危害辨识的方法及应用110注安.pptx

2024/4/2周二1以人为本安全发展n n从四个方面向大家予以汇报：n n一.安全生产“十二五”规划;n n二.安全生产形势和法律体系；n n三.危险、危害辨识;n n四.几种重要的危险、危害辨识的方法及应用；n n五.通用安全技术介绍。2024/4/2周二2以人为本安全发展安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划 n n9 9月月2121日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过议，讨论通过安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划。会。会议充分肯定了议充分肯定了“十一五十一五”时期安全生产工作取得时期安全生产工作取得的积极进展和明显成效，重点分析了的积极进展和明显成效，重点分析了“十二五十二五”时期面临的严峻形势和挑战。当前我国仍处于工时期面临的严峻形势和挑战。当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。务十分艰巨和繁重。2024/4/2周二3以人为本安全发展安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划n n实施实施安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划，必须牢固树，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府工作的重中之重，坚持安全第一、预防作为政府工作的重中之重，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面落实企业主体责任、为主、综合治理的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到20152015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好为实现根本好为实现根本好为实现根本好转奠定坚实基础转奠定坚实基础转奠定坚实基础转奠定坚实基础。2024/4/2周二4以人为本安全发展安全生产安全生产“十二五十二五”规划规划n n一、现状和面临的形势 n n二、指导思想、基本原则和规划目标 n n三、6项主要任务 n n四、10项重点工程 n n五、4项保障措施 2024/4/2周二5以人为本安全发展一、现状和面临的形势一、现状和面临的形势n n“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，国家的面貌发生了新的历史性变化。党中央、国务院高度重视安全生产工作，确立了安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列重大举措，加强了安全生产工作。2024/4/2周二6以人为本安全发展一、现状和面临的形势一、现状和面临的形势n n经过五年的努力奋斗，全国安全生产状况总体稳定，2010年比2005年事故死亡人数减少5.1万人（下降了40%），重特大事故起数减少48起（下降了36%），规范完善的安全生产法治秩序初步建立，“十一五”规划主要目标和任务全面完成，安全生产状况明显好转目标如期实现。五年取得的成绩来之不易，积累的经验十分珍贵，为实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。2024/4/2周二7以人为本安全发展一、现状和面临的形势一、现状和面临的形势专栏专栏专栏专栏1 1 四项相对指标完成情况四项相对指标完成情况四项相对指标完成情况四项相对指标完成情况相对指标相对指标20052005年年20102010年年20102010年比年比20052005年降幅年降幅亿元国内生产总值生产安全事故死亿元国内生产总值生产安全事故死亡率亡率0.6970.6970.2010.20171%71%工矿商贸就业人员十万人生产安全工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率事故死亡率3.853.852.132.1345%45%道路交通万车死亡率道路交通万车死亡率7.67.63.23.258%58%煤矿百万吨死亡率煤矿百万吨死亡率2.8112.8110.7490.74973%73%2024/4/2周二8以人为本安全发展一、现状和面临的形势一、现状和面临的形势n n“十二五十二五”时期，我国仍处于发展的重要战略机遇时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，也是确保国务院确定的期，也是确保国务院确定的“到到20202020年全国安全年全国安全生产状况实现根本性好转生产状况实现根本性好转”目标实现的攻坚阶段。目标实现的攻坚阶段。安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积安全生产既要妥善解决长期积累的问题，又要积极应对新情况新挑战。极应对新情况新挑战。n n一是安全生产形势依然严峻。一是安全生产形势依然严峻。一是安全生产形势依然严峻。一是安全生产形势依然严峻。事故总量仍然很大，事故总量仍然很大，重特大事故时有发生，职业危害严重。重特大事故时有发生，职业危害严重。