上海市园林绿化养护招标投标管理规定.doc

上海市园林绿化养护招标投标管理规定
第一章 总 则
　　第一条（目的和依据）
　　为了加强本市园林绿化养护市场管理，规范园林绿化养护招投标行为，维护国家、社会公共利益和当事人的合法权益，提高本市园林绿化养护质量和管理水平。根据《中华人民共和国招标投标法》、《上海市植树造林绿化管理条例》及有关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　本规定适用于本市行政区域内依法进行的园林绿化养护招标投标活动。
　　第三条（主管部门和职责）
　　上海市绿化管理局（以下简称市绿化局）是本市园林绿化养护招标投标管理的行政监督和管理部门，其主要职责：
　　（一）贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规和方针政策，制定园林绿化养护招标投标的实施办法；
　　（二）对招标活动进行行政监督；
　　（三）组建评标专家库；
　　（四）接受投诉、查处园林绿化招标投标中的违法、违纪行为。
　　第四条（实施部门和职责）
　　上海市园林绿化工程管理站（以下简称市绿化工程管理站）按照本规定具体负责本市园林绿化养护招标投标的管理工作，其主要职责：
　　（一）审核招标人的资格、受理招标文件备案；
　　（二）组织发布信息、负责养护招投标项目登记；
　　（三）监督开标、评标、定标，核准中标结果；
　　（四）调解招标投标过程中的分歧；
　　（五）承担评标专家库成员的日常考核和评估；
　　（六）指导和监督区（县）绿化管理部门具体实施的招投标活动。
　　第五条（原则）
　　市绿化局对园林绿化养护招标投标工作的规范和要求、招标范围和规模提出指导意见。
　　园林绿化养护招标投标应遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。
　　第六条（对招标人的一般要求）
　　园林绿化养护招标活动依法由招标人负责组织，任何单位和个人不得将依法须招标的养护项目以任何形式规避招标。
　　第七条（交易场所）
　　上海市建设工程交易中心园林绿化分中心（以下简称园林分中心）是为本市园林绿化养护项目交易活动提供场所、信息和咨询，不以赢利为目的的专业服务机构。
　　园林绿化养护招标投标活动原则上应当在园林绿化分中心进行。对在交易中心进行的招投标活动，交易服务费的收费标准，按建设工程交易服务费标准收取。
　　园林绿化分中心工作人员应当遵守有关交易规则，对养护交易所涉及事项负有保密的义务。
　　第八条（反对地方保护和部门封锁）
　　依法进行的招投标活动不受地区或者部门的限制，任何单位或者个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统外符合条件的法人或者其他组织参加投标、不得以任何方式干涉招标投标活动。
　　第九条（投诉和处理）
　　对违反本规定的行为，任何单位和个人可以向市绿化局监察室、市绿化投诉举报受理中心投诉。接到投诉的部门，应当在10个工作日内给予答复。
　　第二章 招 标
　　第十条（招标范围）
　　（一）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的养护项目；
　　（二）使用国际组织或者外国政府贷款、援助的养护项目；
　　（三）紧急整治的养护项目除外。
　　第十一条（招标方式）
　　招标方式分为公开招标和邀请招标。
　　第十二条（自行招标）
　　招标人具备下列条件的可以自行办理招标事宜：
　　（一）熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章；
　　（二）具有专门负责养护招标的工作部门；
　　（三）有2名以上招标业务人员。
　　招标人自行招标的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前持以上证明材料，向市绿化工程管理站备案。
　　第十三条（委托招标）
　　招标人不具备第十二条规定条件的，应当委托招标。招标人委托招标的，应当与招标代理机构签定合同，并持委托代理合同副本及招标代理机构资格证明材料，向市绿化工程管理站备案。
　　第十四条（招标条件）
　　（一） 养护招标项目已列入年度计划，并且资金已落实；
　　（二） 具备养护招标所需要的技术资料。
　　第十五条（信息发布）
　　招标人应当在“上海绿化”门户网站（）和园林分中心信息网上发布招标公告或投标邀请书，连续发布时间应不少于3个工作日。
　　第十六条（招标公告或者投标邀请书）
　　招标公告或者投标邀请书应当载明下列内容 ：
　　（一）招标人名称和住所；
　　（二）邀请的投标人名称；
　　（三）招标项目的性质、规模、地点及发包范围和基本要求；
　　（四）对投标人资格要求。
　　第十七条（入围方式）
　　（一）全部入选法所有符合养护项目招标人资格要求的潜在的投标人购买招标文件后均可成为投标人。
　　（二）资格预审法对规模较大的或者园艺养护技术要求较高的养护项目可采用资格预审法。资格预审文件应根据项目的特点制定评审要求，但不能以预先确定投标人的数量作为评审条件排斥潜在投标人。
　　招标人应当将资格预审的结果，以书面形式告知投标人。
　　（三）随机确定法当投标申请人或资格预审合格的投标人过多时，招标人可要求采取随机确定法，从所有投标申请人或资格预审合格的申请人中随机确定投标人，但投标人最低限额不少于7家，且在招标公告中明示。
　　第十八条（招标文件）
　　招标文件由招标人或其委托的招标代理机构编制，招标文件包括下列内容：
　　（一）投标须知：包括项目名称、项目地点、发包范围及内容、养护期限、养护等级要求、资格要求、资金来源、投标有效期、投标保证金、现场踏勘日期、投标答疑会日期、投标文件的编制、提交、修改等要求、投标截止时间、承包方式等内容；
　　（二）拟签定合同的主要条款或合同草案；
　　（三）技术规范及要求；
　　（四）投标文件的格式以及应附的表格、公函等示范样本。
　　（五）评标的标准与办法。
　　（六）对细微偏差和重大偏差的认定。
　　（七）评标办法。
　　（八）工程量清单及绿化养护现场图。
　　第十九条（招标文件澄清）
　　招标文件交出后，不得擅自变更，确需进行澄清或者修改的应当在招标文件要求的投标文件提交截止期限至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
