传教育，引导民主党派成员认真学习、深刻理解各 项方针政策，不断增强民主党派成员的全局观点和大局意识，正确对待改革和发展中出现的矛盾和问题， 理顺情绪，增强信心，服务大局，自觉维护社会政治稳定。 4.1.3.3 加强多党合作历史、民主党派优良传统、民主党派章程的学习和教育 DB3306/T0142018 4 组织民主党派成员认真学习多党合作历史、民主党派历史以及党派章程，使其充分认识我国多党合 作制度的历史必然性和现实合理性，自觉遵守党派章程，继承和弘扬老一辈党派领导人与中国共产党风 雨同舟、肝胆相照的优良传统，不忘合作初心，继续携手前进。 4.1.3.4 加强社会主义核心价值体系和核心价值观的学习和教育 马克思主义的指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放 为核心的时代精神、社会主义荣辱观共同构成了社会主义核心价值体系；富强、民主、文明、和谐，自 由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，是社会主义核心价值观的主要内涵。以社会主义核 心价值体系和核心价值观为引领，高扬爱国主义和社会主义两面旗帜，引导民主党派成员激发爱国爱乡 热情，树立正确的价值观念，体现积极的精神状态，形成良好的行为规范，自觉抵制社会不良现象的侵 蚀。 4.1.4 思想建设的主要途径和方法 4.1.4.1 加强理论学习和理论研究 县级基层组织要建立健全中心组学习制度，围绕国家和当地政治生活中的重大事件，根据各地实际 情况积极开展学习活动。根据上级党派组织及当地统战部门的理论研究计划，组织党派成员围绕民主党 派自身建设与履行职能中的相关理论与实践问题开展调查研究。通过加强理论学习和理论研究，提高党 派成员的理论水平与分析能力，保证党派成员在大是大非问题面前保持清醒的头脑。 4.1.4.2 抓好重点对象和重点环节 在对象上，重点抓好领导干部、骨干成员和新成员的学习和教育；在环节上，重点抓好中国共产党 和国家相关最新理论和政策的学习、重大活动的组织和重大事件的教育引导。 4.1.4.3 健全相关制度与工作机制 建立健全领导干部、骨干队伍和新成员的教育培训、中心组学习、形势任务和政策教育、民主党派 成员思想动态调研与分析等方面的制度，理顺工作机制，保障思想建设有效开展。 4.1.4.4 创新学习方式与教育形式 坚持“三自”方针（即自己提出问题、自己分析问题、自己解决问题），创新学习方式与教育形式： 通过各种学习培训活动开展思想政治活动，主要形式包括党课、报告会、传达会、座谈会、理 论研讨会、读书会、学习培训班以及自学等。充分发挥社会主义学院的教育培训活动在民主党 派思想建设中的作用； 通过举办知识竞赛、诗歌朗诵会、歌咏比赛、演讲比赛、书画展、摄影展、征文笔会、文艺演 出等广大党派成员喜闻乐见的活动，寓教于乐，达到细雨润物、潜移默化的效果； 创新运用新媒体，拓展思想政治工作的空间与渠道，使思想教育对党派成员尤其是年轻成员更 具有吸引力和影响力； 将学习理论与推进实践相结合，在履职的实践中增进共识。 4.1.4.5 关注思想动态和愿望诉求 建立思想动态调研制度，定期进行党派成员思想动态分析，形成分析报告，提交中共党委和政府相 关领导和部门决策参考。 4.2 组织建设 DB3306/T0142018 5 4.2.1 组织建设的内涵和地位 民主党派的组织建设，指的是民主党派为加强自身建设在组织方面所进行的一系列工作。组织建设 是提高民主党派整体素质、建设面向新时代的参政党的需要，是从组织上保证实现政治交接、更好发挥 参政党作用的需要。 