财政学钟晓敏.pptx
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1、1教材钟晓敏主编,财政学,高等教育出版社,2010年。2参考书目(美)哈维.S.罗森著,财政学(第七版),中国人民大学出版社,2006年。3第一章 导论41.1 社会为什么需要政府5无政府经济6市场失灵收入分配不公平市场影响力垄断不完全竞争寡头垄断竞争外部性、公共产品等7混合经济混合经济的涵义公共部门的涵义非营利性组织(NPO)、非政府组织(NGO)资源配置完全市 市场与计划 完全计场机制 混合 划机制 图1.2 资源配置方式 8公共部门的涵义狭义的政府广义的政府横向结构纵向结构财政供养系数政府与公共部门的关系:公共部门可以说是最广义的政府,它还包括公共事业部门和公共企业部门。公共企业(国有企
2、业):政府拥有的、提供公共服务的企业,比如供电、供水、供气企业。910公共部门的涵义狭义的政府广义的政府横向结构纵向结构财政供养系数政府与公共部门的关系:公共部门可以说是最广义的政府,它还包括公共事业部门和公共企业部门。公共企业(国有企业):政府拥有的、提供公共服务的企业,比如供电、供水、供气企业。11混合经济混合经济的涵义公共部门的涵义非营利性组织(NPO)、非政府组织(NGO)资源配置完全市 市场与计划 完全计场机制 混合 划机制 图1.2 资源配置方式 12混合经济中的政府NGO政府失灵信息不充分政府能力有限政府决策执行未必有效率政府决策由政治过程决定131.2 政府活动与财政学主题14
3、财政收支活动:重要的政府活动(结合了1.3的内容)财政收支规模财政收支结构财政学财政学体系介绍15 表表1.1 我国政府财政支出规模(部分年份)我国政府财政支出规模(部分年份)财政总支出(10亿元)财政总支出1995年为100(10亿元)人均财政支出(元)占国内生产总值(%)1995682682563.411.2199810801008865.512.82001189017201481.117.22004284923792191.517.82007497837143767.620.02008625942244602.420.8用GDP缩减指数转换为1995年的实际值。表中数据根据2008年中国
4、统计年鉴与财政部、国家统计局网站相关数据计算所得。161952-2010中国财政支出占GDP比例(%)17 表表1.2 我国政府财政收入规模(部分年份)我国政府财政收入规模(部分年份)财政总收入(10亿元)财政总收入1995年为100(10亿元)人均财政收入(元)占国内生产总值(%)1995624624515.410.31998988922791.611.72001163914911283.914.92004264022052030.716.52007513238293884.220.6200861334139451020.4用GDP缩减指数转换为1995年的实际值。表中数据根据2008年中国
5、统计年鉴与财政部、国家统计局网站相关数据计算所得。181952-2010财政收入占GDP比例(%)19 表表1.3 部分国家政府财政收支占国内生产总值比重部分国家政府财政收支占国内生产总值比重支出占GDP比例(%)收入占GDP比例(%)法国53.751.2德国45.643.9英国45.142.2美国36.434.1加拿大39.540.3收入不包括捐赠部分。数据来源:Department of Finance Canada:Fiscal reference tables 2007201955-2005财政支出结构21 图1.6 2008年财政支出主要流向 22图1.8 美国和印度财政资金流向 2
6、31980-2005财政收入结构24251980-2005税收收入结构26 图1.7 美国和印度税收收入结构 27财政收支活动:重要的政府活动财政学研究政府的财政收支活动及其影响的一门学科。财政学考察对资源配置、收入分配和宏观经济的影响。财政学又被称为政府经济学、公共部门经济学或简称为公共经济学。财政学体系介绍福利经济学政治经济学公共产品外部性财政支出财政收入财政体制宏观经济影响281.4 两种政府观29政府机械论政府是个人为了更好地实现其个人目标而人为创立的东西自由主义者信奉的是职能非常有限的政府,反对政府有更多的经济作用社会民主主义者认为,为了个人的利益,政府要进行大量的干预30政府有机论
7、社会被看作是一个自然的有机体个人只有在有助于社会目标实现时才有价值目标由政府来确定31课堂作业指出下列陈述是与政府机械论一致还是与政府有机论一致:“俄罗斯人民有一个强大的国家是正常的,不是因为要反对什么,恰恰相反,而是因为要作为所有变革的发起者和主要推动力量。”(俄罗斯前总统普京)“国家服务的最高目标是根本就不服务于任何目标,是仅仅作为其公民个人实现其自身目标的工具而存在。”(引自美国最高法院法官威廉伦奎斯特在斯坦福大学的硕士论文)32第一章总结市场政府(私人部门公共部门)市场失灵 政府干预 混合经济 政府失灵 财政活动及财政学两种政府观33课堂讨论你用什么指标衡量中国政府规模?你觉得中国政府
8、规模合适吗?课后习题134大政府?小政府?35在自由竞争的资本主义阶段36财政学的创始人是亚当斯密国民财富的性质和原因研究(国富论),1776年出版,是财政学创立的标志37“最小化”政府职能理论这种理论认为,政府主要履行三项职能:保卫国家的安全;保证本国公民的生命和财产安全;进行最基本的公共设施的组织和建设。3820世纪30年代的经济危机席卷全球,程度之严重前所未有,市场机制在宏观经济领域的缺陷充分暴露。另一方面,20世纪30年代,苏联工业化一日千里,取得了极大的成就。39凯恩斯从当时资本主义现实经济问题有效需求不足,论证了政府干预的必要性,从此,西方各国政府以前所未有的热情扩大了政府职能。4
9、020世纪70年代,政府干预的局限性与缺陷日益暴露,经济出现停滞膨胀的局面。41布坎南运用经济学的理论和方法对政治过程作了分析,揭示了政府干预的局限性,形成了政府失灵论。布坎南并不否认政府发挥作用的必要性,只是认为需要对政府实施宪法约束。42The question we ask today is not whether our government is too big or too small,but whether it works”奥巴马就职演讲奥巴马就职演讲43中国曾长期实行高度集中的计划经济,把计划看成是绝对的,束缚了生产力的发展。这场金融危机使我们看到,市场也不是万能的,一味放任
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