20102010年发年发生各类事故约生各类事故约36.336.3万起，死亡万起，死亡7.97.9万人；发生重特万人；发生重特大事故大事故8585起；尘肺病、职业中毒等职业病发病率起；尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，群体性职业危害事故多发。居高不下，群体性职业危害事故多发。2024/4/2周二9以人为本安全发展一、现状和面临的形势一、现状和面临的形势n n二是安全生产基础依然薄弱。二是安全生产基础依然薄弱。二是安全生产基础依然薄弱。二是安全生产基础依然薄弱。n n三是监管监察及应急救援能力亟待提升。三是监管监察及应急救援能力亟待提升。三是监管监察及应急救援能力亟待提升。三是监管监察及应急救援能力亟待提升。n n四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验验验验。n n“十二五十二五”时期，国家确定了以科学发展为主题，时期，国家确定了以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，以经济结构战以加快经济发展方式转变为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，为解决深层次、结构性、略性调整为主攻方向，为解决深层次、结构性、区域性的安全生产问题创造了有利条件。区域性的安全生产问题创造了有利条件。安全生安全生产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社产工作进入以实现安全发展为目标，推动经济社会发展转型，保障和改善民生的关键时期。会发展转型，保障和改善民生的关键时期。2024/4/2周二10以人为本安全发展二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标n n（一）指导思想。（一）指导思想。n n坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应经济社会发展的新要求和人民群众的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。2024/4/2周二11以人为本安全发展二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标n n（二）基本原则。（二）基本原则。n n统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾，协调发展。n n强化法治，综合治理。强化法治，综合治理。n n突出预防，落实责任。突出预防，落实责任。n n依靠科技、创新机制。依靠科技、创新机制。2024/4/2周二12以人为本安全发展二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标n n（三）规划目标。（三）规划目标。（三）规划目标。（三）规划目标。n n到到20152015年，企业安全保障能力和政府安全监管能年，企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况力得到明显提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全管理体系更加完善，事故总量、全面改善，安全管理体系更加完善，事故总量、死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，国家职业病防治规划（国家职业病防治规划（2009-20152009-2015）设定的职设定的职业安全健康目标全面实现，全国安全生产形势保业安全健康目标全面实现，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势，为到持持续稳定好转态势，为到20202020年实现安全生产年实现安全生产状况根本好转奠定具有决定性意义的基础。状况根本好转奠定具有决定性意义的基础。2024/4/2周二13以人为本安全发展二、指导思想、基本原则和规划目标二、指导思想、基本原则和规划目标n n 安全生产安全生产安全生产安全生产“十二五十二五十二五十二五”规划指标规划指标规划指标规划指标相对指标相对指标n n1.1.亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降36%36%以上以上n n2.2.工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降26%26%以以上上n n3.3.煤矿百万吨死亡率下降煤矿百万吨死亡率下降28%28%以上以上n n4.4.道路交通万车死亡率下降道路交通万车死亡率下降32%32%以上以上n n5.5.特种设备万台死亡率下降特种设备万台死亡率下降35%35%以上以上n n6.6.火灾十万人口死亡率控制在火灾十万人口死亡率控制在0.080.08以内以内n n7.7.水上交通百万吨吞吐量死亡率下降水上交通百万吨吞吐量死亡率下降23%23%以上以上n n8.8.铁路交通铁路交通1010亿吨公里死亡率下降亿吨公里死亡率下降25%25%以上以上n n9.9.民航运输亿客公里死亡率控制在民航运输亿客公里死亡率控制在0.0090.009以内以内n n10.10.