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关于我国志愿者事业发展调查报告张刺梅

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2020年4月19日
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关于中国志愿者事业发展调查报告

中国的志愿服务事业经过20多年的发展，已成为构建和谐社会的重要力量。20多年来的探索和实践表明，志愿服务事业秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念，在社会建设中具有独特的扶助功能、疏导功能、教化功能和凝聚功能，是公民参与社会管理，服务社会建设，促进社会和谐的重要方式，也是落实科学发展观，加快推进以改进民生为重点的社会建设的基本途径。努力构建覆盖全社会的“党委领导、政府引导、共青团牵头、各方参与、组织完善、机制健全、充满活力”的社会志愿服务体系，是当前和谐社会建设中亟待解决的重大问题之一。

　　一、中国志愿者组织的发展状况与发展模式

　　(一)中国志愿者组织的发展状况

　　一般认为，志愿者是自愿贡献个人时间和精力，在不计物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。志愿服务则是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。

　　在国际社会，志愿服务源于对战争的人道主义援助，它为人类的解放事业做出了重要贡献。在和平年代，志愿服务在帮助弱者、消除贫困、保护环境、维护社会秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在沟通政府与民众的关系、弥补政府和市场的缺失等方面等也发挥了重要的“第三只手”的作用。

　　改革开放以后，中国最早的志愿者来自联合国志愿人员组织。当时联合国志愿人员组织派遣了包括地理、环境、卫生、计算机和语言等领域的志愿者来中国工作。后来国外的其它组织也陆续派遣志愿者到中国来。20世纪80年代后期，中国最早的志愿者产生于社区服务的层次上，并逐步建立起社区志愿者组织，90年代初期，另一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并出现了全国性的青年志愿者组织。其中，广东是中国内地青年志愿者组织的发源地之一，较早地将“学雷锋、做好事”与志愿者组织“自由、灵活、人性化、国际化”的理念相结合，创造了中国志愿者组织发展史上四个“全，国第一”。即全国第一条志愿服务热线电话、第一个正式登记注册的志愿服务团体、第一个地方性法规《广东省青年志愿服务条例》、第一个地方性公募志愿者事业发展基金会。

　　当前，在中央精神的指引和 奥运会的推动下。中国的志愿服务事业迅猛发展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教团、扶贫接力、环境保护、海外志愿者、红十字志愿者、应急救援志愿者、亚运志愿者、奥运志愿者等精品项目，既发挥传统志愿服务项目的优势，又与时俱进，不断开拓志愿服务项目的新领域。其次，为适应志愿服务事业不断发展的需要，已有商务部、团中央和中国红十字会以及山东、福建、河南、黑龙江、吉林、宁夏、湖北、浙江、北京、天津等18个省市制定了志愿服务的条例、规定、办法，还有多个省市正准备对志愿服务进行立法或将志愿服务立法纳入 立法计划。再次，对志愿者组织的研究也如火如荼地开展。

　　与此同时，全社会对志愿服务的认知程度也大大提高：志愿服务，从不被理解的“前沿话题”转变为“80后”青年的“生活时尚”；志愿者主体，从系统职工和大学生延展到整个青年群体；志愿服务项目，从临时活动逐渐形成有延续性接力机制的事业，从“人人能为”的普通服务逐渐转变为专业性、技术性越来越强的专业服务；志愿服务领域，从过去单一的社区服务，已经逐步延伸到了农村扶贫开发、城市社区建设、国际交流、为大型赛会服务、应急救援、环境保护等领域；志愿服务区域，由原来的城市社区已经发展到整个城市建设，并逐步向农村蔓延，现在志愿者已经跨出国门，足迹遍布亚洲、非洲和拉丁美洲。特别是，西部计划、海外服务计划、扶贫接力计划、研究生支教团等一批优秀项目在全社会引起广泛影响。

　　(二)中国志愿者组织的发展模式

　　当前，中国的志愿者组织已形成了青年志愿者组织、社区志愿者组织以及包括“草根”志愿者组织、国际志愿者组织在内的各种志愿者组织。其中，青年志愿者组织和社区志愿者组织，是中国最为活跃、规模最大、影响最大的两支志愿者队伍。从志愿者组织发展的具体模式看，主要有如下三种：

