农业产业化发展现状分析及建议.doc

XX农业产业化发展现状分析及建议
云南省农业厅厅长张玉明2011年7月6日在《人民日报》发表文章认为：农业产业化是以市场为导向，以主导产业、产品为重点，优化组合资金、科技、人才、土地等生产要素，综合运用水利、交通、信息等社会资源，实行区域化布局、规模化发展、标准化生产、市场化运作、社会化服务，将生产、加工、销售有机结合的一体化经营方式和产业组织形式。”
是以市场为导向，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业。推进农业产业化发展是农业农村经济工作中带有全局性、方向性的大事，是坚持科学发展、加快转变发展方式的重要举措，也是推进农业现代化、统筹城乡发展、拉动财政增长、提高农民组织化经营程度和促进农民持续增收的必然选择。
一、XX农业产业化发展现状
（一）产业内部结构日趋优化。畜牧、核桃、马铃薯、蔬菜等主导产业进一步提升，花卉、中药材、水产、水果等特色产业风生水起。逐步形成特色鲜明、优质高效和可持续增长的农业产业体系，”十一五”末，实现农业总产值39.54亿元，年均增21.55%。畜牧标准化养殖示范小区达104个、规模养殖户达49186户，畜牧产值达22.27亿元；薯类种植68.03万亩、产值9.09亿元；以核桃为主的干果经济林达100万亩；种植蔬菜35.91万亩、实现产值5.6亿元；种植中药材及花卉1.64万亩、实现产值1.06亿元；养殖水产5.52万亩、实现产值1.13亿元；种植水果5.8万亩、实现产值0.78亿元。
（二）龙头企业逐渐成长。目前，全县共有农业企业48家，从业人员906人，年销售收入1.86亿元，实现利税2300万元，其中：以销售马铃薯、乐业辣椒、优势畜产品、地方特色水果、杂粮系列产品为主，年销售收入100万元以上的农业企业有15家。
（三）经营模式多元发展。以”公司+农户”、”公司+基地+农户”为主的龙头企业带动型和以”合作社+农户”、”专业协会+农户”为主的中介组织带动型和专业市场带动型经营模式多元发展，带动能力显著增强。通过带动，全县种（养）、营销大户发展至756人，种植规模30亩以上的大户137人，面积达2.9万亩，实现销售收入3740万元，养殖规模50头（只）以上的大户619人，养殖量达18.5万头（只），实现销售收入1.5亿元。形成产业化经营组织联结基地40余万亩，带动农户11万户，促进户均增收400元。积极引进和培育企业发展本地农业特色产业，引导农户发展订单生产，2010年全县共有15个乡（镇）有县内外企业发展订单生产4.07万亩，总产5万吨，收入1.2亿元，产品涉及马铃薯、蔬菜、花卉、中药材等10多个品种。
（四）品牌打造快速提升。无公害、绿色、有机食品认证扎实推进，通过多年试验、示范，《XX马铃薯脱毒种薯生产技术规程》、《合作88号、会－2号马铃薯商品薯生产技术规程》等七个技术规程和《乐业辣椒生产技术规程》、《乐业辣椒辣椒干》等两个技术规程，先后于2006年、2008年批准为云南省地方标准。2010年通过国家农业部农产品质量安全中心验收，获得”全国无公害农产品标志推广和监管示范县”称号，（全省6家，全市2家）。当前全县已通过国家无公害农产品认证17个，无公害农产品产地认定5大类81万亩，马铃薯、玉米被认定为”A级绿色食品”，荞麦、燕麦、荞茶炒粉、生苦荞粉、燕麦炒面等产品被认定为有机转化食品。XX大洋芋、乐业辣椒、火红黑山羊、盐水石榴、XX宝珠梨等农产品通过云南产品地理标志登记品质鉴品。
二、存在的主要问题
一是企业规模小，带动能力弱。目前我县大部分产业缺乏有带动力的龙头企业，大量农副产品得不到就地转化增值，”龙头带动”这一环节运转不够理想，如畜牧、马铃薯、蔬菜、核桃虽有广阔的生产基地，但龙头企业偏少，生产规模上去了，产品出路严重困扰农民，同时流通载体缺乏，现有的农户产品批发市场区位差，容量小，交易不盛；农村合作经济组织和农民经纪人队伍规模小，流通带动能力不强，农业结构调整拉动力不足。