职业危害申报率职业危害申报率80%80%以上以上2024/4/2周二14以人为本安全发展三、三、6项主要任务项主要任务n n“十二五十二五”时期安全生产的六项主要任务：（一）完善企时期安全生产的六项主要任务：（一）完善企业安全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、业安全保障体系。将煤矿和非煤矿山、交通、危险化学品、建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域，全建筑施工、职业健康等作为安全生产的重点行业领域，全面排查和消除安全隐患，落实和完善安全生产制度，严格面排查和消除安全隐患，落实和完善安全生产制度，严格安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力。（二）安全生产标准，提高企业安全水平和事故防范能力。（二）完善政府安全监管和社会监督体系。加强监管监察队伍和完善政府安全监管和社会监督体系。加强监管监察队伍和信息化等能力建设，创新监管监察方式，加强社会舆论监信息化等能力建设，创新监管监察方式，加强社会舆论监督。督。鼓励监管监察人员考取注册安全工程师资格。到鼓励监管监察人员考取注册安全工程师资格。到20152015年各级安全监管监察执法人员的执法资格培训及持证年各级安全监管监察执法人员的执法资格培训及持证上岗率达到上岗率达到100%100%，专题业务培训覆盖率达到，专题业务培训覆盖率达到100%100%。进一步推进和完善注册安全工程师制度，建立完善注册进一步推进和完善注册安全工程师制度，建立完善注册安全工程师使用管理的配套政策。安全工程师使用管理的配套政策。2024/4/2周二15以人为本安全发展三、三、6项主要任务项主要任务n n（三）完善安全科技支撑体系。加强安全生产科（三）完善安全科技支撑体系。加强安全生产科学技术研究，培养专业人才，推广应用先进适用学技术研究，培养专业人才，推广应用先进适用技术与装备，提高安全保障能力。技术与装备，提高安全保障能力。推动安全生推动安全生推动安全生推动安全生产专业服务机构规范发展。产专业服务机构规范发展。产专业服务机构规范发展。产专业服务机构规范发展。制定安全生产专业服制定安全生产专业服务机构发展规划。建立安全生产专业服务机构分务机构发展规划。建立安全生产专业服务机构分类监管制度，完善技术服务质量综合评估制度。类监管制度，完善技术服务质量综合评估制度。推动安全生产专业服务机构诚信体系建设。培育推动安全生产专业服务机构诚信体系建设。培育发展注册安全工程师事务所，充分发挥注册安全发展注册安全工程师事务所，充分发挥注册安全工程师在安全评价、检测检验、咨询等方面的作工程师在安全评价、检测检验、咨询等方面的作用。用。2024/4/2周二16以人为本安全发展三、三、6项主要任务项主要任务n n（四）完善法律法规和政策标准体系。加快修订（四）完善法律法规和政策标准体系。加快修订安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产安全生产法，完善技术标准，推进企业安全生产标准化建设。（五）完善应急救援体系。健全应标准化建设。（五）完善应急救援体系。健全应急预警和联合处置机制，加强应急救援队伍建设，急预警和联合处置机制，加强应急救援队伍建设，强化应急实训演练，提高事故救援和应急处置能强化应急实训演练，提高事故救援和应急处置能力。（六）完善宣传教育培训体系。强化高危行力。（六）完善宣传教育培训体系。强化高危行业和中小企业一线操作人员安全培训，提高从业业和中小企业一线操作人员安全培训，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力，提升全人员安全素质和社会公众自救互救能力，提升全民安全防范意识，构建安全发展社会环境。民安全防范意识，构建安全发展社会环境。2024/4/2周二17以人为本安全发展四、四、10项重点工程项重点工程n n（一）企业安全生产标准化达标工程。（一）企业安全生产标准化达标工程。（一）企业安全生产标准化达标工程。（一）企业安全生产标准化达标工程。n n加加加加强强强强安安安安全全全全生生生生产产产产标标标标准准准准化化化化、规规规规范范范范化化化化建建建建设设设设，推推推推动动动动企企企企业业业业安安安安全全全全生生生生产产产产岗岗岗岗位位位位、专专专专业业业业、企企企企业业业业达达达达标标标标。到到到到20152015年年年年煤煤煤煤矿矿矿矿企企企企业业业业安安安安全全全全标标标标准准准准化化化化全全全全部部部部达达达达到到到到三三三三级级级级以以以以上上上上，非非非非煤煤煤煤矿矿矿矿山山山山安安安安全全全全标标标标准准准准化化化化全全全全部部部部达达达达到到到到五五五五级级级级以以以以上上上上，危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品生生生生产产产产企企企企业业业业安安安安全全全全生生生生产产产产标标标标准准准准化化化化全全全全部部部部达达达达到到到到三三三三级级级级以以以以上上上上，烟烟烟烟花花花花爆爆爆爆竹竹竹竹60%60%以以以以上上上上生生生生产产产产企企企企业业业业安安安安全全全全生生生生产产产产标标标标准准准准化化化化达达达达到到到到二二二二级级级级、80%80%以以以以上上上上批批批批发发发发经经经经营营营营企企企企业业业业达达达达到到到到二二二二级级级级，规规规规模模模模以以以以上上上上重重重重点点点点冶冶冶冶金金金金机械企业安全生产标准化达到三级以上。