北京公路工程安全讲稿.pptx
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1、目录目录第一章第一章 安全监理概述安全监理概述第二章第二章 安全管理的基本理论安全管理的基本理论 第三章第三章 安全监理程序和主要内容安全监理程序和主要内容第四章第四章 交通建设工程施工安全监理要点交通建设工程施工安全监理要点 第五章第五章 安全监理内业工作安全监理内业工作第六章第六章 安全生产事故典型案例分析安全生产事故典型案例分析 第一章第一章 安全监理概述安全监理概述 第一节第一节 交通建设工程安全生产的概况交通建设工程安全生产的概况 一、安全生产的发展过程及安全监理产生的背景一、安全生产的发展过程及安全监理产生的背景二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点二、交通建设工程施工安全生
2、产和安全事故的特点 (一)交通建设工程施工安全生产的特点(一)交通建设工程施工安全生产的特点 (二)交通建设工程安全事故的特点(二)交通建设工程安全事故的特点三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理 (一)安全生产方针(一)安全生产方针 (二)安全生产管理的原则(二)安全生产管理的原则 (三)安全生产的五种关系(三)安全生产的五种关系 第一节第一节 交通建设工程安全生产的概况交通建设工程安全生产的概况 胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集体学习时强调:胡锦涛总书记在中共中央政治局进行的第三十次集体学习时强调:“高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公、执政
3、为民的必高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展然要求,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必好最广大人民的根本利益的必然要求,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念,关注安全,关爱然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念,关注安全,关爱生命,进一步认识做好安全生产工作的极端重要性,坚持不懈地把安全生命,进一步认识做好安全生产工作的极端重要性,坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。生产工作抓细抓
4、实抓好。”。温家宝总理也要求:温家宝总理也要求:建设部门要尊重科学,严格执行经过论证的建设部门要尊重科学,严格执行经过论证的技术方案,严格执行各种规范和标准,加强工程监管,这是保证工程技术方案,严格执行各种规范和标准,加强工程监管,这是保证工程安全和质量的重要环节。安全和质量的重要环节。党的十六届五中全会通过的党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议发展第十一个五年规划的建议中明确指出,必须加快转变经济增长中明确指出,必须加快转变经济增长方式,积极推进经济结构的战略调整,实现节约发展、清洁发展、安方式,积极推进经济结构的战略
5、调整,实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发全发展和可持续发展。将安全发展与节约发展、清洁发展和可持续发展紧密联系在一起,共同构成科学发展观的重要内容。展紧密联系在一起,共同构成科学发展观的重要内容。这是建国以来,这是建国以来,党中央第一次提出安全发展的新理念,充分反映了党和国家对安全产党中央第一次提出安全发展的新理念,充分反映了党和国家对安全产工作的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。工作的高度重视以及安全生产工作本身的极端重要性。国务院颁布的国务院颁布的建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例,于,于20042004年年2 2月
6、月1 1日起施行。日起施行。建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例适适应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求,应了我国建设工程安全生产的当前形势和今后发展的要求,是在贯彻是在贯彻“以人为本以人为本”思想和思想和“安全第一、预防为主、综安全第一、预防为主、综合治理合治理”方针,加强建设工程安全生产、进一步实现我国方针,加强建设工程安全生产、进一步实现我国建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。建设工程安全生产管理法制化的背景之下产生的。工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革工程监理制度是我国根据工程建设项目管理体制改革的需要,借鉴国外先进的工程建设管理经验,并结
