市农业机械安全监理所示范窗口典型材料_1.docx

市农业机械安全监理所示范窗口典型材料
农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建以来，在自治区窗口创建工作组的组织领导和大力支持下，xx市农业机械安全监理所率先在宁夏开展示范窗口的全面建设。从无固定办公共场所、无固定业务工作经费、无农机安全监理装备，一步跨越到工作经费市财政保障，监理装备硬件条件一流，监理业务规范，在行风满意度测评中，群众满意度达到了98%以上的先进农机监理所。近两年，农业部领导多次亲临xx市农业机械安全监理所视察指导工作，对xx市农机安全监理工作、开展窗口建设为民服务的作法给予充分肯定。xx市农机监理所在改革中奋进，在创新中探索，在优质化服务中升华，探索出了一条依法管理，为民服务，示范带头，廉洁高效的农机监理工作新途径。多年来，xx市农业机械安全监理所认真贯彻落实国务院《农业机械安全监督管理条例》和xx区《农业机械安全监督管理条例》，履行农机监理工作职责，强化内部管理，深化监理能力建设，规范工作流程，优化服务水平，不断提高安全监管能力和服务质量。连续多年被评为全国农机科普先进集体标兵单位，十多次荣获宁夏农机安全生产工作先进单位和xx市安全生产目标考核先进单位，实现了自治区级“平安农机”全覆盖。xx市近三年未发生较大及以上农机安全生产事故。
一、加强窗口建设，创新服务理念
1、依托农机监理服务大厅，建设标准化服务窗口
一是高标准建设农机监理服务大厅。2011年，投资198万余元建设了600多平米的标准化农机监理服务大厅，农机检测考试场地500平方米，维修装备储藏室120平方米，无纸化考试室100平方米。大厅按照“‘阳光’政务、便民高效、全区示范”和“窗口建设标准化、窗口管理标准化、政务公开标准化、服务行为标准化、服务质量标准化”五个“标准化”的目标进行建设。通过加强服务大厅建设，实现农机安全监管信息进一步公开、行政执法公开透明运行、窗口办事全方位推进，服务群众功能不断完善。二是将行政许可审批和公共服务事项纳入服务大厅办理。以提高服务质量和效率为重点，规范服务大厅的运行，着力为群众解决实际问题。实行“一个窗口受理，一站式审批，一条龙服务”的运行模式，一般性的审批事项在大厅直接受理办结。同时，将农机购机补贴和联合收割机跨区作业证发放等事项的办理纳入服务窗口，进一步方便了农民群众。
2、规范工作规程，精简办事程序
一是加强领导，完善责任制。成立了由分管副局长任组长的农机政务服务大厅管理领导小组和办公室，明确了领导小组与成员的工作任务。二是规范制度，简化审批流程。先后制定并实施了《农机监理服务大厅管理制度》、《农机监理工作人员禁止行为》等一系列制度，使得窗口工作有章可循。三是拓展工作领域，优化服务内容。窗口针对农民群众、农机维修经营企业反映的问题，重点解决审批事项数量较多、审批程序繁琐、审批时间过长的问题。通过取消不必要的前置条件，减少不必要的申请材料，简化审批环节，既为服务对象节省了时间，又节约了不必要的费用。
3、强化监督管理，实现“阳光政务”
提高公众参与度，加强监督管理，是保障农机监理窗口规范运行的重要举措。一是加强社会公众监督。窗口除开通了投诉电话、设立了意见箱外，还不定期召开座谈会，邀请服务对象、农机经营维修企业负责人、市农牧局领导座谈，听取他们意见，接受公众的监督。二是在农机监理大厅办事柜台放置客服意见表，广泛征求服务对象的意见与建议。三是落实党风廉政建设责任制。实行“一把手”负责制，认真落实党风廉政建设责任制，带头严格遵守《廉政准则》各项规定，管好班子、带好队伍；窗口党员干部实行“一岗双责”，既严格自律，又根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负责，坚持业务工作抓到哪里，党风廉政建设就抓到哪里。四是加强政务公开和廉政承诺。根据农机监理行业特点，通过政务公开栏、电子显示屏等多种方式，全面公开管理事项、执法依据和办事程序，使办理流程、办理结果公开化、透明化，增强审核、认定和监管的透明度。同时向社会做出服务态度、工作质量、办理时限等方面的承诺，自觉接受社会监督。
二、实施农机免费管理，落实国家惠农政策
近年来，随着国家强农惠农政策的深入实施，xx市农业机械拥有量大幅增加，农机安全管理难度进一步增加，为了解决现有拖拉机、联合收割机未入户挂牌、旧牌换新和无证驾驶等多年积累问题，杜绝特别重大、重大、较大农业机械事故发生，降低一般农业机械事故，提高农机“三率”，经过xx市农业机械安全监理所不懈努力，在市委、政府的大力支持下，xx市自2011年全面实施农机免费管理。两年来，农机免费管理工作实现了群众受惠面广、资金使用规范、运行状况良好，保障安全生产的目标。全市拖拉机入户挂牌率95%、检验率82%、驾驶员持证率92%；与实施农机免费管理前相比，分别增长35%、35%、33%，事故隐患起数减少38%。拖拉机驾驶员的安全意识明显提高，车辆的安全技术性能有了保证。为农民群众减免农机费用约179.8万元。
