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深化残疾人量服实施意见
各区（市、县）残联：
2013年，是深入学习宣传贯彻党的十八大精神的开局之年，也是筹备小平同志诞辰110周年纪念活动的关键年，更是深化残疾人“量服”工作的攻坚之年。根据《省残联关于进一步深化“量服”的实施意见》（川残办〔2013〕31号）要求，市残联高度重视“量服”工作，紧紧围绕“一个中心、两个体系、三大保障”的总体思路，牢牢把握科学发展，加快发展，克难攻坚，追赶跨越的工作基调，结合实际，特提出如下关于进一步化“量服”的实施意见。
一、进一步深化“量服”的认识
“量服”是最符合残疾人需求，最科学有效的一种工作方法，各区（市、县）残联务必以党的十八大精神为指导，以筹备小平同志诞辰110周年纪念活动为契机，坚定不移地深入推进“量服”。
首先，“量服”建立了以科学发展观为指导，发展残疾人事业的一套系统的科学工作方法。在工作中必须按照入户调研、制定方案、组织实施、督促检查等四个步骤，相关数据才能输入信息平台，这就自然形成了各级残联干部科学工作的方法和理念，实现了工作方式的根本转变。
其次，“量服”树立了以残疾人为本、以残疾人需求为导向的先进服务理念。“量服”始终注重发挥残疾人的主体地位，通过制定有针对性的个性化帮扶方案和发展方案，充分开发残疾人自身潜能，最广泛地调动广大残疾人参与社会发展的积极性、主动性、创造性。
第三，“量服”形成了以零距离、个性化、主动服务为主要特征的改进工作作风、密切联系群众的长效机制。残疾人工作者到残疾人家中入户调研，是一种主动的、上门的，零距离的工作方式，从而最能有效解决残疾人的困难和问题，既实现了政策与需求的无缝链接，同时又建立了残联组织与残疾人的血肉联系，更重要的是能真正解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，从而建立了残疾人工作者密切联系群众的方法，建立了残联与残疾人血肉联系的长效机制。
第四，“量服”探索出了健全残疾人“两个体系”、切实维护残疾人权益，将各项保障和服务进行“落地”的具体路径。“量服”建立起了残联组织与各级党委政府及各相关部门之间的紧密联系，做到最大限度地发挥各职能部门的作用、最大限度地为残疾人争取更多的保障和服务、最大限度地争取更多社会帮扶，从而实现了各方资源的有效整合，不断健全社会保障和服务体系，切实维护广大残疾人合法权益，奋力推进残疾人“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”小康社会的实现。
第五，“量服”确立了以互联网技术为依托，加强和创新社会管理、提升服务残疾人能力的有效模式。“量服”平台对个性化服务从入户调查到制定方案、落实方案的整个服务过程实行在线录入保存，对残疾人基本状况、基本需求和个性化服务，提供即时、在线的数据统计和科学管理。全省残疾人实际得到的、各级各部门、社会各界提供的各种服务均以此为载体，形成了庞大的网络数据库。这种充分利用网络信息化手段进行高效管理的手段，提高了新形势下残疾人工作者的能力。
第六，“量服”将残疾人本人的服务对象监督、社会公示为主的群众监督、网络数据比对的业内监督、上级抽查的组织监督和媒体监督等外部监督和内部监督有效结合，建立了一套较系统的监督体系，从而使残联干部队伍牢记“空谈误事，实干兴业”，努力做到知实情、办实事、说实话、求实效。
二、进一步深化“量服”的入户
入户调研是开展“量服”的基本要求。基层残疾人工作者要逐户深入到残疾人家中了解情况，填写和完善残疾人基础信息，掌握残疾人需求，和残疾人一起研究，制定发展方案和帮扶方案，并指导和帮助落实方案。基本状况调查表和需求情况调查表的内容填写要客观真实，入户时间、调研情况都要准确记录，并由残疾人签字确认。转变作风，进村入户，全面客观地掌握残疾人的基本状况和需求深化残疾人量服实施意见第2页
信息，切实解决工作中的难点问题。
三、进一步深化“量服”的落实
首先要进一步深化方案的制定。制定方案的核心是要指导和帮助残疾人找到最佳的发展路子，并指导帮助残疾人解决生产生活中的困难和问题。
各级残联要结合残疾人实际需求，结合现有资源和条件，确保现有的“普惠”政策尤其是各项社会保障措施残疾人都能一个不落的享受到。在对残疾人提供基本保障和帮扶的基础上，则要立足现实、充分挖掘残疾人自身潜力，重点帮助有劳动能力及意愿的劳动年龄段残疾人及其家庭制定和落实切实可行、行之有效的发展方案，实行一户一案，逐步建立残疾人及其家庭融入社会、自力更生的长效机制。确因残疾人不具备发展能力、制定不出发展方案的，也必须注明原因。