7、合我国的需要,借鉴国外先进的工程建设管理经验,并结合我国的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。的实际情况所确立的工程项目管理的四项基本制度之一。安全监理则是安全监理则是建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、公路工公路工程施工监理规范程施工监理规范赋予工程监理工作的一项新内容,安全赋予工程监理工作的一项新内容,安全监理工作是工程监理工作的重要组成部分。监理工作是工程监理工作的重要组成部分。一、一、安全生产的发展过程及安全监理产生安全生产的发展过程及安全监理产生的背景的背景 二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点二、交通建设工程施工安全生产和安全事故的特点 1 1、交
8、通建设工程施工安全生产特的点、交通建设工程施工安全生产特的点 产品生产的产品生产的单件性单件性、露天作业条件、露天作业条件恶劣性恶劣性、结构庞大,高空作业、结构庞大,高空作业、地下水下作业多、队伍流动性大、素质参差不齐,实施安全管理的地下水下作业多、队伍流动性大、素质参差不齐,实施安全管理的困难困难性性、手工操作多、体力消耗大、强度高,造成劳动保护的、手工操作多、体力消耗大、强度高,造成劳动保护的艰巨性艰巨性 、产、产品品种多样性、施工工艺品品种多样性、施工工艺多变性多变性,导致施工安全管理的,导致施工安全管理的复杂性复杂性、施工场、施工场地窄小带来多工种作业的地窄小带来多工种作业的立体交叉性
9、立体交叉性。2 2、交通建设工程安全事故的特点、交通建设工程安全事故的特点 严重性、复杂性、可变性、多发性严重性、复杂性、可变性、多发性 三、交通建设工程安全生产及其管理三、交通建设工程安全生产及其管理 交通建设工程安全生产:交通建设工程安全生产:在公路工程建设施工生产过程中,要努力改善劳动条件,克在公路工程建设施工生产过程中,要努力改善劳动条件,克服不安全因素,防止伤亡事故的发生,使劳动生产在保证劳动者服不安全因素,防止伤亡事故的发生,使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。交通建设工程安全生产管理:交
10、通建设工程安全生产管理:是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规是指交通建设工程生产、管理单位按照有关安全法律、法规为预防交通建设工程施工中发生安全事故而为预防交通建设工程施工中发生安全事故而建立的安全管理建立的安全管理系统系统,包括,包括计划、组织、协调和控制计划、组织、协调和控制等系列活动。等系列活动。(一)安全生产方针(一)安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”(二)安全生产管理的原则(二)安全生产管理的原则 1 1管生产必须管安全管生产必须管安全 2 2安全生产的动态管理安全生产的动态管理 3 3安全一票否决安全一票否决 4 4事故处理事
11、故处理“四不放过四不放过”5.5.安全工作五同时安全工作五同时 6.6.同步协调发展同步协调发展(三)安全生产的五种关系(三)安全生产的五种关系 1 1、安全与危险的并存、安全与危险的并存 2 2、安全与生产的统一、安全与生产的统一 3 3、安全与质量的同步、安全与质量的同步 4 4、安全与速度的互促、安全与速度的互促 5 5、安全与效益的兼顾、安全与效益的兼顾 第二节第二节 法律法规与相关制度法律法规与相关制度 一、安全生产的法律法规一、安全生产的法律法规 二、安全生产管理的相关制度二、安全生产管理的相关制度 三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制
12、一、安全生产的法律法规一、安全生产的法律法规 监理工程师在从事安全监理工作中,应熟悉安全生监理工程师在从事安全监理工作中,应熟悉安全生产的法律法规,尤其是在审批施工方案时,要注意施工产的法律法规,尤其是在审批施工方案时,要注意施工方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设方案、施工安全专项方案是否符合法律法规、工程建设强制性标准的相关规定。强制性标准的相关规定。我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规有:我国现行涉及公路建设安全生产的法律法规有:中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法;中华人民共和国建筑法;中华人民共和国建筑法;中华人民共和国公路法中华人民共和国公路法;中华人民共
13、和国环境保护法;中华人民共和国环境保护法;建设工程安全生产管理条例;建设工程安全生产管理条例;公路水运工程安全生产监督管理办法;公路水运工程安全生产监督管理办法;生产安全事故报告和调查处理条例等等。生产安全事故报告和调查处理条例等等。各类法律法规详细内容见课本附录部分各类法律法规详细内容见课本附录部分 1 1安全生产许可证制度安全生产许可证制度 2.2.安全生产责任制度安全生产责任制度 3 3安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度 4.4.安全生产费用保障制度安全生产费用保障制度 5.5.安全生产管理机构和专职人员制度安全生产管理机构和专职人员制度 6.6.特种作业人员持证上岗制度特种作业人