4.2.2 组织建设的主要任务和内容 4.2.2.1 领导班子建设 领导班子建设的主要任务是贯彻民主集中制原则，提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能 力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力。主要内容包括： 重视加强学习和提高能力。建立健全领导班子学习制度，组织开展各种形式的学习，领导班子 成员要带头学习宣讲本党派历史和章程，在组织内部营造良好的学习氛围。通过学习，不断提 高履职尽责的理论水平和五种能力，坚定正确的政治立场，巩固共同的思想政治基础。县级基 层组织中心学习组每年至少组织四次专题学习，主要领导要带头撰写学习体会文章，在民主党 派、统战部门、人民政协主办的刊物、网站及其他相关刊物及新媒体平台上发表和宣传； 加强领导班子制度建设和作风建设。坚持以党派章程为基本遵循、以贯彻民主集中制为核心， 健全和完善领导班子制度建设。建立健全主委会议、全委会议议事规则，贯彻落实主委、副主 委职责和分工制度，坚持和完善班子成员述职民主评议制度。建立领导班子主要成员联系基层 支部、后备干部或骨干成员制度。强化作风建设，领导班子成员要严格要求自己，带头执行组 织纪律和廉政纪律，进一步改进文风、会风和学风。积极探索和完善内部监督制度； 增强领导班子凝聚力和战斗力。在班子内部加强合作共事，大力提倡“以诚相见、严于律己” 的风气，提倡“容人之短、取人之长”的风气，提倡“互相尊重、互相信任”的风气。在班子 成员中带头开展批评与自我批评，依靠自身的力量，发现和解决班子中存在的问题。建立班子 成员谈心制度，交流思想，交换意见，互相提醒，增进了解，促进团结。 4.2.2.2 后备干部队伍建设 后备干部队伍建设有： 加强后备干部队伍建设规划。逐步培养一批政治素质好、代表性强、年龄和知识结构合理、数 量充足，并能充分体现本党派特色的后备干部队伍。后备干部比例按照主委一职二备，副主委 一职一备的原则考虑； 做好后备干部的发现储备工作。开阔选人视野，加强与成员所在相关部门、团体、行业协会等 单位的信息交流； 搭建党派内的培养平台。为成员提供在党派内的学习和锻炼机会，帮助积累履职经验，搭建发 挥作用的平台，铺设成长台阶，不断提高党派成员的综合素质； 加强对后备干部队伍的动态管理。建立健全相应的组织人事档案，定期对后备干部的工作变动、 职务升迁、学习培训、奖惩情况进行更新登记，适时对人选进行补充调整； 坚持党管干部原则。民主党派后备干部队伍建设要始终坚持党管干部原则，要主动与中共党委、 统战部门进行沟通协商，取得支持和帮助。规范推荐程序，实行组织推荐与个人推荐、定期推 荐与日常推荐相结合的方式，多渠道推荐、多层次遴选后备干部。 4.2.2.3 组织发展 坚持“三个为主” （即以协商确定的范围和对象为主，以大中城市为主，以有代表性的人士为主） ， DB3306/T0142018 6 结合地方实际，做好组织发展工作： 注重质量。坚持发展自觉接受中国共产党领导，认同民主党派章程，具有较高专业水平和社会 影响力的代表性人士； 保持特色。在尊重历史与满足现实履职需要的基础上，要坚持组织发展的重点分工，形成各自 的界别特色； 组织发展与后备干部队伍相结合。注意吸收政治素质好、层次高、代表性强、有潜力的人士列 为重点发展对象，及时充实到后备干部队伍中来； 组织发展要回应统战工作重心下移的现实。积极探索经济发展较快、城乡一体化程度较高地区 的民主党派组织发展工作。 4.2.2.4 下属基层支部建设 下属基层支部要实施上级党派组织关于基层支部建设的各项制度，不断创新基层支部建设工作载 体，充分发挥党派成员的主体作用和基层支部领导班子的核心作用。 完善“以达标考核为基础、评优评先为导向、制度建设为核心、相关工作载体为抓手”的基层支部 建设工作体系，在基层支部建立起一定的激励机制和约束机制。 4.3 制度建设 4.3.1 制度建设的地位和作用 制度建设是自身建设中带根本性、长期性和保障性的建设，是工作经验的升华和规范。