关于印发《滨州市县(区)安全生产综合监管与应急救援指挥平台建设指导.docx

滨州市安全生产监督管理局文件

滨安监发［2008］98号

关于印发《滨州市县（区）安全生产综合监管与应急救援指挥平台建设指导意见》的通知

各县区、市经济开发区安监局：
安全生产信息化建设，是实现安全生产科学化监督管理的重要途径，是深化“双基”工作，实施“科技兴安”战略，提升政府安全生产监管水平和应急管理能力的一项重要措施。为进一步推动全市安全生产综合监管应急救援指挥平台建设，市安监局制定了《滨州市县（区）安全生产综合监管与应急救援指挥平台建设指导意见》，现印发给你们，请各县区参照指导意见，尽快启动本地安全生产综合监管与应急救援指挥平台建设。

二〇〇八年七月三十日

滨州市县（区）安全生产综合监管
与应急救援指挥平台建设指导意见

依据《山东省安全生产综合监管应急救援指挥平台总体设计方案》、《“十一五”期间滨州市安全生产应急体系建设规划》，《滨州市安全生产“十一五”规划》和《“十一五”期间滨州市安全生产应急体系建设规划》，结合市级安全生产综合监管与应急救援指挥平台（以下简称市级平台）的建设情况，就各县（区）安全生产综合监管应急救援指挥平台（以下简称县级平台）建设提出以下指导意见：
一、指导思想
坚持高标准建设、高起点定位、高水平管理、高效率运行，为建立指挥有方、反应灵敏、救援措施适当的安全生产综合监管应急救援体系提供技术先进、反应迅速、信息准确、传输可靠的支撑平台，建立重特大安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，落实“科技兴安”战略。
二、 建设目标和原则
（一）建设目标
县级平台是全市安全生产综合监管应急救援指挥网络系统的组成部分，是集信息、救援、指挥、监管、监控于一身的信息化系统，是以安全监管信息和应急信息为中心、以通讯系统为保障、计算机网络为依托、应急管理系统为手段的生产安全应急指挥平台。
县级平台建设时间要求：2008年下半年完成建设方案的编制论证、监控指挥场所准备、资金协调、设备选型等工作；2008年底或2009年初完成招标采购、设备的安装调试，实现与市级平台和省级平台的联网，并逐步完成与重点监控企业的联网，最终实现全市平台系统的全面联网运行。
平台建成后的系统整体技术水平应达到全省系统建设要求。
一是满足安全生产数据采集的需要
通过平台的安全生产信息网络系统，进行安全生产数据采集，建立起区域性的安全生产基本情况数据库 (包括生产经营单位基本情况数据库、生产经营单位安全管理情况数据库、重大危险源数据库、应急救援资源数据库等信息库)，为日常安全生产监管和事故应急救援提供相关信息支持。
二是满足日常安全监管和事故应急救援指挥两方面的的需要
为预防和减少重特大事故发生，提高应急救援能力，需要建立起基于网络化的地理信息系统的安全生产监管和应急救援辅助决策支持系统，为安全生产监管和应急救援提供全面的、快捷的、科学的决策信息，提高应急救援的响应、处理能力。
三是满足今后系统扩展和维护的需要
县级平台建设的相关系统要具有灵活的扩展性，能够满足因安全生产监管工作的变化而方便增加相关功能；并且本系统与滨州市今后要建设的其它系统间要能够兼容和进行接口。
（二）建设原则
县级平台建设应遵循技术先进、经济实用、安全可靠、规范合理、持续发展的总原则。其具体原则为：
先进性与经济性相结合。充分借鉴、利用已有的成功经验，对各自的县级平台进行科学规划，合理设计，统一执行全省软件平台有关技术规范，统一系统间的数据接口。
安全可靠。制定并完善安全保障体系，确保系统功能正常、性能稳定、反应及时、数据可靠。
兼容共享。整个平台的规划、设计和建设工作，必须保证与省级、市级平台实现对接，实现综合监管信息的互联互通，为重特大事故应急救援提供更加强大的信息支持。
三、主要建设任务
（一）重大危险源动态监管系统建设
重大危险源动态监管系统要求采用先进的网络化的地理信息系统（WEB GIS）实现对辖区内重大危险源分布情况进行动态监管，同时要求采用国内领先的重大事故模拟分析技术（必须通过国家安全生产监督管理总局的权威鉴定，并成功应用于类似项目）来对重大危险源可能发生的重大火灾（液体池火灾）、爆炸（蒸气云爆炸、沸腾液体扩展蒸气爆炸、凝聚相爆炸）、毒物泄漏（有毒有害气体泄漏扩散）等事故进行定量化模拟分析，并自动进行重大危险源评价分级。
重大危险源动态监管系统功能要求：
项次
子模块名称
功能要求
备注
1
重大危险源地理信息系统
1、实现地图的基本操作：放大、缩小、漫游、全局图、鹰眼等；
1、 地图空间分析功能：定位查询、圆选、框选、多边形选、最佳路径分析；
2、 地图导出打印功能；
3、 比例尺功能：在地图上可直接连线距离或框选面积等；
4、 图标的功能：如9个图形4种颜色分别代表9类危险源，4种颜色分别代表危险源不同级别；能用图标区直观分出危险等级与管理等级是否相适应。
1、 通过设定地图图层显示属性进行图层过滤；通过提供一系列多选框，对企业行业类型，危险源类型，危险源等级，重大危险源辨识结果，救援单位类型（消防，公安，医疗，物资）进行钩选从而过滤显示内容。
2、 实现地图空间查询（按市、区/县等方式显示）；
3、 通过查询危险源结果对危险源进行地图定位；
4、 通过查询方式实现地图图层自动过滤功能；
2
重大危险源自动辨识系统
能够自动根据企业申报的有关数据，依据有关国家标准进行重大危险源辨识。
系统自动根据企业申报的数据进行辨识，确认重大危险源和非重大危险源。
3
重大危险源评价分级系统
能够评价确定企业重大危险源等级（1-4级）。