全县还没有一个省级重点龙头企业，农业龙头企业小而散、档次低，经济实力不强，抗御市场风险的能力弱，很难发挥对产业的带动作用。二是农企联结松散，生产和营销脱节。多数企业是由种（养）大户、农村经纪人发展起来，营销手段落后，各自为阵，基本没有固定的生产基地，大多是随行就市，哪里便宜就到那里收购，农企关系不稳定，利益联结不紧密，不利于企业的做强做大。三是加工产品单一，缺乏知名品牌。多数企业加工工艺简单，产品品种单一，没有现代企业制度理念和品牌意识，不注重产品研发，大多以销售原料为主，产品科技含量低，附加值不高，缺乏拿得出、叫得响的名牌产品。四是发展资金短缺，企业基础设施薄弱。大多数企业正处于起步和发展阶段，自有资金少，负债的多，赢利的少。同时，企业融资渠道少，金融部门怕担风险不愿支持贷款，部分企业在技术改造、产品开发，广告宣传等方面基本无资金投入，厂房、仓库等硬件设施简陋，加工和仓储条件不具备规模生产的能力。
一是起步阶段，农民在农业产业化这个大蛋糕中，分到的利益相对有限，参和积极性不高。二是龙头企业、农民专业经济合作组织数量虽多但规模小、实力弱，各自为阵、无序竞争、相互制约、缺乏整合。三是特色农业虽初具规模，但缺乏精深加工，产业链短，附加值低、综合竞争力不强。四是农产品品牌建设相对滞后，名牌产品总量不多，市场竞争力弱。五是科技投入不足，农业科研和科技推广难，科技成果转化应用率低。
三、对策及建议
龙头企业是农业产业化经营的火车头，农民和企业利益联结是产业化经营的生命线，拳头产品是农业产业化经营的生命线，生产基地是农业产业化经营的重要环节。加强这”四要素”的建设，对实现农业产业化至关重要，尤其对泗阳县现代农业发展壮大更是必不可少的途径。主导产业是农业产业化经营的支柱，
（一）做强做大龙头。龙头企业在产业化经营中起中心环节作用，龙头企业经营的好坏，实力的强弱，带动能力的大小，决定着农业产业化经营发展的规模、稳定性和成效。龙头企业一旦确立，就应按照现代企业制度要求构建企业的新型组织结构、产品结构和经营机制，真正发挥作用，不断壮大实力，振兴企业。
健全融资方式，促进企业发展。一是引导龙头企业加快自有资本的积累，不断提高信用等级，以良好的信用和经营业绩寻求金融机构支持；二是引导龙头企业采取股份制改造、合作合资经营等形式整合资金；三是县财政继续安排一定预算资金，采取贷款贴息、补助、奖励等形式重点扶持；四是鼓励国有工商企业、集体企业、个体私营企业投资农业产业化，兴办各种农业产业化的加工、流通企业和各类市场，通过资金、设备、土地、技术等入股方式，参和龙头企业建设。加大财政投入力度。充实农业产业化项目专项资金，扶持有规模效益、有市场竞争力、有辐射带动力的农业产业化龙头企业。建立健全地方配套农业产业化基金制度，强化科技投入和农产品加工业发展。
2.完善金融支持政策。对农产品加工企业申请贷款，视项目用途和实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限。加大对龙头企业的支持力度，适当放宽龙头企业、基础设施和公共服务项目使用扶贫贷款的条件。农村信用社应对农产品加工企业积极开展评级授信，给予贷款支持，在贷款利率上实行优惠。
龙头企业的建设发展，是推进农业产业化的关键。要按照”扶优、扶强、扶持、扶大”的原则，依托丰富的农业资源、良好的区位优势、较低的人力成本，通过用活、用足上级财政、税收、土地、金融等方面的扶持政策，制定税收优惠办法，减免相关费用，协调金融部门，降低贷款门槛，简化贷款手续，加大扶持力度，帮助解决企业发展中的具体困难，大力培育发展加工型、流通型、外向型辐射带动能力强的农业龙头企业，做大龙头企业规模，实现优势企业集聚，促进农产品加工业提档升级，提高农产品加工增值转化水平。引导企业通过资本运营，对同一产业带上的同类龙头企业，通过组建企业集团，集合资产，做强做大企业。重点抓好以优质肉牛、黑山羊、猪肉为主的畜产品加工企业；以马铃薯全粉、淀粉为主的大宗农产品深加工企业；以水果、蔬菜保鲜为主的贮运营销加工企业；以乐业辣椒系列产品开发为主的特色农产品加工企业；以干果系列开发和加工企业。通过培育和扶持，努力建成主导产业龙头企业集群体系，形成生产、加工、包装、贮运等产业链。
（二）增强农企联结。一是健全利益联结机制。大力发展订单农业，强化对龙头企业和基地的双向约束，促进农业龙头企业和农户形成相对稳定的购销关系，真正形成风险共担、利益共享的经济共同体。二是提高农民组织化程度。积极建立形式多样的专业合作社、专业协会、股份合作社、集体经济合作组织，按照统一的产品标准、统一的生产规程进行生产，充分发挥行业协会作用，形成千家万户联手闯市场，共同抵御市场风险的新格局。三是制定扶持政策，搞好服务引导。对龙头企业在财政、税收、金融等方面给予支持，加强政府职能部门之间的协同，为龙头企业排忧解难，让其发展壮大，增强辐射带动能力。
