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健全反腐败抓早抓小机制的思考
如何健全反腐败抓早抓小机制
大杨树粮库
史丽伟
中央纪委十八届三次全会工作报告指出。“抓早抓小，治病救人。本着对党的事业负责、对干部负责的态度，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。”这是适应反腐败斗争形势发展和时代要求对反腐倡廉道路和目标任务作出的一个新概括、新论述。同时也是粮食系统反腐的新标杆，粮食系统作为民生的基础行业，其重要性不言而喻。如何在粮食系统内健立健全反腐败抓早抓小机制，做到治病救人，防止小问题演变成大问题，防范粮食系统的贪腐情况的发生；尤其是近年全国由贪腐引发的“空仓”事件及粮食安全事故频发，其背后的机制如何健全值得我们研究。
一、抓早抓小的必要性
“千里之堤，溃于蚁穴”，现在不少腐败案件一经查实，往往就是大案要案，有的看似“小贪”，实为“巨腐”。这既说明我们的干部日常管理失于粗疏，反腐败总体上处于事后发现的被动，也说明我们在反腐防腐问题上忽视了“抓早抓小”的时机。就现实生活中多数案例而言，腐败是一个渐进式的行为，是行为人向腐心理通过自身不良行为的反馈，逐渐导致腐败行为的发生的过程，而这个过程一定要经过几个关键期或敏感期，在这个时机“抓”可以事半功倍，错过了则事倍功半。事实上多数贪腐官员初入仕途并不腐败，有的甚至还比较清廉，他们受过良好的教育与社会实践的考验，但本质上没有“出污泥而不染”品质，他们的贪腐心理往往从不良交往萌芽，结交了不良商人而又把握不准“官商交往”的限度，在龌龊的环境里只能同流合污，有的在各种利益的诱惑之下，一步步陷入腐化与被腐化的圈套之中而不能自拔，此时如不予“当头棒喝”，这些社会精英“失足”机率必定趋升。
堕落官员未必天生腐败，但必定后天羡富。在当今转型社会的关键时期，各种消极因素会对领导干部的思想形成巨大的冲击，“高人一等”心理和靠薪水过日
子现状与社会上一些人靠非法手段迅速致富，生活上一掷千金，经常出入高档消费场所，讲排场、讲阔气形成了鲜明的对比，部分人经受不住这种冲击，物质需求欲望迅速膨胀，但又不愿意或不敢于下海经商，于是挖空心思依靠权力寻求发财致富门路。此时如不加强人生观、价值观教育，必定有人铤而走险。
“作贼从偷鸡蛋开始”，腐败也是从轻微的违纪违规开始的。利用权力搞违规操作的第一次都是轻而易举的，捞取了好处之后便逐渐麻痹大意起来也是必然的。由于是利用职务行为的便利，一些初次违纪违法行为往往不为人所察觉，并容易逃避法纪的制裁，他们的思想防线也逐步放松，加上在人情主义传统文化的催逼下，很难收手，慢慢丧失心理防线从而形成了贪腐意向和权力易利的思维定势，进而主动揽权而后再权力寻租，并以“不拿白不拿”“拿人钱财、替人消灾”为自己解脱，倘若尝试多次而未受其挫，便会逐渐胆大妄为，为所欲为，此时的警告诫勉实属悬崖勒马。
二、目前我国的反腐败斗争特点
（一）反腐败斗争的举措不断出台，但根治腐败的治本之策还没有完全建立起来。
（二）反腐败斗争不断取得阶段性的成果，但前腐后继者还大有人在，源头治理的效果还不明显。
（三）反腐败斗争中惩处了一批违法违纪干部，但尚未真正对领导层中有腐败行为的人产生足够的震慑作用。
（四）反腐败斗争得到了人民群众的普遍拥护和支持，但尚未真正解决相当一部分人信心不足的问题。
三、关于健全反腐败“抓早抓小”机制的对策建议
习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出。“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”腐败的实质是权力腐败。权力腐败的根源是权力过于集中而又缺乏有效制约和监督，从而导致权力滥用引发腐败现象。
（一）早施教育，构建“不想腐”的自律机制。健全和完善党员领导干部党风廉政学习、培训的教育制度。把贪权贪财贪色，道德防线产生裂痕、坍塌、崩溃的领导干部作为反面警示教材，广泛宣传官德失守的危害性。以贯彻落实八项规
定为重点，对干部作风情况进行跟踪问效。在干部提升、晋级等重要关键时期，开展廉政谈话，早打“预防针”，筑好“防线”，增强抵御诱惑“免疫力”。对作风方面的错误或苗头性问题及时规范，由组织出面进行诫勉谈话，提出什么该做和怎么做，并记录在案，同时确定整改措施，并限期改正。
（二）早建制度，构建“不易腐”的约束机制。抓早抓小，必须未雨绸缪、关口前移，从源头抓起，通过制度来堵塞漏洞，架设“高压线”，规范权力的运行。着眼于关心保护干部，提前预防，开展提醒教育。通过对存在苗头性、倾向性问题的党员干部开展个性化、温情式的谈心活动，早打招呼、早提醒，从而达到关口前移、防患于未然、防微杜渐的效果。围绕请客送礼、上班迟到早退等干部司空见惯、不以为然的小问题，进行重点监督和管理。提高制度建设的科学化水平，增强制度的针对性和可操作性。结合中央八项规定的落实，对公务接待、公车使用、操办喜宴等出台具体量化规定，明确“什么能做”、“什么不能做”。现阶段，针对粮食系统行业特点，应进一步加强和完善仓储设施购置、项目工程建设、房屋、土地批租和干部人事、财务资金运行等权力行使的关键环节以及在掌管人、财、物的关键岗位的制度建设。
（三）早行监督，构建“不能腐”的防范机制。充分发挥组织、群众、媒体等监督力量，用“探灯”来查找苗头性问题。加强党内民主建设，实行党委重大决策向党代会报告和向民主党派、党外群众代表通报制度，提高“三重一大”的透明度。加强行业内部制约机制，增强各职能部门间的相互监督，体现党内监督，提高群众监督意识，发挥群众监督的有效作用，构建党群共同参与、互相监督的综合监督网络。
（四）早予惩治，构建“不敢腐”的惩戒机制。坚持有腐必反、有贪必肃，做到抓大不放小，“老虎”、“苍蝇”一起打，对腐败分子发现一个就坚决查处一个，始终保持惩治腐败的高压态势。创新办案工作理念，坚持抓早抓小，克服单纯追求查办大案要案的片面政绩观，发现问题就及时提醒，拍拍肩膀、扯扯袖子，发现小毛病就马上治，防止“苍蝇”坐大养成“老虎”，防止小案养成大案；坚持快查快结，发现问题“露头就打”，缩短督查周期，提高查处效率，不断扩大查处覆盖面，遏制腐败蔓延势头，增强全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。
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