4
重大危险源控制水平评估系统
依据有关评估指标体系从企业的安全管理、人员素质、技术装备三方面对其重大危险源的控制水平进行评估分级，以确定需要重点监管的重大危险源
1、 根据企业重大危险源的管理水平抵消系数，岗位人员素质抵消系数，危险源技术保障水平抵消系数，进行综合打分评估出企业重大危险源风险控制水平等级；
2、 能够结合重大危险源等级，对企业重大危险源发生重大事故的风险情况进行综合分析；
5
重大危险源分类监管系统
实现按重大危险源类型、分布地区、企业经济类型、行业类别、企业规模等方式进行灵活的监管。
可以对重大危险源数据定期更新情况进行自动跟踪；
6
事故隐患自动排查系统
利用企业安全状况评估系统自动识别出相关事故隐患的情况。

7
事故隐患自动评估分级系统
利用事故风险评估系统来对事故隐患易发生火灾、爆炸或毒气泄漏事故的风险等级进行评估分级。

8
安全事故自动预警系统
利用WEBGIS 的空间自动分析技术，自动对易发生火灾、爆炸或毒气泄漏事故的区域和场所进行动态预警提示和地图分级显示。
要自动提示和生成企业需要改进的措施。

（二）安全生产事故应急救援指挥系统建设
生产安全事故应急救援指挥系统要求结合应急救援知识库、应急预案库、GIS空间分析技术等能够为重、特大生产安全事故应急救援指挥提供全方位的决策信息，大大提高应急救援的反应能力和救灾的科学性。此系统能够为应急救援工作及时、准确的提供：事故发生企业的分布位置、企业现场电子平面图、应急预案、危化品特性及处置措施、应急救援组织机构、应急救援力量分布情况、灾害的影响范围、救援最佳路径等信息。
安全生产事故应急救援系统功能要求：
项次
子模块名称
功能要求
1
应急救援知识库
包括：安全法律法规库、安全标准规范库、危险化学品库、典型事故案例库等信息的管理（查询、增加、删除、修改）。
2
救援力量与救援物资库
1、 包括：公安、消防、医疗、滨州市应急救援队伍力量等救援力量的地理分布管理（查询、增加、删除、修改）。
2、 事故处理相关方面安全专家的专业特长和联系方法的信息管理（查询、增加、删除、修改）。
3、包括消防栓、消防车、急救药品等救援物资的地理分布管理（查询、增加、删除、修改）。
3
应急救援组织机构
根据事故等级和类型，动态生成救援组织机构。
可以对应急救援组织机构库进行维护管理
4
应急救援预案编制管理
包括：市级、企业级各类综合、专项、现场预案管理。
依据《应急预案编制导则》自动生成预案编制模版，支持网上编制预案，并有预案审核功能（企业预案的审核由所在区县管理用户审核，所属与集团用户的企业预案审核由集团管理用户审核）。
5
重大事故模拟分析系统
利用模型（爆炸事故模型、火灾事故模型、毒物泄漏模型）能够根据模型参数自动模拟计算出各种事故的伤害半径、人员伤亡情况、以及事故破坏和影响范围，结合事发时的气象条件在电子地图上显示事故影响范围。
6
应急救援辅助决策支持
救援平台通过实时扫描数据库中的报警信息弹出对应危险源事故的救援控制主界面，通过该控制主界面可以实现：
1. 事发地点快速定位
2. 企业及危险源信息快速查阅
3. 应急预案快速查阅、打印
4. 应急救援组织结构自动生成
5. 事发物质MSDS快速生成
6. 最短救灾路径搜索分析
7. 救援力量自动搜索和匹配分析
8. 人员疏散方案自动分析和建议
（三）安全生产监管政务信息系统建设
安全生产监督管理政务系统能够实现各项安全生产监管政务办公网络化、数字化和标准化。安全生产监管政务信息系统功能说明：
项次
子模块名称
功能要求
备注
1
安全中介机构管理
机构基本情况管理、机构注册评价人员管理、机构资质证书管理、评价报告管理
管理功能包括：增加、修改、删除、查询
2
企业安全管理人员管理
特种作业人员管理
对企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员资格证、操作证进行管理。对企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员个人历史资料和复审的历史资料进行管理。对过期未复审证件的监督管理。
管理功能包括：增加、修改、删除、查询（网上证件查询功能）
3
安全生产专家组管理
对安全生产专家个人资料组进行管理，划分为化工组、交通运输组、火灾爆炸组、建筑机电组、矿山组等五个组。对每位专家实行动态管理，纪录每位专家的工作经历，科研水平，经验程度。实现随机抽取专家功能。
管理功能包括：增加、修改、删除、查询（网上查询功能）
4
公文传输、流转与管理

