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XX市创建XX省环境保护模范城市记实
借创建环保模范城市平台促经济建设又好又快发展
━━XX市创建XX省环境保护模范城市记实
XX市环境保护局
二〇〇九年四月十七日
题记：
作为资源开发型城市，特定的资源禀赋特色，特定的历史条件，决定了XX市建设初期“先生产后生活”特定的开发建设模式，城市规划缺乏科学布局，城市环保基础设施薄弱，也形成了独具特色的钒钛、钢铁、火电、水电、冶炼、建材、煤炭洗选、矿产洗选汇集的资源粗放型原始开发利用模式，这一过程既是资源掠夺式发展的过程，也是“输出资源、留下污染”的过程。如何实现资源节约型、环境友好型生态良性循环，XX市通过这几年的探索，走出了一条经济发展与环境保护并重，资源循环利用的可持续发展科学发展之路。借助创建环境保护模范城市的平台，倾力打造钒钛之都建设特色经济强市，调整开发战略，着力解决结构性矛盾，加强环境保护，有力地促进了经济建设加快发展，又好又快发展，科学发展。
艰苦的努力获得了回报的喜悦。2005年以来，一举甩掉了全国“十大空气污染城市”的黑帽，成功创建“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“中国钒钛之都”。2008年10月20日，通过XX省环境保护模范城市技术核查，2009年2月5日，通过XX省环境保护模范城市验收。2006年、2007年、2008年，环境空气质量优良率分别达到80.7%、83.8%、90.2%。
在环境保护模范城市的创建活动中，XX市的基本做法是：
一、统一思想，提高认识，坚定创模工作决心
XX市特定的资源禀赋特点和资源综合利用水平低的粗放型开发模式，直接衍生了结构性污染严重、污染物排放总量大、排放集中、治理难度大、环境安全隐患较多等问题。一度时期内，这些问题积淀暴发，使我市环保工作处于十分被动的局面。2002年发生了川投电冶黄磷厂“7.2污染事故”，2005年，被戴上全国十大空气污染城市的“黑帽子”，2007年，我市环境问题被中央电视台等媒体曝光，部分企业被挂牌督办。三次事件，使各级领导干部和广大市民切身感受到污染对人民群众生命健康的严重危害，全市上下产生了强烈震撼，深刻地意识到了环境形势的严峻性。
市委、市政府清醒地认识到，要把党的十七大提出的加强环境保护、建设生态文明的战略部署落到实处，要实现省委确定的加快发展、科学发展、又好又快发展的总体工作取向，要把攀枝花建设成高水平战略资源开发基地，必须以更宽阔的视野重新审视环保工作，在更高的层次上大力推进环保工作，采取更强有力的措施切实解决环境问题。必须统筹处理好资源开发与环境保护的关系，始终坚持开发、治理、保护同步的原则，尽快解决加快发展与环境容量有限的矛盾，努力实现经济发展与环境保护同步、经济效益与生态效益统一、资源综合利用与环境保护并重的可持续发展。在环境保护这个问题上我们已经没有选择、没有退路，必须正视问题、迎难而上，切实解决问题。市委、市政府在这个认识的基础上，通过召开市委常委（扩大）会、创模攻坚动员会、中心组理论学习会、创模指挥部攻坚联席会、企业家座谈会、市委市政府与大企业工作对接会等形式，不断统一全市广大干部思想，提高对环保工作的认识，要求各级领导干部要牢固树立“抓环保就是抓发展，抓发展必须抓环保”的科学理念，紧紧围绕发展和为民两大主题，确定了“省模创建确保成功，国模创建扎实推进”的年度工作目标，将创模作为第一项民生工程加以落实，为加快发展腾出更多的环境容量，为科学发展打造更好的环境质量，为又好又快发展提供更有力的环境保障。
二、加强领导，精心组织，创新创模机制
第一，科学编制创模工作规划。针对我市作为资源型重工业城市、位于长江上游敏感区域、地处于高山峡谷的特点，结合资源禀赋、产业结构和环境容量的现实情况，基于全市产业布局和经济发展的总体考虑，坚持“经济与环境协调发展，预防为主、综合治理，在发展中解决环境问题”的要求，按照“全面达标、突出重点、因地制宜、可操作性强、适当超前”等原则，在充分考虑创模指标动态变化的前提下，我市于2005年底组织有关方面专家对创模规划进行了编制。在全面分析我市城市发展现状、自然资源条件、社会发展情况、经济发展现状、城市建设现状和城市环境保护现状的基础上，共分六个专题对城市社会经济发展、环境污染控制、环境基础设施建设、生态环境建设、环境宣传教育、环境管理能力建设等方面进行了全面系统、深入地分析研究，形成了六个专项工作规划。通过创模规划的编制，为指导创模工作有序开展创造了条件。
第二，精心组织，创建四个创模机制。为建立“党委领导、政府主导、企业主体、部门协作、社会参与”的工作格局，XX市创新工作思路，建立了四个创模工作机制。一是建立了工作有效推动机制。根据创模形势和任务，
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