　　一是自上而下发起、推广模式。这种模式的典型代表是青年志愿者及其志愿服务的发展。中国的青年志愿者活动是由共青团系统自上而下发起的，即使是最早的深圳市青年志愿者活动也是在团市委的发起与领导下推广的。能够说青年志愿者协会是在共青团的领导下开展工作的一个特殊部门。青年志愿者服务的特点主要体现在“组织动员力量强”，适合于服务国家政策支持的大型项目和党政中心工作的推行。

　　二是自下而上发起、自上而下推广模式。这一模式的典型代表是中国社区层面的志愿服务及其发展。这种模式根植于中国的传统文化，具有较好的群众基础。但其组织及网络不如青年志愿者组织规范和紧密，其特征主要体现在“自组织性强”，社区志愿服务更多地体现了自发性、个体性、灵活性和直接性。

　　三是自下而上发起、自下而上发展模式。这种模式的典型代表是草根组织，如众多的环保志愿组织。以1994年“自然之友”的成立为标志，其后十余年，草根环保志愿组织大量涌现，高校环保社团也呈勃兴之势，并在近年来出现明显的地域性网络化和社会化现象。这种模式较接近于西方志愿组织的发展模式，但在中国当前的条件下，很难在全国范围内迅速推广。发展这种模式的关键是要注重法律、法规的完善和政策的扶持，为自下而上的志愿者组织的建立和发展提供良好的制度环境。

　　二、中国志愿者组织发展中存在的问题及成因分析

　　(一)志愿者组织发展中存在的问题

　　改革开放30年来中国的志愿者组织从无到有、从少到多，发展迅速，势头良好，取得了引人瞩目的成绩。但毋庸讳言，与现代化建设进程的总体要求和建设和谐社会的愿景相比，中国志愿者组织发展中仍存在不少亟待解决的问题。主要是：

　　1志愿者组织的自主性不足，行政化色彩过浓。众所周知，志愿服务事业是一项社会事业，必须强调社会化参与、社会化组织、社会化服务、社会化运作和市场力量的参与，而独立性更是志愿者组织的基本特性之一。可是，中国当前的志愿者组织主要还是由行政力量推动，党政部门与志愿者组织设置高度同构，志愿者组织的组织化和社会化水平较低，自主空间不足。

　　2志愿者组织经费短缺，缺乏必要的政策保障和机构保障。当前。随着志愿者组织的内容日趋丰富、方式日益多样、成效日见显著，党政部门和社会机构对于志愿者组织资源的使用也越来越普遍。可是，往往存在重使用、轻支持，重付出、轻资助的现象，使得志愿者组织缺乏可持续发展能力，志愿组织项目的社会效益受到了一定的制约。特别是志愿者组织的日常管理、人员培训、项目策划缺乏必要的经费、场所等物资支持，严重制约其服务水平、服务能力的提高。

　　3志愿者组织缺乏发展的战略意识，短期行为明显。夹杂在企业、政府之间的志愿者组织的发展正是因为没有明确的目标而左右不定，组织的经费、管理体制源于政府，组织的运作模式又源于企业，似乎是企业和政府共同孕育的畸形儿。先天发展的不良以及后天受到环境制度的制约，导致了中国的志愿者组织目标模糊，发展缓慢。同时，由于社会缺乏对志愿者组织事业长期发展的支持，使得志愿者组织的领导和成员较多考虑短期的服务效果，而不愿意考虑长期的服务计划，以致经过开展大型服务活动，营造声势、争取资源，成为许多志愿者组织惯常采用的方式。可是，这些大型服务活动宣传启动之后，能否持续开展，能否使受助方长期获益，则没有引起志愿者组织的足够重视。长此以往，容易给社会各界形成志愿者组织是形式主义、缺乏实效的负面印象，这是值得警惕的倾向。

　　三、构建中国志愿者组织的三方“合力”发展机制

　　中国志愿服务事业的发展是一个系统工程。特别在未来的互动合作社会治理模式下，伴随市场体制下社会需求的多元化，自由流动资源和自由活动空间的增加，中国志愿者组织的生存和发展空间将得到进一步拓展。而社会资源配置能力的增强，必然使得志愿者组织发展的动力机制发生较大的变化。这就是，志愿者组织的发展不但要满足党和政府的传统需求，但更重要和更多的还要满足社会自身的多元化需求。显然，在这种情况下中国志愿者组织发展的动力是多元化的。既有政府的法律框架和政策保障，也有志愿者组织的内在发展，还有民间的社会发育和社会认同。