发文部分：公文起草、流转审批、催办、签发、归档、查询。
收文部分：公文的电子文档资料的签收、传阅、流转、归档、查阅。
档案部分：档案的分类、借阅、保密等级控制、全文检索。
管理功能包括：增加、修改、删除、查询、审批、签收、传阅、流转、归档、查阅等
5
安全生产信息网
主要栏目包括：（1）政务公开栏；（2）新闻中心；（3）通知公告；（4）网上举报；（5）办事指南；（6）资料下载；（7）网上申请；（8）特种作业人员查询；（9）企业负责人查询；（10）安全中介机构资质证书和安全评价人员查询；（11）在线消息；（12）网上论坛；（13）网络调查；（14）弹出窗口飘浮图片；（15）网站后台管理平台：包括菜单栏目管理、栏目参数管理、访问权管理、宣传图片管理、信息发布、信息审核、信息维护、组和用户管理。
6
安全生产行政执法系统
（1）图形化执法工作流程设定及执法人员授权功能
（2）表格化现场检查（常规），并自动生成检查记录和执法文书功能（不同行业、不同企业的检查指标不同）：不填满，或有漏检项，系统就无法进入下一步，对工作人员的工作量进行考核。
（3）专项检查，并自动生成检查记录和执法文书功能
（4）图形化执法表格定义（设置）及开放式违法行为和处罚依据数据库添加功能
（5）行政执法立案、编号、审批等管理功能
（6）违法行为及处罚条款（依据）在线提示功能
（7）行政执法规范性和适用法律规范性审查功能
（8）执法行为跟踪督办、提醒功能
（9）案件办结及档案管理功能
（10）执法质量跟踪管理和自动评价考核功能
（11）行政执法统计分析、实时查询及报表打印功能
7
安全生产行政许可管理系统
（1）许可事项及其实施程序（工作标准）的图形化流程自定义及授权功能
（2）许可事项的受理、登记及自动编号功能
（3）各实施程序的表格化审查，并自动生成审查意见功能
（4）根据审查意见自动生成《行政许可审批单》功能
（5）实施程序各环节的关联提示及在线帮助功能
（6）自动形成行政许可决定文书功能
（7）按规定格式打印制作许可证件、决定书、意见书功能
（8）档案管理及统计表功能
（9）自动更新外网政务公示数据库及证件有效期校验、提示功能
（10）行政许可工作流程管理和自动评价考核功能
（11）对获得许可的生产经营单位实施分级监管的台帐管理功能
（12）支持网上升报及相关数据交换
8
安全生产统计调度系统
（1）图形化事故管理流程、工作规范和考核标准设定功能
（2）图形化事故认定、报告（报表）审核授权功能
（3）自动生成事故快报、事故月报和季度通报文本文件及相关报表功能。
（4）开放式图形化事故统计分析自定义及生成报表功能
（5）数据报送、查阅、调用的权限控制功能
（6）网上填报、脱机填报及数据校验功能
（7）图形化的自定义统计报表功能（统计项目要多些）
（8）开放式图形化预警信息（数据、事件）设置及调度措施提示功能。
（9）开放的数据接口功能
9
系统管理
对政务系统的使用用户帐号、权限等进行管理
管理功能包括：增加、修改、删除、查询、权限配置

