行政法治的基本理论教学.pptx
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1、一、法治与行政法治一、法治与行政法治n法治理论的核心是对权力的制约法治理论的核心是对权力的制约n(一)西方权力制约的动因和基础(一)西方权力制约的动因和基础n人性论:人性恶人性论:人性恶n(二)西方权力制约的理论模式(二)西方权力制约的理论模式n1、纯粹分权模式、纯粹分权模式n机构分立;职能分立;人员分离机构分立;职能分立;人员分离n2、分权制衡模式、分权制衡模式n权力分立;权力制衡权力分立;权力制衡v法治理论的基本原则法治理论的基本原则1959年年德里宣言德里宣言提出了法治的三大提出了法治的三大要件:要件:v立法机关制定良法立法机关制定良法(维护人权维护人权)v行政法治行政法治(防止行政权滥
2、用且使政府有效地防止行政权滥用且使政府有效地维护法律秩序维护法律秩序)v司法独立和律师自由司法独立和律师自由依法行政是依法治国的核心、难点、以至终点依法行政是依法治国的核心、难点、以至终点所在所在应松年应松年为何要重视对行政权的控制为何要重视对行政权的控制n行政权真正握有国家的实力行政权真正握有国家的实力n行政权是主动性权力行政权是主动性权力n行政权是最活跃的权力行政权是最活跃的权力n依法行政是法治的重要基础依法行政是法治的重要基础n依法行政的重点依法行政的重点对对“行政权行政权”的约束的约束二、行政法治理论的基本内涵二、行政法治理论的基本内涵n(一)行政法治的基本理论(一)行政法治的基本理论
3、n1 1、保权说、保权说n保障行政权的有效实施保障行政权的有效实施n以法律为工具,以管理者为本位以法律为工具,以管理者为本位n以法行政而非以法行政而非“依法行政依法行政”n2 2、控权说、控权说n控制行政权力控制行政权力n以权利为本位以权利为本位n3 3、折衷说、折衷说n保权和控权的均衡保权和控权的均衡n4 4、服务说、服务说n行政活动的出发点和归属是公民利益行政活动的出发点和归属是公民利益和社会福利和社会福利n法律授权政府提供服务法律授权政府提供服务n服务者而非管理者的身份服务者而非管理者的身份n在我国在我国n19781978年前,保权论主导年前,保权论主导n1980s1980s中后期,控权
4、论流行中后期,控权论流行n1990s1990s以来,平衡论大显以来,平衡论大显v(二)行政法治的基本原则或内涵(二)行政法治的基本原则或内涵v依法行政是法治原则在行政领域的具体依法行政是法治原则在行政领域的具体运用,基本涵义在于行政机关行驶行政运用,基本涵义在于行政机关行驶行政权必须依法进行。权必须依法进行。v依法行政是对行政活动而非对行政相对依法行政是对行政活动而非对行政相对人活动的要求人活动的要求依法行政的基本原则依法行政的基本原则v1、职权法定、职权法定行政机关:非经法律授权不得为行政机关:非经法律授权不得为公民:法不禁止即自由公民:法不禁止即自由职权法定的两种形式职权法定的两种形式:行
5、政组织法的界定;单行实体法的规定行政组织法的界定;单行实体法的规定v2、法律保留、法律保留特定事项,只能由法律规定;或者在法律明确授权前提下,由行政权特定事项,只能由法律规定;或者在法律明确授权前提下,由行政权进行规定进行规定 v3、法律优先,或称法律优位、法律优先,或称法律优位法律效力的位阶层次法律效力的位阶层次已有法律规定情形下,都已法律为准已有法律规定情形下,都已法律为准在法律尚无规定情况下,一旦法律作出规定,此前的其他法律规范要在法律尚无规定情况下,一旦法律作出规定,此前的其他法律规范要服从法律服从法律v我国宪法和法律对行政机关制定法律规范用我国宪法和法律对行政机关制定法律规范用的是的
6、是“根据根据”原则原则v宪法和法律对地方权力机关制定法律规范用宪法和法律对地方权力机关制定法律规范用的是的是“不抵触不抵触”原则原则v4、依据法律、依据法律依法行政中依法行政中“法法”的界定的界定行政与行政法治化的困境:行政与法的关系行政与行政法治化的困境:行政与法的关系v5、职权与职责统一、职权与职责统一职权与权利不同,权利可以放弃,职权必须行驶职权与权利不同,权利可以放弃,职权必须行驶义务和责任义务和责任职权的另一面就是职责职权的另一面就是职责行政法治化的困境:行政与法的关系行政法治化的困境:行政与法的关系v案例案例v陈乃信等诉福建省霞浦渔政管理站陈乃信等诉福建省霞浦渔政管理站v被告福建省
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