推进“三城同创”工作的具体举措及存在的问题和建议.doc

做好“三城同创”工作的具体举措
及存在的问题和建议

一、推进“三城同创”工作的具体举措：
1、对沙河镇城市管理执法责任区进行了细分，责任明确，并且对重点区域实行了定点、定时、定岗的管理模式。
2、对沙河镇环卫责任路段进行重新合理划分，增设垃圾桶40个。完善了垃圾清运制度，加强了督促监管力度，保证了垃圾的及时清运。
3、逐步完善了办公室各项管理制度。
4、日常工作中严格执法，处置灵活。在执法过程中，借鉴其他一些地区其他部门的文明执法理念。在收缴、处罚之前多加一道劝告的程序，不再“一罚了之、罚了不管”，针对各种轻微违法行为以教育劝导为主并进行法律法规教育，既简化了程序，提高了行政效率，也减少了执法者与被执法者冲突的发生，改善了执法人员与摊贩的关系，达到了处罚管理的效果与目的。针对较重违法行为采取书面警告的形式并予以记录、登记在册，形成一定的档案可供随时查阅。
二、目前存在的问题
1、市场周围的摊点流动性高，随机性大，吸引了部分市民的购买，给城市管理带来了很大不便。对此目前设置了3名城管队员对菜场实行管理，日常巡查，但是还存在屡禁不止和跟风的情况。
2、市场纠纷
2.1、由于目前市场内摊位规划不明确，导致商贩间经常因此争吵甚至扭打，不服从管理，对社会和谐，市场秩序产生很不好的影响。
2.2、市场内乱停放车辆和乱堆放杂物占地过多，靠东街棚内30%的市场用地被这些东西占用，靠西街大棚内也有两条车辆长期摆放占地。
3、垃圾收集、清运系统存在问题。
3.1、站东居民区房屋密集度大，道路普遍未硬化。
清洁车难以进入，清运难度大。加之部分清洁车由于多年使用已经老化，使用不方便，给清运工作带来一定难度。
3.2、片区内居民人口多，居民素质参差不齐。
由于片区内大部人居民都是来自农村，原有的一些农村生活陋习一时难以改正，环境卫生意识薄弱，乱扔乱倒现象比较普遍，一些较背街小巷垃圾、杂物堆积，给环卫工作带来了不小的难度。
4、城管办人员不足。
目前，城管办共6人， 2人负责涵洞外，3人负责涵洞内卫生管理、占道经营、市场管理、店面摊位收费、对车辆检查（抛洒、掉落垃圾）等事项，而流动商贩又跟我们打游击，经常刚赶走一批商贩，转身又来一批。又或者刚去收费半小时，整个市场外站东大道就全是乱摆放的摊点了。对此感到分身无术、力不从心。
5、环卫工人人员不足。
由于沙河镇社会经济迅速发展，环卫工人清扫的面积和清运的垃圾量剧增，环卫工人工作量较大，部分环卫工人劳动耐力不足，辞工现象较为常见。加之招聘宣传不到位，招聘新员工力度不够大，到目前为止，我镇环卫工人缺员现象较为严重。
三、对策与建议
1、加大环卫人员招聘力度，保证有人能用，择优用人。加大招聘环卫人员的宣传力度，特别是要有针对性地进行宣传，重点对40、50的下岗工人、农村无业人员进行宣传，尽量吸收他们进我们的环卫队伍，充实我镇环卫力量。
2、对无证流动摊贩管理的对策分析。
2.1、依法行政，科学管理，确保城市秩序正常化。
牢固树立依法行政的理念，是我们执法的基础与根本点。我国现行法律在城市管理方面还很不健全，对我们城管办和城管执法人员的法理定位以及权利义务的规范都存在欠缺。面对弱势群体的无证商贩我们不得不思考到底怎么执法，执到什么程度的问题。作为执法者如何实现科学管理，推进社会和谐建设，共创生活富裕、生命阳光也是我们要思考的问题。
2.1.1、科学设置临时销售点（分流点）。
在制定决策时应当充分考虑社会效益，在某些地段应满足自产自销的要求，如在居民区半径200米内设置一个自产自销点，在设置自产自销点时，应征求有关部门以及社会公众的意见，科学评估自产自销点对周边交通、卫生、安全等因素的影响，正确预测自销点的销售状况和群众购买的便利。其次，像铁路居的龙湾家园一带，由于附近没有可供市民购买蔬菜的菜市场，但该地区又聚居着较多的人口，对蔬菜的需要量不算小，已逐渐形成一个颇具规模的马路无证菜市场；同样原因的还有象沙河村菜场的形成，这类情况，可以通过规划加以统筹解决，例如完善该地区的基础设施建设，或加以改造，设立小果蔬市场以及夜排档集中经营区等。