（四）远程动态监控系统建设
本系统用于实现对重大危险源和重点单位的实时监控，按照“分段显示、随即切换、实时在线”的原则和指导思路进行建设，逐步建成市级-区（县）-企业三级监控网络，此系统可以实现企业现场安全参数（如：气体浓度等）自动检测报警，实时图像传输与存储，远程控制视频摄像机的取景，并能实时把信号传输到平台，并与电子地图相集成直观查看事故现场信息。
（五）视频会议调度系统
建设市、县二级视频调度系统，通过视频调度系统实现重大安全生产事故应急救援指挥，对重大安全生产问题实现专家远程会商。
（六）安委会成员单位的资源共享、应急联动系统建设
通过有线和无线网络，实现安全生产综合监管应急救援指挥平台与安委会主要成员单位信息平台互联互通，达到信息交流、资源共享、应急联动的目的。
四、平台软硬件设施设计要求
（一） 网络结构设计
1、内网
各区县建设内网,并通过接入当地政府专网方式实现全市安监网络的互联。其中，各区县安监局内网通过接入市-县政务专网实现与市级平台的互联互通。各区县安监部门利用政务专网实现本级应急救援平台与安委会有关成员单位的互联互通。
2、外网
县级平台通过光纤IP专线接入互联网（外网），实现安全生产信息发布、各种行政许可受理和各种数据采集，实现重点监控企业的接入，以及发生重大事故时事故现场能够和指挥中心之间的信息上传和下达。
3、按照国家电子政务规范要求，外网和专网须物理隔离，外网与公众网逻辑隔离。
（二）局域网设计
县级内网建设包括服务器（数据库服务器、应用服务器、WEB 服务器、备份服务器）、网络设备（路由、交换机等）、电源系统和网络安全设备。开通内、外网服务，保证市级平台提供的网络服务，保证业务软件运行，保障数据采集及时、完整。网络通信协议采用TCP/IP，后台数据库系统宜选用Oracle、DB2、MS SQL Server。
（三）大屏幕系统
县级平台大屏幕系统根据资金情况自主选择（DLP、软屏幕投影＋监视器、硬屏幕投影＋监视器、监视器），有条件的可采用DLP背投大屏；调度与指挥操作台由监控电脑和监视器组成。
（四）视频会议调度系统
市安监局和各区县安监局平常工作调度和事故应急救援远程指挥、专家远程会商等工作需要，都必须借助视频会议调度系统。视频会议调度系统应用硬件视频会议方案，软件视频会议作为备份，通过市政府政务内网或互联网进行视频调度，各区县视频调度系统由计算机、视频终端、摄像机、音响设备等设备和视频会议应用软件组成，接入政务内网或互联网的带宽不低于2M。
（五）运行环境建设
县级平台运行环境包括七个部分：动力配电系统，空调系统，机房屏蔽系统，机房装饰，接地系统，防雷系统，消防报警灭火系统，各区县根据实际需要进行设计建设。
五、县级平台建设资金投入
各区县要按照省、市的统一部署，加大资金投入力度，保证平台建设顺利进行。县级平台建设资金参考表：
项次
项目内容
金额
配置情况
备注
工具软件及地图
1
电子地图
10万
1：10000
含地图数据、操作平台及二次开发费用
2
操作系统
1万

Windows 2000 Server
3
数据库系统
2万

SQL Server 2000标准版
4
杀毒及防火墙软件
1万
瑞星
网络版。60用户
小计：14万
应用软件部分
1
重大危险源动态监管系统
5.0万
1套
具体功能见设计方案功能设计部分
2
应急救援指挥系统
5.0万
1套
具体功能见实施方案功能设计部分
3
安全生产监督管理政务信息系统
1.0万
1套
具体功能见实施方案功能设计部分
4
重大危险源实时监测与预警系统
1.0万
1套
具有视频监控、安全参数（温度、压力、浓度等）监测和联动分级报警等功能
小计：12.0万
硬件设备部分
1
服务器
12.0万
4台
应用服务器、数据库服务器各2台
2
视频服务器
6.0万
1台
视频服务器
3
网络设备
4.0万
2套
路由器、交换机等
4
UPS电源
4.0万
1台

5
监控操作台
5.0万
1套
含显示器和主机
6
大屏幕显示系统
10-40万

自主选择
7
视频会议系统
4.0万
1套
含相关软件和硬件费用
8
防火墙及入侵检测系统
4

小计：49.0-79.0万
机房装修及网络部分
1
宽带开通费用
3.0万

要求带宽为2M或以上，有1个或以上的固定IP地址(三年)
2
机房装修建设
5.0万

含防静电、防雷、防尘工程及网络布线
小计：8.0万
约需资金：83.0-113.0万元