机械企业安全生产标准化达到三级以上。机械企业安全生产标准化达到三级以上。机械企业安全生产标准化达到三级以上。2024/4/2周二18以人为本安全发展四、四、10项重点工程项重点工程n n（二）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工程。（二）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工程。（二）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工程。（二）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设工程。n n（三）煤矿安全生产水平提升工程。（三）煤矿安全生产水平提升工程。（三）煤矿安全生产水平提升工程。（三）煤矿安全生产水平提升工程。n n（四）非煤矿山及危险化学品事故隐患治理工程。（四）非煤矿山及危险化学品事故隐患治理工程。（四）非煤矿山及危险化学品事故隐患治理工程。（四）非煤矿山及危险化学品事故隐患治理工程。n n对对对对涉涉涉涉及及及及硝硝硝硝化化化化等等等等危危危危险险险险化化化化工工工工工工工工艺艺艺艺装装装装置置置置设设设设施施施施进进进进行行行行自自自自动动动动化化化化改造。改造。改造。改造。n n（五）职业危害治理工程。（五）职业危害治理工程。（五）职业危害治理工程。（五）职业危害治理工程。n n开展全国性职业危害状况普查，摸清职业危害的开展全国性职业危害状况普查，摸清职业危害的底数、分布状况、危害程度，加强职业健康信息底数、分布状况、危害程度，加强职业健康信息管理，建立全国职业危害数据库和国家级职业危管理，建立全国职业危害数据库和国家级职业危害因素检测分析实验室与技术支撑平台。建设害因素检测分析实验室与技术支撑平台。建设1010个尘肺病治疗康复中心。个尘肺病治疗康复中心。2024/4/2周二19以人为本安全发展四、四、10项重点工程项重点工程n n（六）公共安全保障工程。（六）公共安全保障工程。（六）公共安全保障工程。（六）公共安全保障工程。n n（七）监管监察能力建设工程。（七）监管监察能力建设工程。（七）监管监察能力建设工程。（七）监管监察能力建设工程。n n完善省、市、县三级安全监管部门基础设施，补完善省、市、县三级安全监管部门基础设施，补充配备现场监管执法装备；建设新增煤矿安全监充配备现场监管执法装备；建设新增煤矿安全监察机构基础设施，完善现有煤矿安全监察机构工察机构基础设施，完善现有煤矿安全监察机构工作条件，更新补充煤矿执法监察装备。实施国家作条件，更新补充煤矿执法监察装备。实施国家安全生产信息系统（安全生产信息系统（“金安金安”）二期工程。建设）二期工程。建设3 3个国家安全生产监管监察执法人员综合实训基地。个国家安全生产监管监察执法人员综合实训基地。建立民爆行业生产经营动态信息系统、特种设备建立民爆行业生产经营动态信息系统、特种设备安全监管信息化网络、农机安全生产综合监管信安全监管信息化网络、农机安全生产综合监管信息系统。息系统。2024/4/2周二20以人为本安全发展四、四、10项重点工程项重点工程n n建设事故诊断与预防、应急决策与指挥、事故查建设事故诊断与预防、应急决策与指挥、事故查处与验证、标准制定与监察的技术支撑平台，建处与验证、标准制定与监察的技术支撑平台，建设非煤矿山、职业危害、危险化学品和公共安全设非煤矿山、职业危害、危险化学品和公共安全等等4 4个国家级大型工程模拟实验基地。实施重大危个国家级大型工程模拟实验基地。实施重大危险源普查，建设国家重大危险源安全监控中心。险源普查，建设国家重大危险源安全监控中心。完善安全技术、统计、救援指挥、安全培训等省完善安全技术、统计、救援指挥、安全培训等省级煤矿安全监察技术支撑机构工作条件。建设应级煤矿安全监察技术支撑机构工作条件。建设应急救援指挥、调度统计、考核考试、危险化学品急救援指挥、调度统计、考核考试、危险化学品登记、宣传教育、执法检测等省级安全监管部门登记、宣传教育、执法检测等省级安全监管部门技术支撑示范基地。技术支撑示范基地。2024/4/2周二21以人为本安全发展四、四、10项重点工程项重点工程n n（八）安全科技研发与技术推广工程。（八）安全科技研发与技术推广工程。（八）安全科技研发与技术推广工程。（八）安全科技研发与技术推广工程。n n开展安全生产基础理论研究和安全生产重大关键开展安全生产基础理论研究和安全生产重大关键技术装备研发。实施典型关键技术和安全产业发技术装备研发。实施典型关键技术和安全产业发展示范工程。重点开展矿井瓦斯、突水、火灾、展示范工程。重点开展矿井瓦斯、突水、火灾、冲击地压、冒顶和动力性灾害等防控技术装备研冲击地压、冒顶和动力性灾害等防控技术装备研究，矿井通风系统与生产动态变化协同控制技术究，矿井通风系统与生产动态变化协同控制技术装备研究，开发深部矿井热害、瓦斯防治、顶板装备研究，开发深部矿井热害、瓦斯防治、顶板维护、水灾预防、通讯传感等一批实际需求迫切维护、水灾预防、通讯传感等一批实际需求迫切而现实尚无定型产品的关键设备。而现实尚无定型产品的关键设备。2024/4/2周二22以人为本安全发展四、四、10项重点工程项重点工程n n（九）应急救援体系建设工程。（九）应急救援体系建设工程。（九）应急救援体系建设工程。