要在总结经 验的基础上，根据县级基层组织的性质和任务的要求，逐步建立一套适合自身特点的、适应组织运行需 要的制度，并努力做到科学化、规范化，使各项工作有章可循。 4.3.2 制度建设的主要内容 4.3.2.1 领导、决策制度 主要包括全体会议议事规则、主任委员会议议事规则等。 4.3.2.2 组织发展制度 要对组织发展的对象、条件、入党程序、培训、组织关系的管理和转移等问题进行制度规范。 4.3.2.3 日常党务运行制度 日常党务运行制度主要包括： 思想政治工作方面的制度：包括学习制度和培训制度等； 干部选拔、推荐、任用和管理制度； 参政履职方面的制度：包括专委会工作制度、课题调研制度、成果奖励制度等； 内部监督制度：包括党内监督制度、谈心制度、民主生活会制度、述职与评议考核制度等。 4.3.2.4 下属基层支部建设制度 包括基层支部工作规范制度、基层支部评优评先制度等。 基层组织自身建设相关制度规范参见附录 A。 5 基层组织履职要求 DB3306/T0142018 7 5.1 参政议政 5.1.1 参政议政的主要内容 民主党派参政议政的主要内容是：参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与 国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。 5.1.2 参政议政的主要渠道和形式 5.1.2.1 发挥党派成员在国家机关中的参政作用 主要形式包括：民主党派成员经过选举当选为人大代表、常委及班子成员，或通过法定程序进入人 大机关担任公职；民主党派成员经过法定程序担任政府、司法和监察机关的领导职务。 5.1.2.2 围绕政府工作建言献策 主要形式包括： 民主党派就政府拟提交人大审议的政府工作报告、有关重大政策措施和重大建设项目提出意见 和建议； 民主党派负责人受邀参加政府召开的相关重要会议，参与有关政策、规划的制定和检查工作； 受政府部门委托，民主党派就有关问题进行调查研究，或者进行联合调研，提出意见建议； 民主党派应邀参加政府组织的廉政建设、社会治安综合治理和规范市场经济秩序等专项检查和 执法监督工作（尤其是廉政建设方面的检查督查活动，中纪委、中央统战部、监察部联合下发 专门文件，要求向民主党派通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见，以及邀请民主党 派参加党风廉政建设专项检查）；民主党派与政府部门建立对口联系； 民主党派成员受聘担任政府部门和司法机关的特约人员；就法院和检察院的工作提出意见建 议。 5.1.2.3 通过人民政协发挥参政议政作用 县级基层组织及担任政协委员的党派成员，要充分利用政协平台，以提交提案、作大会发言、参加 各类会议、参加视察、参加调查研究、报送社情民意信息等形式，发挥参政议政作用。 5.1.2.4 考察调研 县级基层组织围绕国家和当地经济社会发展的重大问题进行考察调研，发挥在反映社情民意、协调 社会关系、维护社会稳定等方面的积极作用。要科学制定考察调研方案，精心设计选题和内容；遴选精 干成员，组织好考察调研队伍（需有一名县级基层组织领导带队）；注重考察调研的覆盖面及群众的认 可度；认真撰写好考察调研报告。根据统一安排和工作需要，县级基层组织负责人可以受邀参加中共县 级党委领导同志在本地的重要考察调研活动以及对外交流活动。 5.1.2.5 社情民意 有社情民意信息工作制度；有一支分布广泛、结构合理、素质较高的社情民意信息员队伍；有反映 社情民意信息工作的刚性安排，定目标、定方案、定责任、定考核指标。 