应急处置雨雪冰冻灾害性天气的思考.doc

应急处置雨雪冰冻灾害性天气的思考

有没有危机意识，能不能有效应对公共危机，是检验一个政府行政能力的重要标志。为进一步完善我市应对公共安全危机运行机制。本课题重点围绕应对50年一遇的特大冰雪灾害的经验与问题，就如何开展危机管理机制建设进行探究，以提高应急管理水平和处置突发事件的能力。
一、危机应对机制存在的软肋
我市是各类灾害的多发地区，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、人财损失重。2013年全市共发生各类突发公共事件6236起(次)，造成1033人死亡，直接经济损失约14.53亿元。为减小各类灾害带来的损失，2014年以来，我市出台了《凉州市人民政府关于突发公共事件应急管理机制建设的若干意见》（凉政函〔2006〕5号）和《凉州市突发公共事件总体应急预案》（凉政函〔2006〕6号）两个应急管理工作的纲领性文件，统揽全市应急预案体系。结合凉州实际，编制完成了包括自然灾害、事故灾难等方面的48个市级专项预案，制定市级部门预案44个，为强化和完善我市应急管理预案体系打下了基础。目前,"一办五中心"（市应急办和公安、林水、卫生、安监、民防五个分中心）的运行机制建设工作已经起步；初步建立了市防汛防旱、抗震救灾、抗雪防冻、森林防火、安全生产、公共卫生、公共安全等专业机构应急指挥并明确了协调职能；气象、地震、环境、地质灾害、农林病虫害等灾害监测预警系统建设正在加强，监测网络逐渐完善，一定程度上增强了政府应对突发公共事件的能力。
今后五年，是我市实现从中等发达水平向发达水平跨越的关键时期，我市的现代化建设面临新的挑战，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件的几率仍然较高。面对新的形势与要求，现有的应急管理体系及运行机制存在着不少困难和问题。特别是在应对50年一遇的特大雪灾中，暴露出了应急运行机制等方面的薄弱环节。主要表现为：
一是部门之间、条块之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，人员、信息、资源等难以快速集成，应急联动、协同处置机制有待完善。应急处置与日常应急管理存在脱节现象，缺乏危机处理的责任追究制度。
二是应急保障层次较低。各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要差距较大。应急物资的紧急生产、采购、征用、储备、调拨和配置机制不够完善；物资更新、轮换、补偿政策还不够健全。
三是监测预警系统和应急指挥平台建设滞后。一些领域监测手段相对落后，综合预警水平不高。各级政府应急指挥平台建设相对滞后，各部门应急指挥系统的技术标准不统一，互联互通困难。
四是宣传教育和社会参与不够，社会自助体系还需健全完善。社会公众危机意识不强，自救互救能力较弱，街道、社区及企事业单位主动参与社会公益活动（如扫雪等）不够。全民公共服务意识和应急知识宣传教育亟待加强。
五是自上而下的应急管理机构还不够健全。现各区、县（市）只有部分设立了政府应急办，其它区、县（市）有的是1名办公室副主任兼职，有的还没有建立。按照市编委办明确的编制及职责，市应急办目前在岗的只有10人（编制15人），由于人员的紧张，其主要精力还在应急值守，大量的基础性工作及预案的完善、现场的处置力量薄弱，特别是缺少专业人员。
二、完善我市应对公共安全危机运行机制的启示
在市委、市政府的统一领导下，健全和完善应对公共安全危机运行机制，实现"统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效"的应急管理运行机制，切实提高应急处置能力和指挥水平。
（一）健全完善应急管理社会动员体系
在迎战雪灾凸显政府的强大和有作为的同时，我们看到，政府在面对突发危机处置力量难以在第一时间处处到位，难以方方面面细致入微。在这种情况下，要使更多受灾群众的危难困苦得到更及时的援助，使灾害的后遗症得到更大程度的缓解，就需要进一步动员非政府组织的社会力量，健全社会自助组织，发挥社会组织机构小，分布广，机制灵活，反应敏捷的长处，弥补政府应对危机时的不足，形成能够自动应对危机、高度组织化的力量。因此，必须健全"党委领导、政府负责、军地配合、社会协调、公众参与"的应急管理格局；实行各级政府和职能部门一把手在应急管理工作中负总责，建立危机处理责任追究制度；充分动员社会力量，完善政府与社会各方的联动机制。
（二）建立健全社会危机预警体系
充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种新闻媒体，发挥电子显示屏、公众广播、手机短信等作用，及时向社会广泛公布灾害预警信息和简明防灾避灾办法。要保证在事件来临前，政府和公众能够发现征兆，提前做好准备，防范于未然，有效地应对，做到有效监测、准确预测，及时预报、快速反应。各区、县（市）政府及有关部门，乡镇、街道办事处、居民（村民）委员会等基层组织和单位在收到灾害天气预测预警信息后，应及时启动预案，组织通知受影响的群众，做好防灾避险准备。
（三）健全完善应急管理保障体系