坚持农民主体。农业产业化是一个系统工程。实现农业产业化是各种力量合力的结果，离不开政府的引导、市场生产要素的优化配置、社会组织的调节和农民个人的积极参和。农民是农业的主体，农业产业化目的之一是实行产销一体化，使农民不仅获得生产环节的效益，而且能分享加工、流通环节的利润，从而使农民富裕起来，农业产业化的最大受益者必须是农民。要切实从农民的利益出发，提升和强化农民的民主管理和参和程度，让农民参和、让农民做主、让农民在发展和管理过程中起重要作用。
（二）建立特色产业风险保障制度。认真总结经验，大胆探索，制定具体实施细则，对农业保险的组织形式、经营原则、保险责任、保险利率、理赔办法、政府对农业保险补贴等问题作出规定,扩大政策性农业保险覆盖面。
（三）延长产品链条。XX农产品精深工业发展相对滞后，拥有很大的发展潜力和空间，要充分挖掘并使用这些潜力，努力形成生产、加工、包装、贮运等产业链，提升农产品综合素质，增加附加值。切实在以猪肉、优质肉牛、黑山羊为主的畜产品加工；以马铃薯全粉、淀粉为主的大宗农产品深加工；以水果、蔬菜保鲜为主的贮运营销加工；以乐业辣椒系列产品开发为主的特色农产品加工；干果产品开发和加工等个领域下功夫、深挖潜。
（四）强化品牌支撑。拳头产品是农业产业化经营兴盛和否的生命线。一个有品牌、有质量保证、经过权威认证（如无公害农产品、绿色食品、有机食品等）或符合原产地域产品认定要求的产品在拓展市场、占领市场方面必然具有优势。创建和树立一定数量的品牌、名牌产品是形成一个有优势的主导产业的必然要求。要鼓励和引导农业龙头企业通过”创建一个名牌，激活一个企业，带动一片产业”，积极创建国家级、省部级名牌农产品，打响”生态品牌”、”特色品牌”、”原产地品牌”。在巩固提升乐业辣椒、XX”大洋芋”、火红黑山羊等特色农产品品牌的同时，新创一批具有较高知名度的精品名牌。提高科技含量。
(五)强化科技支撑。狠抓科技创新上档升级，培育壮大科技核心竞争力。一是继续发挥农广校、农函大、成人学校等教育网络的作用，全面实施”绿色证书工程”培训计划，造就一大批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的新型农民。二是完善引进高新科技机制。大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，推进农业产业化经营发展。三是引进竞争机制。采取”以奖代补”的办法给予奖励，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。四是引进有效载体。引导和引入龙头企业参和农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。
加大科技创新和技术推广力度，提高产业化发展的科技含量。龙头企业的科技开发和创新能力，直接关系到企业市场竞争力的强弱，是农业产业化经营水平高低的主要标志。各龙头企业要联合科研机构，要面向生产，联合攻关，研究开发关键技术，为产业化经营提供有力的技术支撑；农技推广人员，要通过技术服务、技术承包、技术转让、技术入股等形式和龙头企业和农户开展技术合作；同时，切实开展好对农民的教育和科技培训，不断提高农民的科技、市场、法律、信用和质量标准意识，使广大农户真正适应产业化发展并积极参和到产业化经营中来。
XX是一个农业大县，没几个有特色、上规范、上档次的农业精品园区，虽然也有”“、”“、”“等几个品牌，但这些品牌效益反应相当有限。我们餐桌上的菜以及水果大部分是从外地购进，
“低、小、散”是我们现在农业产业的真实写照。低是农产品附加值低，对农民增收的贡献力不大；小是农业产业规模过小，市场竞争力差，品牌效应不明显。散是农业产业遍地开花，产品雷同，没能走上集约化、集团化的现代农业道路，生命力不强。

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