多维视角下质量强市建设的现状与建议.pdf

中国质量监管2 0 2 3年第9期【工作研究多维视角下质量强市建设的现状与建议山东烟台市市场监管局孙洪安任震军质量不仅是国家现代化的基础支撑，也是国家竞争力的重要标志。近年来，山东省烟台市深入贯彻质量强国建设纲要和质量强省建设纲要精神，把质量工作作为一项基础性、长期性、战略性任务来抓，深人开展质量提升行动，持续加强质量安全监管，创新构建质量共治格局，质量强市建设迈出坚实步伐，推动经济社会加快迈向质量品牌时代。基本现状一是政策体系不断完善。台市委、市政府出台关于实施“品质品牌”战略全面开展质量提升行动的实施方案关于全面推进国家质量基础设施的实施意见等一系列政策文件，质量政策保障不断完善。二是质量创新主体稳步增加。全市高成长创新型企业的数量、质量均列全省第一梯队。三是区域产业质量和经济效益稳步提升。烟台市委、市政府积极出台制造业强市、预制菜、绿色建造等多个产业质量提升专项政策，统筹推进质量提升行动深人开展。四是产品、工程、服务质量显著提升。重点领域产品质量安全水平不断提高。全市有12 个市区通过省级以上农产品质量安全县命名，龙口市成为国家级农产品质量安全县创建单位。五是质量监管市场不断规范。成功创建全国第三批社会信用体系建设示范区，“构建一体化信用监管体系加强事中事后监管”典型经验做法受到国务院办公厅通报表扬。存在问题及不足一是新时期质量政策尚需进一步完善。“十四五”以来，烟台市尚未出台质量发展方面统一的顶层政策文件，导致新时期全市质量工作缺乏系统性设计和规范指导，全市质量工作处于多点散布、各自为政的发展现状。例如，市工业和信息化局、市农业农村局、市住房和城乡建设局等在2 0 2 1年、2022年陆续单独出台制造业强市、农业农村现代化、建筑业现代化发展等专项产业高质量发展政策，质量政策系统性不强。鲁。“十三五”期间，烟二是质量基础设施效能有待进一步释放。不同区市质量基础设施发展不均衡。县市区三级联动、产学研用相结合的质量基础设施系统覆盖率低。芝果区、开发区、莱山区质量技术基础能力指数较高，长岛、莱阳质量技术基础能力指数相对较低。NQI平台仍待优化。烟台虽然搭建了国内首家NQI+服务云平台，但NQI线下工作站设立还没跟上产业发展步伐，线上云平台功能与企业需求还存在脱节现象，面向基层一线的服务力度仍然不够。三是质量发展创新能力有待进一步提升。质量创新在质量强市工作中的核心地位不突出。市级行业主管部门在质量管理工作中普遍存在“底线”思维牢固，而“高线”意识不足的现象。企业缺乏质量创新的积极性。部分企业在标准创新提升和争夺行业话语权等方面能力有限，在产学研有机链条协调发展、自主品牌培育、企业各级技术中心建设等方面投人不足，信息化与质量创新结合、科技创新62责任编辑/苟明与需求衔接、以功能设计带动质量创新程度不高。四是品牌布局有待进一步优化。全市品牌创建工作存在“多而不强”“点高面低”的现象，以烟台农产品为例，拥有“烟台苹果”“烟台大樱桃”“烟台茶”“烟台海参”“烟台大花生”“烟台葡萄与葡萄酒”等一系列烟字号品牌，但真正全国叫的响不多。品牌结构不合理，烟台品牌中传统产业比重大，以农产品、食品、旅游为主，优势产业尤其是制造业、海洋产业部分比重较小，“四新”产业几乎没有。对策建议一是尽快出台质量强市建设行动方案。依据质量强国建设纲要和山东省质量强省建设纲要的要求，结合全市质量强市现状，系统分析烟台“十四五”期间质量工作的重点任务和方向，加快编制烟台市质量强市三年行动方案，按照有关程序征求意见并由烟台市政府报批发布，作为未来三年烟台质量强市建设的行动指南。二是按照“大质量”的思路布局重点工作。按照“1+4+5”总体思路，系统推进烟台质量强市新阶段工作任务，即聚焦建成新时代现代化质量强市“1个总体愿景”，围绕基本建成最具活力的创新之城、人民满意的品质之城、全国知名的品牌之城、包容普惠的共享之城的“4个城市目标”，部署质量创新引领、质量提档升级、质量品牌创建、质量要素集约增效、质量治理现代化推进“5大行动”，将质量工作从传统的产品、工程、服务等微观质量领域向产业、区域等宏观质量领域拓展，对增强产业和区域质量竞争力等进行系统部署，推动经济质量效益型发展。三是推动实施一批质量强市建设工程。立足培育以技术、标准、品牌、质量、服务等为核心的经济发展新优势，在质量强市建设中实施质量竞争力提升工程、产品质量提升工程、建筑工程质量攀登工程、服务质量跃升工程、品牌制胜工程、质量基础设施集约创新工程、重点领域质量监管工程等7项工程，同步将工程中的每一项任务具体化，明确建设内容和责任部门，形成质量强市建设重点任务清单。四是持续发挥质量发展先发优势。在质量发展方面，对已经走在全国前列的领域要筑牢先发优势。特别是对已经建设的高水平质量基础设施，持续在广度和深度上持续发力：统筹全市质量技术资源，延伸烟台质量基础设施服务网络，合理布局区域、产业质量技术服务机构，加强计量、标准、检验检测、认证认可等国内国际衔接、互联互通，打造“一站式”集成服务；开展质量基础设施能力提升，围绕重点产业链质量基础设施“卡脖子”需求，加强质量基础设施招引力度，聚焦新兴产业加快建设各类质量基础设施公共服务平台，引领产业质量基础设施一体化发展。五是补齐质量发展短板。针对当前烟台质量强市工作中的弱项，持续做好质量发展补短板工作。强化企业创新主体地位，加强企业质量技术创新中心、质量标准创新平台建设，引导企业加大质量技术创新投入，鼓励企业积极争创各级政府质量奖，培育企业提质增效新动能。塑造产业质量竞争优势，发挥烟台在化工新材料、海工装备、农产品和文化旅游等领域的传统优势，依托“链长制”，分领域开展产业链强链补链延链工程，提高产业链现代化水平。构建区域质量发展新格局，健全区域质量合作机制，持续深人实施新型城镇化战略，全面提升区域间协调和城乡间统筹水平，形成上下协同、左右联动的区域质量发展新格局。63