5.2 民主监督 5.2.1 民主监督的性质与内容 DB3306/T0142018 8 民主党派的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国 共产党进行的政治监督。 民主党派民主监督的主要内容包括：宪法和法律法规的执行情况；执政党和政府重要方针政策的制 定和贯彻执行情况；执政党依法执政以及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。 5.2.2 民主监督的主要形式 民主监督的主要形式有： 在政治协商中提出意见和建议； 在党委主要负责人召开的专门会议上对党委领导班子及其成员提出意见和建议； 对党委党风廉政建设和反腐败工作提出意见和建议； 向党委及其职能部门提出书面意见和建议； 参加党委有关方针政策、重大决策部署执行和实施情况的检查，参加廉政建设情况检查、其他 专项检查和执法监督工作； 受党委委托就有关重大问题进行专项监督。按中共党委要求，制订专项监督工作计划，明确监 督目标、监督重点、监督范围和监督时间，落实监督人员； 民主党派成员中的人大代表在人大会议中提出意见和建议，参加人大及其常委会和各专门委员 会组织的有关调查研究； 在政协召开的各种会议、组织的视察调研中提出意见，或者以提案等形式提出批评和建议； 对人民法院、人民检察院工作提出意见和建议； 担任司法机关和政府部门的特约人员参加相关监督检查工作。建立特约人员选拔任用工作制 度；制订量化考核制度，明确特约监督内容和要求。 5.3 参加中国共产党领导的政治协商 5.3.1 会议协商 会议协商前，县级基层组织领导班子要对协商事项进行集体讨论研究，就拟提出的意见和建议形成 基本共识；协商会上，县级基层组织负责人就协商事宜（如事关全局的重大问题、重要人事安排、民主 党派的重点考察调研成果及建议）充分发表本党派意见和建议；民主党派在协商会上提出的意见建议的 采纳运用情况，统战部应按规定向民主党派进行反馈。 5.3.2 约谈协商 建立约谈协商制度，明确约谈协商的原则、内容、形式、要求等方面。约谈协商前需发出书面邀请 或者书面通知，对约谈协商内容进行记录；约谈协商结束后参与人员要签字确认，记录存档。 5.3.3 书面协商 中共县级党委就有关重要文件、重要事项书面征求民主党派县级基层组织的意见建议，县级基层组 织以书面形式进行反馈。县级基层组织要建立相应的调研、决策和反馈工作机制: 调研：组织专门人员，就有关“重要文件、重要事项征求意见稿”开展调查研究，尤其是要注 重发挥本党派相关专家学者的智囊作用，在深入调研基础上形成书面协商意见初稿； 决策：召开主委会议，就协商意见初稿进行专题讨论，在集思广益基础上形成能代表本党派整 体意见的书面协商意见稿；反馈：按要求在规定时间内将书面协商意见稿向中共县级党委进行 反馈。 民主党派县级基层组织以调研报告、建议等形式直接向中共县级党委提出意见和建议。 DB3306/T0142018 9 民主党派县级基层组织负责人以个人名义向中共县级党委和政府直接反映情况、提出建议。 5.4 社会服务 5.4.1 社会服务的地位和作用 民主党派开展的社会服务工作直接服务于国家和地方的经济建设，对于提高民主党派的参政议政能 力和水平，促进民主党派的自身建设，扩大民主党派的社会影响，增进民主党派与中国共产党和政府、 民主党派与人民群众的联系，都有不可忽视、不可替代的重要作用。 5.4.2 社会服务的主要形式 社会服务的主要形式有： 参与“三下乡”活动。根据党派自身特色，制订“三下乡”活动方案，明确指导思想、活动主 题、内容、时间、地点及参加活动成员； 扶贫助学。建立扶贫助学基金会；制订扶贫助学工作实施方案，明确资助原则、资助对象及资 助方式；每年做好摸底调查核实工作； 定点帮扶。通过摸底调查，选定 1-2 个单位作为党派的社会服务基地或社会服务点，进行定点 帮扶； 结对共建。