（九）应急救援体系建设工程。n n建设公路交通、铁路运输、水上搜救、医疗卫生建设公路交通、铁路运输、水上搜救、医疗卫生救援、船舶溢油等行业（领域）国家救援基地和救援、船舶溢油等行业（领域）国家救援基地和队伍。依托大型企业和专业救援力量建设服务周队伍。依托大型企业和专业救援力量建设服务周边的区域性应急救援队伍。建设边的区域性应急救援队伍。建设7 7支国家矿山应急支国家矿山应急救援队、救援队、1414支区域矿山应急救援队和支区域矿山应急救援队和1 1个实训演练个实训演练基地。建设一批国家危险化学品应急救援队和区基地。建设一批国家危险化学品应急救援队和区域危险化学品、油气田应急救援队。建设国家矿域危险化学品、油气田应急救援队。建设国家矿山医疗救护基地。建设矿山、矿山医疗救护、危山医疗救护基地。建设矿山、矿山医疗救护、危险化学品救援骨干队伍。建设一批区域性国家公险化学品救援骨干队伍。建设一批区域性国家公路应急保障中心，有条件的救援基地装备应急救路应急保障中心，有条件的救援基地装备应急救援直升飞机。实施中央企业安全生产保障及应急援直升飞机。实施中央企业安全生产保障及应急救援能力示范工程。救援能力示范工程。2024/4/2周二23以人为本安全发展四、四、10项重点工程项重点工程n n（十）安全教育培训及安全文化倡导工程。（十）安全教育培训及安全文化倡导工程。（十）安全教育培训及安全文化倡导工程。（十）安全教育培训及安全文化倡导工程。n n加强安全教育培训基础建设，推动安全教育培训加强安全教育培训基础建设，推动安全教育培训创新。完善一批煤矿安全生产警示教育基地，建创新。完善一批煤矿安全生产警示教育基地，建立一批安全生产教育培训、安全健康教育和安全立一批安全生产教育培训、安全健康教育和安全文化示范基地。建立国家安全生产教育培训考试文化示范基地。建立国家安全生产教育培训考试中心，及中央企业安全教育培训考试认证中心和中心，及中央企业安全教育培训考试认证中心和分中心。实施企业班组安全培训工程。开展全民分中心。实施企业班组安全培训工程。开展全民安全素质工程，实施安全促进示范项目，建设不安全素质工程，实施安全促进示范项目，建设不同功能型安全示范社区。在重点主体功能区建设同功能型安全示范社区。在重点主体功能区建设若干安全发展示范城市。若干安全发展示范城市。2024/4/2周二24以人为本安全发展五、五、4项保障措施项保障措施n n（一）推进安全生产体制机制建设。（一）推进安全生产体制机制建设。n n加强安全生产综合监管和专业监管，充分发挥各级政府安全生产委员会的综合协调作用。n n（二）严格目标考核与责任追究。（二）严格目标考核与责任追究。n n完善安全生产目标考核体系，建立安全生产激励约束机制。完善地方各级政府领导干部安全生产“一岗双责”责任制，重点落实企业安全生产属地监管责任。2024/4/2周二25以人为本安全发展五、五、4项保障措施项保障措施n n建立国有大型企业安全生产累进奖励制度。严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。建立健全安全生产“一票否决”制度。严格执行重大生产安全事故责任追究制度。强化事故技术原因调查分析。通过事故教训推动安全生产工作。2024/4/2周二26以人为本安全发展五、五、4项保障措施项保障措施n n（三）完善安全生产产业和经济政策。（三）完善安全生产产业和经济政策。（三）完善安全生产产业和经济政策。（三）完善安全生产产业和经济政策。n n鼓励和引导企业通过兼并重组，淘汰落后产能，鼓励和引导企业通过兼并重组，淘汰落后产能，以及不符合安全生产标准的工艺、技术与设备，以及不符合安全生产标准的工艺、技术与设备，促进规模化和集约化生产经营。建立完善安全生促进规模化和集约化生产经营。建立完善安全生产专项资金制度。地方各级政府要在年度财政公产专项资金制度。地方各级政府要在年度财政公共预算内安排不低于共预算内安排不低于5 5的专项资金。把安全生产的专项资金。把安全生产纳入民生工程，增加各级财政的引导性投入，支纳入民生工程，增加各级财政的引导性投入，支持和促进企业加大安全技术投入。支持中央企业持和促进企业加大安全技术投入。支持中央企业安全保障能力建设资金投入安全保障能力建设资金投入 2024/4/2周二27以人为本安全发展五、五、4项保障措施项保障措施n n建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。建立非煤矿山闭坑和尾矿库闭库安全保证金制度。完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和完善信贷政策，鼓励银行对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。扩大工伤保险制度技术改造项目给予贷款支持。扩大工伤保险制度覆盖范围，抓紧建立完善工伤保险与事故预防相覆盖范围，抓紧建立完善工伤保险与事故预防相结合机制。健全完善安全生产费用提取和使用的结合机制。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准。实行用范围，提高安全生产费用提取下限标准。实行高危行业企业全员安全风险抵押金制度。在矿山、高危行业企业全员安全风险抵押金制度。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业（领域）全面推行危险化学品、建筑等高危行业（领域）全面推行安全生产责任保险制度。