14、员持证上岗制度 7 7安全技术措施制度安全技术措施制度 二、安全生产管理的相关制度二、安全生产管理的相关制度(18种)种)8 8专项施工方案审查制度专项施工方案审查制度 9 9安全生产技术交底制度安全生产技术交底制度 10.10.消防安全责任制度消防安全责任制度 1111防护用品及设备管理制度防护用品及设备管理制度 12.12.起重机械和设备设施验收登记制度起重机械和设备设施验收登记制度 13.13.三类人员考核任职制度三类人员考核任职制度 14.14.意外伤害保险制度意外伤害保险制度 1515安全事故应急救援制度安全事故应急救援制度 16.16.安全事故报告制度安全事故报告制度 1717、工
15、艺、设备、材料的淘汰制度、工艺、设备、材料的淘汰制度 1818、安全生产事故隐患排查治理制度、安全生产事故隐患排查治理制度三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制三、建立公路水运工程建设安全监管长效机制1 1、指导思想和原则指导思想和原则2 2、加强组织领导,建立健全建设安全监管体系加强组织领导,建立健全建设安全监管体系3 3、夯实监管基础,建立完善安全法规标准体系夯实监管基础,建立完善安全法规标准体系4 4、严格安全生产条件审查,促进各参建单位落实安全责任严格安全生产条件审查,促进各参建单位落实安全责任5 5、落实安全一票否决制度,实施严格的安全惩戒落实安全一票否决制度,实施严格的安全惩戒6
16、 6、依法开展事故调查,逐步形成协调配合机制依法开展事故调查,逐步形成协调配合机制7 7、加强事故预警机制研究,开展工程安全风险评估加强事故预警机制研究,开展工程安全风险评估8 8、总结专项治理经验,促进隐患排查治理工作制度化总结专项治理经验,促进隐患排查治理工作制度化9 9、积极推行工地安全标准化,促进安全生产精细化管理积极推行工地安全标准化,促进安全生产精细化管理1010、完善应急救援体系,提高应对突发事件能力、完善应急救援体系,提高应对突发事件能力1111、加强安全教育培训,营造行业安全文化氛围、加强安全教育培训,营造行业安全文化氛围第三节第三节 现行安全生产责任体系现行安全生产责任体系
17、 一、法律责任概念一、法律责任概念1.1.法律责任的概念:法律责任的概念:法律责任是行为人实施法律责任是行为人实施了违法行为,引起不利于行为人的法律后了违法行为,引起不利于行为人的法律后果,即违法者承担相应的法律责任,要受果,即违法者承担相应的法律责任,要受到法律的相应制裁。到法律的相应制裁。2.2.法律责任的特征:法律责任的特征:法律责任是以违法行为法律责任是以违法行为为前提的,行为人只有违反了法律规范,为前提的,行为人只有违反了法律规范,实施了违反行为,才能引起法律后果,承实施了违反行为,才能引起法律后果,承担法律责任。担法律责任。3.3.法律责任的分类:法律责任的分类:法律责任分为民事责
18、任、行政责任和刑事法律责任分为民事责任、行政责任和刑事责任三种。责任三种。(1 1)民事责任:)民事责任:即民事法律责任,是指民事主体违反民事即民事法律责任,是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。我国义务而依法应承担的民事法律后果。我国民民法通则法通则第第134134条的规定,承担民事责任的方式条的规定,承担民事责任的方式主要有:停止侵害;排除妨碍;消除危险;返主要有:停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;赔偿损失;修理、重作、还财产;恢复原状;赔偿损失;修理、重作、更换;支付违约金;消除影响,恢复名誉;赔更换;支付违约金;消除影响,恢复名誉;赔礼道歉。礼道歉。(2
19、2)行政责任:行政责任:是指由国家行政机关认定的,行为人因违反行政法律规范是指由国家行政机关认定的,行为人因违反行政法律规范所应当承担的法律后果。行政责任主要分行政处分和行政处罚所应当承担的法律后果。行政责任主要分行政处分和行政处罚两两类。类。行政处分行政处分:是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者是指国家机关、企事业单位、社会团体等根据法律或者内部规章制度的规定,按照隶属关系,对其所属的工作人员犯有轻微违法失内部规章制度的规定,按照隶属关系,对其所属的工作人员犯有轻微违法失职行为,但尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的一种制裁。根据职行为,但尚不够刑事处分的或者违反内部纪律的一种制裁