选定至少一个基层社区或单位作为结对共建单位，制订结对共建工作方案，明确指 导思想、共建形式和主要任务等； 咨询宣教。根据党派自身特色，有计划、有步骤，定人（包括咨询宣教人、参加活动对象等）、 定内容、定时间、定地点，务实做好咨询宣教工作； 专业服务。建立民主党派专家智囊库，组织智囊团成员定期或不定期进企业、进学校、进社区 开展专业服务工作，并向市民开展科普教育，宣传相关的专业知识。 基层组织履职相关制度规范参见附录 B。 6 党派服务中心管理、服务与建设要求 6.1 党派服务中心定位 为贯彻落实中央、省委和市委统战工作会议精神，根据绍市委发【2015】70 号文件中关于加强党派 工作的“三个一”要求，各县（市、区）成立党派服务中心。服务中心的性质为全额拨款、公益一类的 事业单位，办公地点设在县级统战部门内。 党派服务中心是专门为民主党派服务的组织机构。在县级统战部门的领导和管理下，党派服务中心 服务于各县级基层组织，承担各县级基层组织的事务工作，承办县级统战部门及各民主党派县级基层组 织交办的其他事项。 6.2 党派服务中心主要职能 6.2.1 日常事务 协助县级基层组织处理日常事务，办理县级基层组织对外联络及内部联系工作；负责主委会议、全 委会议及其它重大会议和活动的筹备和文秘工作；编制县级基层组织工作安排；协助做好县级基层组织 的党籍管理、重要会议和活动的宣传报道、信息的收集整理上报；受县级基层组织委托，保管和使用县 级基层组织的印章和介绍信；协助做好县级基层组织的通讯、档案、公文收发、信访等工作；协助做好 县级基层组织的信息化网络建设。 DB3306/T0142018 10 服务中心日常内部事务主要包括：机关办公自动化的运作和管理，接待，财产和物品的采购和管理， 报刊杂志的订阅、分发和信件的收发、处理，会议室的管理，负责经费的预算、开支、核算、监督及决 算，财务印章、空白支票、收据、流动资金等的管理，机关工作人员工资奖金的发放和有关费用的收缴 及日常报销等。 6.2.2 组织工作 协助各县级基层组织指导协调各支部的组织工作，包括各支部的布局、建制、审查、报批工作。协 助各县级基层组织研究指导基层支部工作，总结交流经验，推动基层支部建设。 统计分析各民主党派的组织发展情况；协助填报上级党派机关要求的各种报表；协助做好县（市、 区）成员的申报、档案管理工作以及成员信息库的建立、维护、更新工作；协助做好党派成员信访的受 理 拟定机关人事管理的制度和办法，并协助领导实施；办理机关工作人员的调配、考核、晋级、奖惩、 任命、培训、进修等事项；负责机关工作人员的考勤、工资、统计、档案等工作；负责机关离退休人员 的管理工作。 6.2.3 宣传工作 协助拟定各县级基层组织宣传思想工作计划并组织贯彻落实；协助做好国内外重大时事政治的宣传 和党派工作方针任务的宣传，协助做好县级基层组织相关重要会议和活动的对外宣传报道工作；协助县 级基层组织指导和协调各支部的宣传思想工作；协助制订理论学习中心组和机关学习的计划并组织实 施；协助分析研究党派成员的思想动态。 6.2.4 协助党派履行职能 协助做好信息工作网络的建设和信息员的管理；协助做好社情民意信息的收集、整理和反映工作， 必要时组织进行有关社情民意的调研和撰写；协助做好重大事件发生时的信息工作。 研究参政议政的有关政策，通过调研提出做好参政议政的参考性意见，协助制定相关文件、规划； 搜集、整理有关材料，加以研究、总结经验，进行参政议政工作机制的研究。 协助做好县级基层组织参政议政工作的管理、协调和推动；按照各民主党派的要求和需求，参与并 组织县级基层组织的参政议政调研活动；协助县级基层组织指导下属基层支部的参政议政工作；协助做 好参政议政工作的情况统计分析、经验交流、总结表彰；组织安排党派界别县级政协委员的活动，联系 各类特邀人员。 