要建立应急物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。合理规划建设重要应急物资储备库，加强应急物资储备库建设，实现社会储备与专业储备的有机结合。建立市应急救援财政保障体系和社会补偿机制，保障应急救援行动及时、有序进行，保障人民群众生命及时得到救助，减少财产损失。
（四）建立健全完善应急管理的宣传教育机制
要学习发达国家和先进城市的经验、做法，加强全社会的危机管理意识、知识宣传教育和普及，做好信息发布、舆情汇集、舆论引导和应急知识的传播和普及，提高公众参与和自救互救能力。特别是要提高公众参与自救互救的意识，以及教育公众自觉为社会服务的行为。
（五）建立统一高效的应急信息平台
充分依靠现代科技，提高应急管理的水平。依托政府系统办公业务资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。积极推进紧急信息接报平台整合，建立统一接报、分类分级处置的工作机制。重点建设以市政府应急平台为中心，以下一级政府和部门应急平台为节点，将气象、交警、林水、民防、城管等部门的信息平台接入市应急办，实现上下贯通，左右衔接，互连互通，信息共享，各有侧重，互为支撑。
（六）健全完善应急评估体系
建立和完善公共危机评估机制，是对政府提高抗御公共危机的风险、提高处置公共危机事件的能力以及积累有关公共危机的知识和经验，具有重要作用。通过建立评估体系，做到客观反映应急管理的得失成败，于前车之鉴中寻找平安前行的路径。
（七）健全完善应急管理的程序
建立完善应急管理程序，编制《操作预案手册》，做到应急管理规范化、程序化、标准化，确保应急管理预案、计划、方案能够得到强有力的实施。
（八）建立健全完善应急管理的组织体制
要完善我市应对公共安全危机运行机制，驾驭应急管理的全局，提高危机管理和抗风险能力，必须既要有统一高效的领导指挥体制，又要有科学合理的职能设置，以及协调、高效统一、反应迅速的组织机构，做到"统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主"，充分发挥各级应急管理机构在信息收集、应对灾害、综合协调等方面的作用。
三、当前的应对措施和建议
（一）进一步完善专项规划和预案
一是加快编制《凉州市应急疏散（避难）场所建设规划》，拟定凉州市应急疏散基地规划与设计标准。二是编制一批预案。要在现有的基础上，尽快编制《城市大面积停电应对预案》、《地铁施工应对预案》、《突发性事件新闻发布预案》等。三是完善现有专项预案。修改完善《凉州市城区抗雪防冻预案》、《凉州市城区防汛抗台预案》等。
（二）进一步完善物资保障运行机制
一是积极探索社会储备与各级政府储备相结合的应急物资保障机制。二是加快拟定《凉州市应对突发事件征用实施办法》。三是建设全市抗灾物资储备库场，添置必要的大型机具设备，落实专项资金。四是对除雪用的铁铲等普通物资，除市有关部门储备外，应按照"门前三包"的原则，落实责任制，并明确沿道路的机关、企事业、商店、宾馆、大专院校等单位要对普通物资进行必要的储备。五是各区、县（市）应按预案要求，完善物资保障各项工作。
（三）开展排查自然灾害重点危险区域和隐患工作
各级各部门要依据《凉州市人民政府办公厅关于开展突发公共事件风险隐患排查监管工作的通知》的精神，按照各自的工作范围和职责对危险区域和隐患进行排查；各责任单位应提出相应整改措施，列出完成工作的时限表；必要时可完善相应的专项预案。该项工作年底前要完成。
（四）建立应急信息平台
按照资源共享的原则，由市信息办、应急办会同市有关部门，将气象、交警、林水、民防、城管等部门的视频信息接入市应急办应急信息平台，利用有效的监控设施在第一时间及时了解路面积雪、积水、河道水位、台风、潮讯等状况，为市委、市政府领导实时远程决策指挥当好参谋。目前，可利用民防的信息平台，按照"只求所用、不求所有"的原则，经整合后，先实施一期工程。
（五）做好预警预报和应急知识宣传
建设由政府组织协调，气象、林水、地震、城管、卫生等有关部门分工负责的各类突发公共事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度。市政府门户网站、气象局网站每天分时段公布各地的详细天气预报，提供未来一周的天气预报，并及时发布暴雨、风雪、台风等极端天气警报，交通、公安交警部门公布实时路况信息热线。市电台、电视台根据不同气象状况播报（或滚动播出）当地天气和道路情况。电台、电视台、报纸、网站等新闻媒体，要通过广播、电视、互联网、手机短信息、电话、宣传车等各种方式和渠道向公众介绍防范和应对突发公共事件的相关知识和自救互救知识。
（六）建立领导带班和信息报告制度
在突发公共事件应急抢险过程中，要按照专项预案要求，落实专人及时汇总上报灾情和所采取的应急措施，实行24小时领导带班和每2小时报告一次情况制度(重大问题随时报告)。当日情况应在次日9时前由相应指挥部办公室汇总报市应急办。灾情过后，各部门和单位要认真及时对灾情、抗灾情况及经验教训进行总结，并向市应急办作出书面评估报告。
（七）加强各级应急管理机构的建设
一是对尚未建立应急管理机构的区、县（市）、管委会应尽快建立相关机构，明确负责人，并在市总体预案的指导下，结合当地实际，编制基层预案。二是建议市应急办增设预案管理处，以利于预案管理、培训、演练等项工作的开展。三是适当增加市应急办人员，相对固定应急现场处置车辆，以便在突发事件发生后能及时赶赴现场为市领导提供第一手资料。

9