在制定的个性化服务方案时要与残疾人（亲属）沟通协商，征求残疾人的同意，得到残疾人的认可，并报乡镇（街道）审核同意。制定的方案和落实的情况，都必须有残疾人本人或监护人的签名。
其次，要抓好方案的落实。要建立“量服”跟踪回访制度，随时掌握方案实施情况和残疾人对“量服”的满意情况。所有纳入帮扶或发展方案的项目，要争取落实到位，不能落实的，必须做好相关解释工作，并注明未落实的原因，取得残疾人的理解和支持。对“量服”的评价必须是残疾人的真实意思表达。
“两表一卡”等纸质档案在乡镇（街道）、村（社区）都要留存以备查。做到“三个一致”，即填写的残疾人基本信息必须与残疾人的真实情况完全一致，落实方案里填写的内容必须与为残疾人实际提供的服务相一致，平台录入的数据必须与纸质档案的数据相一致。实现“三大突破”：在任务上有新突破，在质量上有新突破，在效率上有新突破。
四、进一步深化“量服”的督查
一是加强残联系统的指导和督查。按照分级指导和督查的原则，省残联指导和督查到每个区（市、县），市残联指导和督查到每个乡镇（街道），区（市、县）残联要指导和督查到每个村（社区）。2013年，省残联每个中层及以上干部将随机深入60户以上残疾人家庭，市残联每个干部要随机深入100户以上残疾人家庭，区（市、县）残联干部要随机深入130户以上残疾人家庭。指导和督查的重点是指导和检查发展方案的制定情况，“量服”平台录入信息、纸质档案和本人情况三者真实、一致情况。每个残疾人家庭的督查情况都要填写指导督查情况表，由指导督查人员和服务对象签名后录入到“量服”平台中，作为考核的依据之一。各区（市、县）要牵头组织好入户指导督查工作，并对指导督查人员进行系统培训。
二是加强服务对象的评价监督。各区（市、县）的个性化服务卡要发放到每位残疾人手中或张贴在其家里，个性化服务卡需残疾人本人或监护人签字；同时，探索建立残疾人服务查询及投诉系统，切实提高残疾人参与度，逐步将“量服”平台向残疾人本人开放，查询本人的个性化服务相关信息，并设立举报电话。
三是加强社会各界的群众监督。各区（市、县）残联要深入推进“菜单式”服务。特别是乡镇（街道）、村（社区）要通过上墙公示、放置服务指南等形式让残疾人和社会知晓可得到哪些服务、怎样得到这些服务、哪些人得到了服务，解决好“能为残疾人做什么”的问题。对于本地区为残疾人提供个性化服务的落实情况，乡镇（街道）、村（社区）要在办公场所进行公示，并设立“量服”意见箱，广泛收集服务对象和社会各界的意见和心声。
督查中一旦发现有弄虚作假的行为，该地区“量服”一票否决，取消“量服”评优资格，同时通报到当地党委、政府领导。
五、进一步深化“量服”成果的转化
一是加强“量服”平台数据的分析运用。各级残联每月要对“量服”平台中涉及的业务项目进行数据分析并予以督促和运用，重点在及时解决属本级应该解决的“量服”中的具体问题。各区（市、县）残联每季度听取“量服”平台数据分析报告，着力研究共性需求，积极推进民生项目，努力出台扶残助残政策措施，不断拓宽服务内容。每季度形成的数据分析报告需逐级报送。
二是深化“量服”工作的“三个结合”。各区市县残联把日常考核与定期考核相结合、抽查和普查相结合、组织考核与残疾人满意度评价相结合。今年，市残联不再给各区（市、县）残联下达“量服”目标任务数，各区（市、县）残联重点工作是：
为已进网入库的残疾人和已办证残疾人提供好个性化服务。今年底，侧重以落实覆盖率、二代证残疾人办证比例、入户督查情况、发展方案质量等作为考核指标。市残联将通报各地今年推行“量服”的情况，并抄送当地党委政府。
三是强化“量服”工作的效能问责。市残联党组、执行理事会研究，对深化“量服”工作的总体安排不落实或不能按期完成阶段性任务的，由市残联对所涉及的区（市、县）残联理事长进行谈心谈话。对全市因在全省“量服”工作抽查中不合格或被通报的，直接问责各区（市、县）残联理事长。对市残联抽查时发现的问题，经整改后在同一乡镇继续被省残联抽查同样问题的，将严肃追究相关人员的责任。
六、进一步深化“量服”的组织领导
为切实加强深化“量服”的组织领导，市残联成立了以党组书记、理事长邓程高为组长，副理事长邓型惠为副组长的深化“量服”领导小组，领导小组下设办公室，由邓型惠同志兼任办公室主任，文燕为副主任，负责办公室的日常工作。实行主要领导亲自抓，分管领导负责抓，责任科室具体抓，落实专人专门抓，将责任层层落实到科室及专门人员。各区（市、县）残联也要成立相应的深化“量服”工作领导小组，强化对“量服”工作的领导，明确责任，狠抓落实。
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