三、加强制度建设，强化内部管理
xx市农机监理所始终把制度建设作为本单位各项工作的首要任务，从制度建设入手，狠抓队伍建设。先后制定了《政务公开制度》，《农机行政处罚制度》、《农机行政过错追究制度》、《农机行政执法人员执法诫勉制度》等23项内部管理制度。同时为确保各项农机安全监管任务的完成，实行了目标考核责任制，为充分发扬民主、体现民意，在评先评优上，实行平时考评与年终考核相结合，民主测评和集体研究决定的考核机制。为加强行政执法监督，实行了履行职责情况督察制。这些制度和措施的落实，形成了用制度管人，按制度办事的良好内部管理机制。
四、加强安全监管，保障安全生产
1、抓好源头管理，规范业务办理。健全完善内部监督和制约机制，严格按照法律法规和上级业务主管部门制定的工作规章和要求，进一步规范拖拉机注册登记工作，认真执行《拖拉机登记规定》。严把拖拉机驾驶员培训关，按照拖拉机驾驶证初次申领和增驾的办理程序，认真审核申领人的资格条件，按规定程序和条件受理初领业务，严格执行考试发证规范，坚决杜绝“人情证”、“关系证”的办理，加强工作人员的廉洁自律源头管理，筑牢预防农机安全生产的第一道防线。
2、注重农机安全生产宣传教育。及时制定每年的安全生产宣传工作计划，结合农时特点，采取形式有效适合农民的教育方式，开展对拖拉机、联合收割机驾驶人的安全宣传教育。积极组织开展“安全生产月”活动，成立了活动领导小组，制定活动方案，确定活动主题，不断丰富宣传教育形式。在每年的“安全生产咨询日”，组织全市农机监理部门，设立咨询点，开展主题鲜明的农机安全生产宣传咨询活动，现场宣讲法律法规、发放宣传资料、展示安全警示图片、解答安全生产疑难问题，大力营造农机安全生产氛围。
3、强化执法检查，开展农机安全生产专项整治行动。开展拖拉机违章载人、酒后驾驶、无牌无证驾驶等违章行为的重点整治；设施农业机械装备安全生产专项整治以及农机维修行业的整治。加强对县乡村道路危险路段、农村集贸市场、城乡结合部、厂矿农村、农机作业现场进行农机安全隐患排查整治。通过开展执法监督检查和农机安全生产治理专项行动，进一步落实农机安全生产监管主体责任，全面排查治理农机安全生产事故隐患和薄弱环节，建立重大隐患排查治理长效机制，有效防范乡村道路重特大农机事故的发生，确保了xx市农机安全生产持续、稳定、健康发展。
4、开展技术服务，促进安全监管。每年在全市农机监理部门抽调业务精、技术强的人员组成农机安全技术服务队，在春耕春播、“三夏”、“三秋”等重要农时，深入生产一线，巡回在田间地头，开展农机维修调试服务、检查作业质量、排查安全隐患。提高了农机安全技术性能和作业质量，增强了农机手的安全作业意识，减少了农机事故的发生。
5、调整监管重心，丰富监管模式。根据xx市农机化的发展趋势，在原有“点对点”监管（对一家一户农机的监管）基础上，实施“点对面”监管，加强对国营农场、农机合作组织、农机租赁公司、农机大户的监管，上门提供检审验、挂牌入户、农机技能培训、农机配件鉴定，安全生产宣传教育等服务。
五、加强队伍建设，提升服务水平
为了进一步提高农机安全监管工作人员的执法水平和业务技能，xx市农业机械安全监理所按照“抓学习、强素质、增能力、促服务”的干部管理思路，狠抓干部职工的政治理论和业务技能学习培训工作。所里成立以所长为组长的学习领导小组，负责对学习工作进行指导、督促检查和考评。本着“武装头脑、增长才干”的要求，在学习中提高，在实践中检验学习成果，结合农机监理所的实际情况，认真制订学习计划，精心组织实施。积极参加农业部、自治区农牧厅举办的各种培训学习，部门内部先后开展了道路交通安全法规、农机安全生产法律法规、农机事故现场勘察和处理以及农业机械常识、电子桩考设备使用、农机检测设备安装使用等一系列专业知识的学习，极大地提升了干部职工的工作水平。在“请进来”的同时，注重“走出去”，组织农机监理人员到西安、湖州、哈尔滨等地学习取经，吸收外地先进管理经验。
六、发挥督导职能，促进县区农机监理工作
加大对县区，特别是宁夏粮食生产大县xx县的业务督察和安全生产工作检查力度。通过一月一督查、不定期检查和采取听取汇报、查阅台账、实地查看等方式，检查县（区）“为民服务创先争优”示范窗口创建、执法检查、安全宣传、农机培训、业务规范化建设等工作情况，及时了解和掌握全市农机安全生产工作实际情况，对检查中发现的问题，责令整改，限期纠正，有力推动了全市农机安全监理工作的开展。
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