6.3 党派服务中心主任工作职责 主持党派服务中心全面工作；负责拟定中心年度工作计划、安排，并抓好组织实施工作；负责督促 落实中心工作人员岗位职责；在县级统战部门分管领导及民主党派工作业务处室指导下，协助各民主党 派县级基层组织做好年度、季度工作安排和总结；负责督办县级统战部门相关领导的工作指示和会议精 神落实；完成县级统战部门交办的其他工作。 党派服务中心各类制度参见附录 C。 DB3306/T0142018 11 附 录 A （资料性附录） 基层组织自身建设相关制度规范 A.1 综合类制度 A.1.1 组织规程 第一条根据各民主党派章程制定本规程。 第二条根据工作需要，民主党派可在成员人数较多的地区设立县级基层组织。县级基层组织可以是 基层委员会、总支或支部。 第三条县级基层组织的委员由成员大会或代表大会选举产生，任期 3-5 年，必要时经上一级地方组 织批准，可以提前或延期换届。委员名额和人选须报上一级地方组织批准。 第四条县级基层组织由主任委员、副主任委员、委员组成。 第五条县级基层组织的设立、合并或撤销，须报上一级组织决定。 第六条县级基层组织根据工作需要设秘书长及若干专门工作委员会，秘书长及专门工作委员会主要 负责人由主委提名全委会任命。 第七条县级基层组织的基本任务： （一）推动和组织成员学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习和践行社会主义核心价值观，不断提高成员的 思想政治素质。 （二）推动和组织成员学习本党派章程和历史，遵守本党派章程规定，继承和发扬本党派的优良传 统。 （三）贯彻执行上级组织的决议和决定，积极参加各级组织的工作和活动。 （四）调动成员的积极性、创造性，教育和鼓励成员做好本职工作。 （五）维护和执行本党纪律，教育和监督成员遵纪守法，廉洁奉公。 （六）开展调查研究，做好参政履职工作。 （七）发现、培养并推荐优秀人才。 （八）发展成员，讨论本党成员的奖励和处分。 （九）党派章程规定的其他任务。 A.1.2 基层组织评价体系 见表 A.1。 表 A.1 基层组织评价体系 评价项目 评价内容 领导班子建设 建立健全议事决策制度（主委会议、全委会议议事规则等） 实行集体领导和分工负责制 班子成员的岗位职责 班子成员述职民主评议制度 班子成员深入实际开展调查研究 班子成员联系基层组织情况 班子团结和谐、发扬民主情况 DB3306/T0142018 12 评价项目 评价内容 班子成员廉洁自律情况 思想建设 重要主题教育活动组织（领导小组、工作班子、开展活动的决定方案、具体推动 学习情况） 加强理论学习（学习的内容、学习的覆盖面、心得体会交流、理论研究成果） 传统教育（教育的形式、次数、教育覆盖面） 组织建设 基层支部的评优评先 党员主体作用的发挥 规范组织发展 推进党员之家建设 履职情况 参政议政工作机构 对口联系单位工作机制 人大代表、政协委员（特约（邀）人员）联系机制 专门委员会工作机制 参加各类协商座谈会情况 提交“两会”提案的质量和水平 社情民意信息各级采纳情况 开展社会服务活动情况 A.1.3 民主党派内部监督 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。内部监督以中国特色社会主义理论体系为指导，着力加强领导班子和领导干部作 风建设，保证县级基层组织的决策部署落到实处，为全面完成中共县级党委、各党派县级基层组织的决 策部署提供坚强政治保证和纪律保证。 （二）基本原则。坚持深入实际、注重实效的原则；坚持实事求是、客观公正的原则；坚持依靠群 众、发扬民主的原则；坚持问题导向、惩防并举的原则。 二、组织领导 由县级基层组织监督委员会负责监督检查的组织工作。 三、对象和内容 （一）监督检查对象 对象为县级基层组织领导班子成员和全体成员。 （二）监督检查内容 1.