【管理】建设工程作业许可管理规范.docx

建设工程作业许可管理规范
1范围
本标准规定了作业许可的管理要求以及相关审核、培训和沟通的管理要求。
本标准合用于本企业在XXXX项目生产或者施工作业区域内工作程序（规程）未 涵盖到的非常规作业，同时包括有专门程序规定的作业活动，如爆破作业、进入受限空间作业、挖掘作业、高处作业、吊装作业、暂时用电、动火及其他高风险的暂时作业。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或者修订版均不合用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本使用于本标准。
3术语和定义
下列术语和定义合用于本标准。
3.1非常规作业
暂时性的、缺乏程序规定的作业活动。
4职责
4.1公司HSE部门组织制定、管理和维护本标准。
4.2各项目部组织推行、实施本标准。
4.3项目部根据本标准制定、管理和维护本单位的作业许可管理程序，相关职能部门具体负责本程序的执行，并提出培训、监督和考核。
4.4公司HSE部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。
4.5公司基层单位按要求执行本单位作业许可管理程序，并对本程序实施提出改进建议。
4.6员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参预作业许可审核，并提出改进建议。
5 管理要求
5.1作业许可范围
在所辖区域内或者在已交付的在建装置区域内，进行下列工作均应实行作业许可管理，办理作业许可证；
非计划性维修工作；
承包商作业；
偏离安全标准、规则、程序要求的工作；
交叉作业；
在承包商区域进行的工作；
缺乏安全程序的工作。
注：这里的承包商作业是指由承包商完成的非常规作业活动。
如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证：
进入受限空间作业；
挖掘作业；
高处作业；
暂时用电；
动火作业。
项目部应按照本规范的要求，结合各分项目施工作业活动特点，风险性质，确定需要实行作业许可管理的范围，作业类型，确保对所有高风险的、非常规的作业实行作业许可管理。
5.2作业许可证申请
5,2,1作业前申请人应提出申请，填写作业许可证，作业许可证参见附录B。
同时提供以下相关资料：
作业许可证；
作业内容说明；
相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等；
风险评估（工作前安全分析JSA）；
安全措施或者安全工作方案。
作业申请人负责填写作业许可证，并向批准人提出工作申请。作业申请人应是作业单位现场负责人，如分项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人、区域负责人。
作业申请人应实地参预作业许可证涵盖的工作，否则作业许可不能得到批准。当做业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。
5.3风险评估
风险评估是作业许可审批的基本条件，可在作业区域安全专职人员的指导下进行。
申请人应组织对申请的作业进行风险评估，风险评估的内容包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等，具体执行《工作前安全分析管理规范》。
对于一份作业许可证的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成风险评估。
作业单位应根据风险评估的结果编制安全工作方案，通过风险评估确定的危害和不可承受的风险，均应在安全工作方案中提出针对性的控制措施。
5.4 安全措施
5.4. 1作业单位应严格按照安全工作方案落实安全措施。需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫、置换，交叉作业时需考虑区域隔离。
许可证审批之前，对凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘的作业环境，都要进行气体检测，并确认检测结果合格。同时在安全工作方案中注明工作期间的气体检测时间和频次。
许可证得到批准后，在作业实施过程中，申请人应按照安全工作方案的要求进行气体检测，填写气体检测记录，注明气体检测的时间和检测结果。气体检测表见附录C。
凡是涉及有毒有害、易燃易爆作业场所的作业，作业单位均应按照像应要求配备个人防护装备，并监督相关人员佩戴齐全，执行相关个人防护装备管
理要求。
5.5书面审查
在收到申请人的作业许可申请后，批准人应组织申请人和作业涉及相关方人员，集中对许可证中提出的安全措施、工作方法进行书面审查，并记录审查结论。审查内容包括：
确认作业的详细内容；
确认所有的相关支持文件，包括风险评估、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质证书等；