20、。根据行政监行政监察法察法和和国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例的规定,对于国家公务员的行政处分的形的规定,对于国家公务员的行政处分的形式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。行政处罚行政处罚:是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定,是指特定的行政执法部门根据法律、法规和规章的规定,对违反行政法律行为,但尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自对违反行政法律行为,但尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事处罚的自然人、法人或者其他组织,实施的一种行政制裁。行政处罚主要有:警戒罚然人、法人或者其他组织,实施的一种行政制裁。行政处罚主
21、要有:警戒罚 、财产罚、财产罚 、行为罚、行为罚 、人身罚、人身罚 、法律法规规定的其他行政处罚。、法律法规规定的其他行政处罚。(3 3)刑事责任:刑事责任:是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的是指具有刑事责任能力的人实施了刑事法律规范所禁止的行为所必须承担的刑事法律后果。刑事法律规范,主要是指刑行为所必须承担的刑事法律后果。刑事法律规范,主要是指刑法和刑法的补充规定。违反刑事法律规范的刑事责任,表现为法和刑法的补充规定。违反刑事法律规范的刑事责任,表现为司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯司法机关对违法行为人因违法造成严重后果触犯刑律、构成犯罪而给予法律制裁。
22、罪而给予法律制裁。我国刑法中规定的刑事处罚主要包括:我国刑法中规定的刑事处罚主要包括:主刑:主刑:管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑;管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑;附加刑:附加刑:罚金、剥夺政治权利、没收财产罚金、剥夺政治权利、没收财产。刑法第刑法第134134、135135、136136、137137、139139条明确规定了违反建设工程安全生产条明确规定了违反建设工程安全生产的违法人员应当承担的法律责任。的违法人员应当承担的法律责任。二、安全生产责任二、安全生产责任 1、建设单位的安全责任 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例对建设工程对建设工程参与各
23、方的安全责任有明确的规定:参与各方的安全责任有明确的规定:政府政府是安全生产的是安全生产的监管主体监管主体,企业企业是安全是安全生产的生产的责任主体责任主体。安全生产工作必须建立、落。安全生产工作必须建立、落实政府行政实政府行政首长负责制首长负责制和企业和企业法定代表人负责法定代表人负责制制。两个主体、两个负责制相辅相成,共同构。两个主体、两个负责制相辅相成,共同构成我国安全生产工作基本责任制度成我国安全生产工作基本责任制度。1 1、建设单位的安全责任、建设单位的安全责任 (1 1)建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内)建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、
24、供气、供热、通信、广播电视等地下管供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下线资料,气象和水文观测资料,相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整;工程的有关资料,并保证资料的真实、准确、完整;(2 2)执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的)执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定,不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符约定,不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求;合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求;不得随
25、意压缩合同规定的工期;不得随意压缩合同规定的工期;(3 3)提供安全生产费用,在编制工程概算时,应当确定建)提供安全生产费用,在编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。(4 4)在申请领取施工许可证时,要报送有关安全施工的资)在申请领取施工许可证时,要报送有关安全施工的资料,且自开工报告批准之日起料,且自开工报告批准之日起1515日内,将保证安全施工的措日内,将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府交通主管部门或者其他有关部门备案。门或者其他有关部门备案
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