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司法公开境域下执行保密工作之检视与完善
司法公开是现代法治国家普遍遵循的重要制度，其意义无需赘言。但近年来，随着司法公开广度和深度空前加大，形式和手段丰富多样，法院的执行保密工作不可避免地承受困扰，滋生了执行无密可保的错误认识和重公开、轻保密的不良倾向，执行安全形势面临严峻挑战。信息化潮流下如何正确协调阳光执行与执行保密的关系是当前司法改革亟待解决的问题，基于此，本文试对其做一粗浅探讨，以期对构建执行保密无缝网络有所裨益。
一、执行秘密的法律涵义
（一）执行秘密的概念和内容
执行秘密，亦称执行机密，是指人民法院强制执行程序中关系执行公正与安全，依照法定程序确定的不宜公开的执行事项。执行秘密属于审判秘密的范畴。
执行秘密涵盖如下事项：
1、涉及国家秘密和商业秘密以及当事人隐私或切身利益的事项；
2、执行合议庭评议情况，包括成员个人意见和尚未公开的决定、讨论案件的记录；执行人员或合议庭对案件处理的请示或报告函件；
3、重大敏感执行案件的内部指示、批复意见、决定部署；
4、主管院领导或部门负责人召集相关人员对执行案件处理的讨论情况和执行文书的签发意见；
5、审判委员会讨论执行案件情况，包括委员个人意见和尚未公开的决定、讨论案件的记录；
6、法院内部对执行案件处理的往来函件、核心证据、涉密资料；
7、上级法院对执行案件处理意见、书面批示或指导意见；
8、有关机关、人员、团体监督案件处理的意见函件；
9、纪检监察机关根据举报线索对案件处理发出的书面监察建议；
10、执行案件中财产保全、通案会议、行动预案等；
11、其他有关涉及对案件处理的机密事项。
（二）执行保密的相关规定
为规范执行办案制度，防止执行泄密，保证执行工作的顺利进行，维护司法权威和社会的稳定，笔者梳理了现行法律和各级法院出台的相应规定，以供参考：
1、《中华人民共和国法官法》第七条。法官应当履行保守国家秘密和审判工作秘密的义务。
2、《中华人民共和国法官职业道德基本准则》第七条。保守国家秘密和审判工作秘密。
3、《最高人民法院关于保守审判工作秘密的规定》第一项：任何人不得向亲友、熟人以及工作上无关人员泄露审判工作秘密，不得在公共场所谈论案件的处理情况。
4、《最高人民法院关于违法五个严禁规定的处理办法》第六条：“五个严禁”规定所称“泄露审判工作秘密”，是指违反规定泄露合议庭或者审判委员会讨论案件的具体情况及其他审判、执行工作秘密的行为。
5、《XX省高级人民法院执行工作细则（试行）》第二十一条：严格保守执行秘密，严禁向被执行人或协助执行人通风报信。
6、《XX省高级人民法院执行工作十条禁令》第四条。禁止泄露执行机密。
7、《XX省高级人民法院关于实行案件执行全程公开制度的若干意见》第一条：人民法院应当公开案件执行各个环节和各个方面的信息，但涉及国家机密、商业秘密等法律禁止公开的信息除外。双方当事人一致要求不向社会公开执行案件的有关信息的，人民法院应当尊重双方当事人的合意。
二、执行秘密泄露的常见途径与原因
（一）执行秘密泄露的途径
执行公开是我国司法公开制度的一项重要内容，其主要目的是为了实现司法公正，让当事人知晓执行的具体流程和主要信息，同时进一步规范执行活动，保证执行活动的公正性、公开性和透明性。然而，大量的执行秘密信息以各个方式显于无形，常见泄露途径大体有以下几类：
1、执行过程中泄密。案件执行过程中，书记员、合议庭组成人员、审委会委员因参与案件合议、讨论过程，知晓执行秘密内容。有些人员疏忽大意，丧失警惕性，缺乏防范意识，在执行谈话或聚会交流中把握不住言论的限度和细节的尺度，无意泄密；个别人员因对案件有不同处理意见或与当事人存在某种利害关系有意泄密；个别干警出于“人情”和“关系”，挡不住熟人、领导的“招呼”、“说情”而违反司法纪律，泄露执行秘密；极少部分人员在“拜金主义”的侵蚀下，把持不住原则，拿执行秘密与当事人做交易。
2、执行文书制作过程中泄密。执行文书从制作到送达，要经过起草、签发、打印、盖章等诸多环节，各个环节保管不善，均有可能泄密。撰写过程中，拟稿人员在接入互联网的计算机上存储、编辑、传输有关涉密文件，或者交叉使用移动存储介质处理执行文书以及流传签发、打印时，经手人员言行举止不谨慎，都极易导致泄密。