确认安全作业所涉及的其他相关规范遵循情况。如《挖掘作业安全管理规范》、《高处作业安全管理规范》、《动火作业安全管理规范》等；
确认作业前，作业后应采取的所有安全措施，包括应急措施；
分析、评估周围环境或者相邻工作区域的相互影响，并确认安全措施;
确认许可证期限及延期次数；
其他。
5.6现场核查
书面审查通过后，所有参加书面审查的人员均应到许可证上涉及的工作区域实地检查，确认各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括但不限于：
与作业有关的设备、工艺、工具、材料等；
现场作业人员资质及能力情况；
系统隔离、置换、吹扫、检测情况；
个人防护装备的配备情况；
安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；
培训、沟通情况；
安全工作方案中提出的其他安全措施落实情况；
确认安全设施的提供方，并确认安全设施的完好性。
5.7许可证审批
根据作业初始风险的大小，由有权提供调配、协调风险控制资源的直接管理人员或者其授权人审批作业许可证。批准人通常应是项目主管领导、业务主管、区域负责人等。
书面审查和现场核查通过之后，批准人或者其授权人、申请人和受影响的相关方均应在作业许可证上签字。
许可证的有效期普通不超过一个班次。如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、作业风险、作业时间，经相关各方商议一致，确定作业许可证有效期限和延期次数。
如书面审查或者现场核查未通过，对查出的问题应记录在案，申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的作业许可申请。
作业人员、监护人员等现场关键人员变更时，应经过批准人和申请人的批准。
5.8许可证取销
当发生下列任何一种情况时，项目部和施工单位都有责任即将住手作业，取销（相关）作业许可证，并告知批准人许可证被取销的原因，若要继续作业应重新办理许可证：
作业环境条件发生变化；
作业内容发生变化；
实际作业与作业计划的要求发生重大偏离；
发现有可能发生即将危及生命的违章行为；
现场作业人员发现重大安全隐患；
事故状态下。
当正在进行的工作浮现紧急情况或者已发出撤离信号时，所有的许可证即将失效。重新作业应办理新的作业许可证。
风险评估和安全措施只合用于特定区域的系统、设备和指定的时间段，如果工作时间超过许可证有效时限或者工作地点发生改变，风险评估失去其效力，应住手作业，重新办理作业许可证。
许可证一旦被取销即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。
取销作业应由提出和批准人在许可证上签字。
5.9许可证延期和关闭
如果在许可证有效期内没有完成工作，申请人可申请延期。申请人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化。若有新的安全要求（如夜间工作的照明）也应在申请上注明。在新的安全要求都落实后，申请人和批准人方可在作业许可证上签字延期。许可证未经批准人和签字人签字，不得延期。
在规定的延期次数内，没有完成作业，需要重新申请办理作业许可证。
作业完成后，申请人与批准人或者其授权人在现场验收合格后，双方签字后方可关闭作业许可证。
5.10许可证管理
5. 10. 1作业许可证应包含作业活动的基本信息。作业许可证（包括专项作业许可证）的基本内容应包括但不限于：
作业单位；
作业区域；
作业范围、内容；
作业时间；
作业危害及相应的控制措施；
作业申请；
作业批准；
作业关闭。
作业许可证一式四联。许可证应编号，编号由许可证批准人填写。
第一联：悬挂在作业现场；
第二联：张贴在控制室或者公开处以示沟通，让现场所有有关人员了解现 场正在进行的作业位置和内容；
第三联：送交相关方，以示沟通；
第四联：保留在批准人处。
作业许可证分发后，不得再作任何修改。工作完成后，许可证第一联由申请人、批准方签字关闭后交批准方存档。许可证存档并保存一年饱括已取销作废的许可证）。
在工作实施期间，申请人应时刻持有有效的作业许可证的第一联，并将作业许可证第一联、附带的其他专项作业证第一联和安全工作方案放置于工作现场的醒目位置处。
当同一工作有多个施工单位参预时，每一个施工单位都应有一份作业 许可证（或者复印件）。当工作需要中断（正常工作间的歇息除外）和工作已超许 可证规定的时间限制时，许可证第一联应交回批准方保留。
6审核、培训和沟通
6.1审核
公司和项目部都应把作业许可管理作为审核的一次重要内容，必要时可针对作业许可管理组织专项审核。
6.2偏离
项目部依据本标准制定本单位作业许可管理程序时发生的偏离，应报公司相关职能部门批准，项目部作业许可管理程序在执行时发生的偏离，应根据项目部主管领导批准。偏离应书面记录，其内容应包括支持偏离理由的相关事实。每一次授权偏离的时间不能超过一年。
6.3 培训和沟通
本标准由公司HSE部门负责组织培训，相关管理技术和操作人员都应接受培训，本标准在公司范围内进行沟通。