2.1.2、先行规划建设销售网点。
除了开放自产自销点以外，可在农贸市场、小商品市场内开辟出一定数量的摊位，留给低保户、下岗职工以及特困户用以日常经营，减免他们的费用并给予临时许可，在经营中要求他们合法经营并纳入市场管理体系中。同时不能让他们产生因为他们是低保户、是下岗职工、是特困户或者是失地农民就可以乱设摊位，乱摆放的心态。
2.2、以人为本，严格执法，确保城市管理工作落到实处。
以人为本，区别对待。“执法为民”是基本执法理念，同时“亲民执法、文明执法”不等于不执法，推行人性化执法跟严格执法是不相违背的，在执法管理中，我们不仅要考虑执法对象的违法情节也要考虑执法对象的特殊性。三种类型的无证摊贩的处罚应当有所区别。对自产自销农户以及确实被生活所迫的可以加以教育引导，引导他们进入市场或者提供其他的工作岗位。在完成最大限度的“疏”的基础上对于职业贷贩人员，贩卖劣质假冒商品的流动商贩以及屡教不改的坚决采取“堵”的原则，从根本上遏制无证商贩生存的空间。
3、健全组织，完善机制，确保长效管理机制有效运行。
3.1、建立公务协作机制。
建立由公安、城管、工商、环保、街道、社区等部门联合的相对固定的组织机构，确定一名联系人和几名具体办事人员，参加市无证商贩统一整治工作，使整治小组与整治活动常态化、固定化。
3.2、完善工作机制。
先行到位管理。无证摊贩流动性较大，一直跟城管执法玩猫捉老鼠的游戏，往往是打击一处滋生一处，打的快，散的快，聚得也快。因此城管执法要加强对错时执法制度的运用，采用先行到位管理，无证商贩一般有比较集中的时间段，什么时候容易集中，我们执法队员比他们更早地到达该路段，使无证摊贩无法聚集。
4、加大宣传力度。
加强宣传教育，营造良好舆论导向。要加强宣传力度，在做好法律法规知识普及的同时，更要宣传全民参与的理念，提高广大市民的认同感以及责任心，共同建设富裕阳光清洁之城。在日常的工作中，我们一方面将继续加强对菜场外违章经营者的宣传教育，敦促其规范、合法经营，另一方面利用新闻媒体、橱窗、画廊等手段进行广泛的宣传，倡导全镇市民共同投入“洁净家园、美化城市”活动中，抵制乱摆摊，不随意购买菜场外无证摊点的东西，形成营造良好环境人人有责的社会氛围。
可考虑在市场四周易设摊处建宣传画廊、简单雕塑或者绿化设施，这样既美化了环境，同时又给临时摊位的摆放设置了障碍，还加强了宣传手段。设置路口宣传板，可以解决部分“牛皮癣”、小广告乱贴问题，也可张贴政府政策，便民服务，城管执法绩效，市场内情况，文明摊位推荐等信息。
5、充分发挥街道、居委会的管理职能，利用社会力量、舆论力量，将管理重心下移，形成城市卫生文化。
进一步强化“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体系，按照“统一规划、分级管理、责权一致、以块为主、条块结合”的工作机制，充实街道、市场的城管协管员管理力量，落实责任制。
5.1、设立“夕阳红”城管执法志愿者（协管员）队伍。
在节假日市场情况会更加复杂，以现有的城管人员很难做到面面俱到，可否尝试建立“夕阳红”城管执法志愿者，招募社区有意保护家门口环境卫生、身体健康的老人组成城管执法志愿队，只需要去劝说，宣传，因为大部分商贩都是本地人，本地老人都应该是受到其尊重的，会起到一定的社会效应，并且作为宣传和良性循环的一部分。
5.2、联系相关社会团体开展年度（例如：大学内的社团等，可一年一次）宣传教育，倡导绿色、健康生活，发放宣传品，抵制流动商贩，不文明经营商贩，形成城市卫生文化，这也作为宣传和良性循环的一部分。

以上举措、建议不妥之处，敬请批评指正，为感。

沙河镇城管办
二〇一〇年十一月