坚定理想信念，模范遵守宪法法律，贯彻落实中国共产党的基本理论、基本路线和基本方略的情 况； 2.遵守和维护党派章程，贯彻执行中共县级党委和政府、各党派市委会重大决策部署，推进重点工 作情况； 3.加强廉洁建设，特别是执行廉洁党务情况； 4.执行民主集中制，特别是重大决策、重要人事、重大项目和大额度资金使用情况； 5.加强作风建设，执行党派内部规章制度及工作纪律情况； 6.在工作中出现的倾向性、苗头性问题和群众反映的热点、难点问题情况； DB3306/T0142018 13 7.对群众投诉、信访举报处理情况； 8.上级监督检查提出的问题整改意见落实情况； 9.县级基层组织监督委员会安排需要监督检查的其他事项。 四、方式和程序 （一）监督检查方式 根据实际工作情况，采取综合监督检查、专项监督检查、跟踪监督检查、定期监督检查等方式进行。 平时还可以通过参加有关会议和活动（包括考评）、组织相关调查和测评等方式进行督查。 （二）监督检查程序 1.根据工作安排，确定监督检查内容、监督检查人员、被监督检查组织或个人。 2.听取被监督检查基层组织负责人和有关人员就相关问题所作的专题汇报或答复、说明。 3.调阅、查看、复制有关文件及会议记录等资料。 4.根据需要，召开座谈会、征求意见会、测评会，或进行明察暗访、发放调查问卷、组织专项考核， 广泛听取党员意见和建议。 5.与领导班子成员和成员个别谈话。 6.向县级基层组织、县级基层组织监督委员会领导专题报告监督检查中发现的问题及下一步改进意 见，并视情况决定是否向被监督检查基层组织及有关人员反馈有关监督检查情况。 五、结果运用和问题处理 （一）监督检查结果作为干部提拔任用、基层组织和成员评先评优等的重要依据。 （二）对监督检查中发现的一般性问题，针对不同情况分别采取谈话函询、诫勉谈话、督查建议书 等方式，责成作出说明，限期整改纠正；对违反有关法规或达到纪律处分条件的，按照规定移送司法、 监察机关处理，或给予相应的组织和纪律处分。 A.2 领导、决策类制度 A.2.1 全体会议议事规则 第一条 县级基层组织全体会议（简称“全委会”）由主任委员、副主任委员和委员组成。在成员 大会闭会期间领导县级基层组织工作。 第二条 全委会的主要任务 （一）学习、讨论国家大政方针和重要会议精神，结合本党派实际传达贯彻落实； （二）贯彻执行本党派中央、省委会和市委会的决议决定； （三）组织实施成员大会的决议和工作任务，并进行督促检查； （四）筹备召开成员大会，确定成员大会会议的会期，拟定会议议程草案，审议通过成员大会讨论 的各项文件； （五）选举产生县级基层组织主任委员、副主任委员，任命秘书长，必要时可在届中增补委员； （六）就党派服务中心专职工作者的任免及奖惩提出意见建议，决定各专门委员会的设立及专委会 主要负责人人选； （七）在县级基层组织主要领导人出缺时，决定代理人选； （八）在特殊情况下，指派下属支部主要负责人，或对其领导班子成员作个别调整； （九）参照履行本党派章程规定的县级地方组织的其他有关职权。 第三条 全委会一般每年举行二次，必要时可临时召开。具体日期、议程由主委会议确定，提交会 议审议的有关文件应在会前发送有关人员（临时召开的除外）。 第四条 全委会须有半数以上委员出席，会议方能举行。 DB3306/T0142018 14 第五条 全委会由主任委员或主任委员委托的副主任委员召集并主持。 第六条 全委会实行民主集中制，有关讨论决定必须经应出席人员过半数的同意方能作出决定。 第七条 全委会可根据会议需要邀请有关人员列席。 第八条 全委会由专人负责记录，会议记录必须存档，有关讨论内容未经会议同意不得外传。 第九条 全委会作出的决定，由主任委员、副主任委员、秘书长分工负责实施。在实施中，应加强 督促检查和信息反馈。 A.2.2 主任委员会议议事规则 第一条 主任委员会议（简称“主委