建立社会主义市场经济体制.doc

浅谈经济法在现代行政管理中的运用

〔摘要〕本文在分析经济法的使命和现代国家的职能的基础上，较为系统地阐述了在现

代行政管理中运用经济法的意义、目标、原则、基本内容和可操作性等问题，进而揭示了

经济法学与行政管理学的密切关系。

〔关键词〕经济法 现代行政管理 经济管理法制化

一、经济法的使命在于规范国民经济关系

1.经济法的实质

法律的基本功能是调整社会关系，以形成有利于统治阶级的社会秩序。其中，经济

法调整国家因素影响的经济关系，亦即国民经济关系。

国家因素影响的范围，包括宏观方面和微观方面。宏观方面，指的是国家经济发展的

全局，重点为计划、预算、税收、金融、物价、工资、产业政策、对外经贸等。微观方面，

指的是政府有关部门对企业、对市场的具体事项的必要管理。

国家因素影响的方式，包括干预和参与。干预，说的是间接调控和直接管理。宏观

调控主要采取经济办法，按照经济规律特别是价值规律办事，并且尽可能纳入法制程序。直

接管理从表现形式上看主要采用行政手段，但也应当是依法行政。干预又可分为积极干预与

消极干预，前者指保护、鼓励，后者指限制、禁止。经过多年的改革实践，我们已形成了这

样一条指导原则："政府运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接

干预企业的生产经营活动。"我国以公有制为主体，而公有制中又以国有为主体，国家对国

有资产享有占有、使用、收益和处分的权利，但国有并不等于国营，所有权与经营权可以分

离。严格地说，干预是"管"，参与是"办"，管、办应当分开，前者属于政府作为社会经

济管理者的职能，后者属于政府作为国有资产所有者代表的职能。经济法侧重规范国家管理

国民经济、维护市场经济秩序的活动。

由此我们可以得出一个认识：经济法是国家管理和协调国民经济运行关系的法律规

范的总称。它的基本组成部分有三大块：一是国家对整个国民经济实行宏观调控和必要的行

政管理；二是维护市场竞争秩序；三是建立现代企业制度。国家调控市场，市场引导企业，

企业自主经营，构成经济法的基调。

2.经济法在国家整个法律体系中的地位

经济法在我国社会主义法律体系中的地位， 首先表现为它已形成为一个独立的法律

部门。经济法的调整对象，是客观存在的、现实的经济关系，既有自己的特殊性又有一定的

范围。经济法的调整方法，具有直接性和综合性。如果说，在改革开放之初，经济法尚处于

一种理论形态的话，那么，今天可以说，一系列的、调整国家因素影响经济关系的法律规范

已经组合成整体意义上的经济法部门。

作为一种新型的法律形态，经济法在国家整个法律体系中的地位，不仅表现为它是

否为一个法律部门，更重要的问题在于它是否为一个基本的法律部门。建立市场机制与宏观

调控相结合的市场经济模式，综合协调国家、市场、企业三者之间的关系，主要依赖于民法

和经济法，而其中宏观调控为经济法特有的功能。经济法解决的社会矛盾属于基本的经济关

系，所起的作用是别的法律部门无法替代、因而不可或缺的。

二、行政机关最大量的工作是依法管理国民经济

1.现代行政管理的职能

我国国家机关划为既有分工、又有配合的权力机关、行政机关、审判机关和检察机

关三类。考察现代行政管理的职能，必须以此为起点。这还只是一般性，特殊性在于体现时

代特征。在经过正、反两种经验比较之后，中国人民在以邓小平同志为代表的中国共产党的

领导下，终于找到了一条有自己特色的社会主义建设路线，现已庄严地记载于党章和宪法之

中。这就是：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。既然国家的根本任务

是集中力量进行社会主义现代化建设，那么，作为国家权力机关的执行机关——行政机关，

最大量的工作必然是管理国民经济。与此同时，还要管理各项行政事务、文化事业及其他社

会事务。

2.经济法与行政管理的结合点

前面已分析经济法的使命和现代国家的职能，在此基础上，我们将进一步探讨经济

法与行政管理有些什么关系。 经济法从法律的角度反映国家因素如何对市场经济秩序发生影

响，行政管理从行政的角度规范行政机关如何领导和管理国民经济建设，这是一个问题的两

个方面。对此，行政学家和法学家是达成了共识的。不妨援引如下两份资料：

（1）夏书章教授主编的《行政管理学》， 对当代行政的概念作了下述界定："行

政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活

动。"

（2）张尚周①教授所著《行政法教程》， 提出下述观点："在我国，政府工作的法制

建设，主要是同我国社会主义法律体系中的两大法律部门紧密相关的，这就是经济法和行政

法。当然，经济法，除它的一个大的分支——经济行政法是同政府工作密切相关的以外，它

还有另外的一些内容。而行政法，包括它的同经济法交叉的一个大的分支——经济行政法在

内，则全部是同政府工作密切相关的。总之，加强政府工作的法制建设，在我国，主要就是

要大力发展经济法和行政法。" 毋庸置疑，依法管理国家事务，就包含着依法管理国

民经济，特别是将经济法行政法运用于行政管理之中。

经济行政法是调整国民经济管理关系的各种法律规范的总称，如我国现已制定出来

的《预算法》、《税收征收管理法》、《中国人民银行法》、《审计法》、《土地管理法》、

《城市房地产管理法》、《国有企业财产监督管理条例》、《外汇管理条例》、《公司登记

管理条例》等等。因其以经济法与行政法相交叉的形态出现，兼具经济法和行政法两方面的

属性，一些学者称之为经济行政法，也有人认为应称之为行政经济法。因其强调国家因素的

作用，行政管理服务于经济建设，所以它也就是国民经济管理法。

据统计，在我国的法律体系中，约有 80％的法律和行政法规是由行政机关执行的，

而其中，最大量的行政执法活动是由经济行政管理机关进行的，如计划、财政、税务、中央

银行、审计、统计、物价、工商行政、技术监督、规划、土地、城市建设、劳动、海关、自

然资源管理、环境保护和各产业部门，既是行政机关，同时又是执法机关。

经济法立足于国家整体，显示出社会公共性的根本特征； 现代行政管理又称公共

行政管理，即政府在社会经济发展方面发挥作用。结论自然而然地得出来了：经济法与现代

行政管理有不解之缘；现代行政管理中必须运用经济法这种手段。