安全生产责任保险制度。2024/4/2周二28以人为本安全发展五、五、4项保障措施项保障措施n n健全消防经费保障标准体系。完善道路交通警务保障机制，拓宽道路交通安全管理经费投入渠道。实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等工作经费纳入各级财政预算，将农机安全保险保费纳入财政补贴范围。将渔业互助保险纳入国家政策性农业保险范围。2024/4/2周二29以人为本安全发展五、五、4项保障措施项保障措施n n（四）强化规划实施与评估。（四）强化规划实施与评估。n n各级政府和有关部门要将安全生产与经济社会发展同步推进，将安全生产目标纳入各地区经济社会发展综合评价和绩效考核体系。安全生产综合监管部门要建立完善安全生产控制考核指标体系，加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地区、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。2024/4/2周二30以人为本安全发展五、五、4项保障措施项保障措施n n发展改革部门要制定有利于安全生产的产业、价格和投资政策，把安全生产重点工程纳入经济社会发展规划。财税部门要制定有利于安全生产的财政、税收政策。工业与信息化、公安、国土资源、交通运输、建设、农业等有关部门要按照职责分工，加强规划实施的组织指导和协调，全面推进安全生产工作。n n。2024/4/2周二31以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。重点行业领域安全生产状况进一步改善。其中，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。全国32个省级统计单位中的事故死亡人数下降率全部控制在考核进度之内。2024/4/2周二32以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n全国32个省级统计单位中的事故死亡人数下降率全部控制在考核进度之内。反映安全生产整体水平的亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项相对指标同比降幅均在10%以上。2024/4/2周二33以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n中国目前处于第五次安全事故频发期，安全生产形势十分严峻。据资料显示，全国平均每天发生7起一次死亡3人以上的较大事故，每3天发生一起一次死亡10人以上的重大事故，每个月发生一起一次死亡30人以上的特别重大事故。每年因事故造成70多万人伤残，给近百万个家庭带来不幸，经济损失达2500亿元。从近年的平均统计数据看，中国每天各类事故造成300人丧生，其每年的经济损失相当于两个三峡工程。2024/4/2周二34以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n总的讲：安全生产形势绝对严峻、相对平稳绝对严峻、相对平稳。2024/4/2周二35以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n 安全生产法规体系（按法规特性划分为五个方面；按内容划分为三个方面）。n n 按特性划分（五个方面）：n n一、国家一般法：宪法、刑法、民法通则、治安管理条例等。n n二、国家安全专业 综合法规：安全生产法、职业病防治法、劳动法、矿山安全法、消防法、化学危险品安全管理条例、道路交通安全法、工伤保险条例等。2024/4/2周二36以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n三、国家安全技术标准三、国家安全技术标准：400400余种。余种。n n四、行业、地方法规四、行业、地方法规：劳动保护条例等。劳动保护条例等。n n五、企业规章制度：五、企业规章制度：企业安全操作规程；企业安企业安全操作规程；企业安全责任制度等。全责任制度等。n n按内容划分（三个方面）：一、安全技术规范。按内容划分（三个方面）：一、安全技术规范。二、劳动卫生技术规范。三、安全管理法规。二、劳动卫生技术规范。三、安全管理法规。n n一、安全技术法规：是指国家为搞好安全生产，一、安全技术法规：是指国家为搞好安全生产，防止和消除生产中的灾害事故，保障职工人身安防止和消除生产中的灾害事故，保障职工人身安全而制定的法律规范。全而制定的法律规范。2024/4/2周二37以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n1设计、建筑工程安全方面 n n2机器设备安全装置方面 n n3特种设备安全措施方面 n n4防火防爆安全规则方面 n n5工作环境安全条件方面 n n6个体安全防护方面 2024/4/2周二38以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n二、劳动卫生法规：是指国家为了改善劳动条件，保护职工在生产过程中的健康，预防和消除职业病和职业中毒而制定的各种法规规范。这里既包括劳动卫生工程技术措施的规定，也包括有关预防医疗保健措施的规定。