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企业制度建设调研报告

一、 制度建设存在的主要问题。 通过本次调研， 报告认为企业制 度相对比较健全， 在实际工作中也起到了指导作用。 但也存在一些问 题和不足，主要有以下几点：
(一) 部分制度执行程序繁琐、 缺乏操作性。 企业建立制度的目 的是通过制度规范管理过程、 达到管理效果， 过于繁琐的操作程序反 而不利于指导工作实践。 目前， 企业各部门各岗位开展工作的主要指 导性文件是企业 ISO 质量体系认证文件。这些制度文件对各岗位工作 职责、工作流程及工作要求做出了详细说明，但是由于文件内容繁多、 程序复杂，员工无法做到全面掌握。此外，部分制度对具体事项如何 操作、如何执行规定得不够深入细致，缺乏可操作性。
(二)制度“废改立”不及时、质量不高。 企业自 X 年进行 ISO 质量体系认证以来虽对规章制度进行了三次较大规模的修订， 但是三 次修订工作对规章制度内容的补充和完善不够全面深入。特别是近几 年来，企业部门设置、人员结构、服务项目均发生了较大变化，与此 相对应的规章制度却没有及时调整和更新。 显然， 企业制度建设并未 与企业发展改革相同步。
企业制度建设体系仍然存在漏洞， 在企业宏观制度方面， 对服务

卫生质量、员工职业道德、 企业文化等内容缺乏宏观、系统的制度规 范；在部门规章制度方面，当部门设置、岗位发生变化时，没有对岗 位职责、管理规范等制度内容进行及时的补充和完善。此外，在党的 群众路线教育实践活动中， 诸如谈话谈心等一些好的工作方法和工作 经验需要通过制度的形式固定下来，形成长效机制。
在企业 X 项规章制度中， 有 X 项制度没有使用且没有正式宣布废 止。由于客观条件的改变、管理职能的划分、规章制度的整合等原因， 这些制度有的已经不再适用于当前环境，应及时给予废止或修订。
(三)制度多而不系统、缺乏关联性

企业规章制度数量较大、种类繁杂， 涉及了日常管理的方方面面， 但是制度多而不系统，且各项制度之间缺乏关联性。主要表现在：部 门在制定制度的过程中存在头痛医头、 脚痛医脚的现象， 旨在解决部 门工作中存在的问题和困难， 而忽略了企业综合管理的目标， 导致顾 此失彼。例如，企业各类应急预案呈“碎片式”散落在各部门，且各 类应急预案之间在内容上没有关联， 甚至左右冲突， 并且在实际工作 中没有很好地进行宣传、贯彻。
(四)部分制度内容不科学、不完善、不严谨。各部门在制定本 部门规章制度时，对制度内容的审核不够严格、文字表达不够严谨， 有的制度语焉不详、内容空泛；有的制度缺乏执行主体、适用范围、

奖惩措施等； 有的制度为了制定而制定， 看不出制度的针对性和目的 性。 这些制度对工作实践缺乏指导意义， 严重影响了企业制度的权威 性、严肃性和有效性。
(五)部分制度贯彻执行不到位

企业规章制度整体执行情况是好的， 但仍有部分规章制度落实不 到位、不及时，主要原因有：一是制度本身存在问题和不足，不能对 部门工作进行指导和规范；二是制度一经出台便束之高阁，成为“抽 屉制度、墙上制度”，没有在员工中进行广泛宣传；三是部门管理人 员制度管理意识不强，没有对制度执行进行深入推进和监督。
二、制度建设存在问题的原因分析。 (一)缺乏专门的制度管理 主体。 在此之前， 企业没有明确由哪个部门或组织对企业制度建设进 行统筹管理，在职能领域不同、专业知识不同、管理目的不同的情况 下，各部门在制定制度过程中，缺少专门的组织统筹协调、宏观监督， 难免会本能地保护部门利益、回避责任，造成职能交叉、管理空白等 现象。
(二) 制度体系没有形成闭环管理， 制度管理体系健全的重要表 现之一就是形成制度的制定、执行、更新、监督和反馈的闭环管理模 式。目前，企业各项规章制度的制定、执行和更新工作虽然存在一些 问题和不足， 但能够保证制度管理体系的基本运行， 但监督和反馈两