3、卷宗使用、存档及借阅过程中泄密。有的干警作风懈怠，原则性及保密意识不强，卷宗随意携带存放，部分档案管理人员，档案管理松散，借阅档案没有严格履行登记报批手续，查阅卷宗材料无人现场监督，从而造成案卷或涉案材料被盗、丢失司法公开境域下执行保密工作之检视与完善第2页
或被违规复印，引发泄密事件。
（二）执行秘密泄露的原因
保守执行秘密，既是法律强制性规定，也是法官执业纪律和职业道德的重要内容，但执行泄密现象仍时有发生，究其原因，主要有以下几方面：
1、保密意识不强。个别领导对执行保密的重要性认识不够，缺乏风险防控意识，忽视了有些必须保密而不能为社会公众所知悉内容的保密工作。有些执行人员对执行保密相关法规认识肤浅，将保密工作简单理解为机要工作，与己无关，或环节太多、难度太大，主动保密信心不足，而忽略本职工作中时刻需要保守的执行秘密。
2、保密制度疏漏。在执行实务中缺乏一整套合理可行的保密管理制度，而相关的法律法规对此又规定得过于笼统，大部分法院没有相应的执行保密配套制度，少部分法院虽出台相关制度但缺乏可操作性，制度设定过于机械，只停留在“喊口号”的阶段，而未能真正落到实处。
3、硬件设施缺位。部分法院限于条件限制，硬件装备配置滞后，执行人员计算机同时接入内外网，其中存储的执行秘密极易通过外网泄露，移动存储介质没有专机专用。办公区域没有必要的安全防护装置，没有配备专用执行文件柜和规划单独阅卷室，安全隐患极大。
4、泄密查处不力。部分法院对执行保密工作重视不够，没有建立相应的督查机制，常年未对卷宗材料流转及保管情况进行检查。发生执行秘密泄露事件后，对泄密人员追究不够、惩处不力，保密制度如一纸空文，一定程度上放纵了执行泄密现象的蔓延。
三、执行保密工作的司法价值和措施完善
（一）执行保密工作的司法价值
法院的执行保密工作，是党和国家保密工作的重要组成部分，是实现司法为民、公平正义，推进法治中国建设的重要支撑。执行人员如果随意泄露执行秘密，无疑会损害当事人合法权益，使当事人误认为执行人员有可能徇私枉法、执行不公，容易造成当事人信访，很可能衍生规避执行、逃避制裁甚至激化矛盾的事件，使执行工作陷入困境，严重影响司法公信，情节严重的，还会构成犯罪。
保守执行秘密，是法院严肃执法、秉公办案的客观要求和重要保障，也是执行人员自觉履行的法定义务和应具备的基本素质。执行人员应准确厘清司法公开和保守执行秘密的关系，消除错误思想认识，在落实司法公开制度的具体规定和履行释法明理等职责时，分清公开与保密的界限，审慎落实执行进程关键节点公开告知制度，与媒体沟通时谨言慎行，以防止执行泄密对司法公开制度的实施效果造成不良影响。其实，执行公开的力度越大，保守执行秘密的特殊性更加凸显，换言之，执行保密与执行公开二者是相互依存，和谐统一的。
（二）执行保密工作的完善措施
笔者认为：当前执行保密工作应坚持实行“积极防范、突出重点、制度约束、规范管理、既确保执行保密又推进执行公开”的方针。建议采取以下措施，切实堵牢执行泄密漏洞，逐步建立起不敢泄密的惩戒机制，不愿泄密的激励机制，不能泄密的预防机制：
1、加强组织领导，提升保密意识。各级法院要结合执行工作实际和保密业务需求，切实加强执行保密机构和队伍建设，合理设置专门机构（如院执行保密委员会）。通过正面引导和反面警示等多种形式加强教育培训，重视学习保密法规，筑牢干警保密思想防线，使其清楚知悉执行秘密的具体范围、执行秘密泄露途径和常见窃密手段，提高干警执行保密工作能力。
2、健全管理制度，创设泄密关卡。结合执行工作实际，建立健全密码管理、档案保管、会议记录、文件流转等一系列保密制度，从制度上切断泄密渠道。进一步完善定密规则，准确界定公开事项和执行秘密范围，把握司法公开边限，科学划分密级。规范涉密人员管理制度，加强法院内部的统计、档案、办案、机要等执行保密人员的管理，明确具体工作职责。
3、完善硬件设施，增强防范能力。规范执行文件上网审批程序，严格把好上网关，保障执行信息安全。按照“涉密不上网，上网不涉密”和“谁使用、谁负责”的要求，通过院网管中心统一扎口管理，严格实行内外网物理隔离，配备网络防火墙，严防任何执行秘密被不法分子通过网络外泄。规范存储介质的使用及管理，实行移动存储介质专机专用，杜绝交叉使用现象。加大资金投入，为每位执行干警配备文件柜，确保各类卷宗材料及时入柜上锁，建设标准化档案库房，设置独立的执行材料查阅室。
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