n n1、工矿企业设汁、建设的工业卫生方面 n n2、防止粉尘危害方面 n n3、防止有毒物质危害方面 2024/4/2周二39以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n4、防止物理危害因素和伤害方面 n n5、劳动卫生个体防护方面 n n6、工业卫生辅助设施方面 n n7、女职工劳动卫生特殊保护方面 n n三、安全管理法规：是指国家为了搞好安全生产、加强安全生产和劳动保护工作，保护职工的安全健康所制定的管理规范。从广义来讲，国家的立法、监督、监督检查和教育等方面都属于管理范畴。2024/4/2周二40以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n1.安全生产责任制 n n2安全教育制度 n n3安全生产检查制度 n n4伤亡事故报告处理制度 n n5劳动保护措施计划 n n6建设工程项目的安全卫生规范（三同时）n n7安全生产（劳动保护）监察制 n n8工伤保险制度 2024/4/2周二41以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n中华人民共和国安全生产法简介n n中华人民共和国安全生产法是我国第一部有关安全生产管理的综合性法律，自提出立法建议到出台经历了21年的历程。它的出台标志着我国安全生产的法制化建设进入了一个新的阶段。2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，共分七章97条，自2002年11月1日起施行。2024/4/2周二42以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n第一章第一章 总总 则则n n第二章第二章 生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障n n第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务n n第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理n n第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理生产安全事故的应急救援与调查处理n n第六章第六章 法律责任法律责任n n第七章第七章 附附 则则 2024/4/2周二43以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n安全生产保障的主要规范安全生产保障的主要规范生产经营单位的安全生产保障是生产经营单位的安全生产保障是安全生产安全生产法法的核心内容，它为保障安全生产确立了最为的核心内容，它为保障安全生产确立了最为基本的行为规则。为了更清楚地说明这些规则是基本的行为规则。为了更清楚地说明这些规则是必须执行的，下面将有关的法律责任结合在一起必须执行的，下面将有关的法律责任结合在一起叙述。主要分为以下叙述。主要分为以下1212项：项：n n1.1.只有具备安全生产条件才能从事生产经营只有具备安全生产条件才能从事生产经营 ；n n2.2.明确生产经营单位主要负责人的安全生产职责明确生产经营单位主要负责人的安全生产职责 2024/4/2周二44以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n即：(1)建立、健全本单位安全生产责任制；(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(3)保证本单位安全生产投入的有效实施；(4)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；(5)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(6)及时、如实报告生产安全事故。2024/4/2周二45以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n有紧密联系的三款：第一款的规定为，生产经营有紧密联系的三款：第一款的规定为，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位生产经营单位停产停业整顿停产停业整顿停产停业整顿停产停业整顿；第二款的规定为，第二款的规定为，生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款；第三款的规定为，生产经营单位的主要负责人依第三款的规定为，生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，执行完毕或者受处分之日起，5 5年内不得担任任何年内不得担任任何年内不得担任任何年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人生产经营单位的主要负责人。2024/4/2周二46以人为本安全发展安全生产形势和法律体系情况安全生产形势和法律体系情况n n3.保证安全生产的投入 n n4.安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备（从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；）n n5.保证从业人员的安全素质，安全生产教育和培训制度化