　　澄清或者修改内容作为招标文件的组成部分。
　　第二十条（招标文件的备案）
　　招标人在发出招标文件前二天，应当持招标文件样稿到市绿化工程管理站备案。
　　招标文件澄清或者修改的部分也应到市绿化工程管理站备案。
　　第二十一条（踏勘和答疑）
　　招标人可以组织投标人踏勘工程现场。投标人获得踏勘现场的机会应当平等。
　　招标人对任何投标人做出的答疑，应当以书面形式向所有投标人公开。
　　第二十二条（信息保密）
　　招标人不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招投标的情况。
　　第二十三条（规避招标）
　　招标人采取下列方式之一，属于规避招标（一）擅自改变养护项目资金来源或者用途；
　　（二）虚假招标或者使招标活动流于形式；
　　（三）将部分项目排除在具体招标范围之外；
　　（四）其他不招标或者不公开招标的行为。
　　第三章 投标
　　第二十四条（投标资格）
　　投标人应当具有具备承担招标项目的能力，招标公告或者投标邀请书中对投标人资格条件有规定的，从其规定。
　　参加投标的养护企业应当按招标公告规定的时间，向招标人报送投标申请。并提供以下资料：
　　（一） 养护企业营业执照；
　　（二） 具备招标人对投标人规定的资格条件；
　　（三） 其他需提供的资料。
　　第二十五条（投标文件的要求）
　　（一）投标人应当根据招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
　　（二）投标人的报价应当保证其能按照招标文件的要求完成投标项目。
　　（三）投标文件应当由投标人及其法定代表人签章。
　　第二十六条（投标文件的提交、送达和撤消）
　　（一）在招标文件规定的截止时间之前，投标人应当将投标文件密封，封口处由投标人及其法定代表人签章，送达招标文件中规定的地点。
　　（二）招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保管投标文件，开标前不得开启、遗失。
　　（三）在投标文件提交截止日之前，投标人可以撤回投标文件。
　　（四）在投标文件提交截止日之后送达的投标文件，招标人应当拒收。
　　（五）提交投标文件的投标人少于3个（不含3个）的，招标人应当依法重新招标。
　　第二十七条（投标文件的变更和补充）
　　招标人在招标文件要求提交投标文件截止日之前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。补充、修改的内容为投标文件的组成部分，并按照本办法第二十六条的规定送达、签收和保管。
　　在招标文件要求的提交截止日之后送达补充、修改的内容无效。
　　第二十八条（投标保证）
　　投标人可在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保证金、投标保函等方式。保证金应视标底的大小，按养护工作量的百分之一收取，最高不超过二万元。
　　第二十九条（投标保证金的退回）
　　招标人与中标人签定合同后的5个工作日内，应当向未中标的投标人退还投标保证金。
　　有下列情形之一的，招标人可以不退投标保证金：
　　（一） 中标后，中标人在三十日内无正当理由拒绝签定合同的；
　　（二）在领取招标文件并支付投标保证金的情况下，投标人未按时提交投标文件、提交的投标文件无效、提交后又撤回的；
　　（三） 被评标委员会作废标处理的；
　　（四）投标人拒绝对投标文件进行澄清、说明或者补正，被评标委员会否决其投标的。
　　第三十条（投标截止期限）
　　招标文件发出之日至提交投标文件截止之日一般不得少于20日，但招标人和投标人另有约定的除外。
　　第三十一条（串通投标）
　　投标人之间或者招标人与投标人共谋，有下列行为之一的，属于串通投标：
　　（一）投标人一致投高或者压低投标报价；
　　（二） 投标人之间事先商定，突出一个投标人，其他投标人作为陪衬参加投标；
　　（三） 招标人将投标情况透露给投标人；
　　（四） 招标人协助投标人撤换投标文件、更改报价；
　　（五） 招标人向投标人泄露标底；
　　（六） 招标人和投标人商定，投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标人或者招标人额外补偿；
　　（七） 招标人预先内定中标人；
　　（八） 其他串通投标的行为。
　　第四章 开标、评标和中标
　　第三十二条（开标）
　　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间，在招标文件确定的地点公开进行。
　　开标由招标人或者招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。
　　开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，当众拆封，宣读投标人的名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备案。
　　第三十三条（无效投标的规定）
　　有下列情形之一的，为无效投标：
　　（一） 投标文件逾期送达的；
　　（二） 投标文件未密封的或者在封口处未按本办法第二十六条规定签章的；
　　（三） 投标文件未经投标人及其法定代表人签署的；
　　（四） 其他不符合招标文件规定的事项。
　　第三十四条（评标委员会组成）
　　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会人数为5人以上单数，其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标专家由招标人从上海市绿化管理局建立的养护项目评标专家库中确定。一般招标项目采取随机抽取方式确定。
　　与投标人有直接利害关系的人员不参加评标委员会，已经进入的应当更换。任何单位或者个人不得有对评标专家施加可能影响评审结果的行为。
　　在中标结果确定前，评标委员会成员的名单应当保密。
　　第三十五条（评标专家的管理）
　　评标专家应当是熟悉有关招标投标管理的法律法规，具有与养护招标项目相关的实践经验，并具有高级职称或者同等专业水平的工程、经济类人员，能够认真、公正、诚实、廉洁履行职责。
　　市绿化工程管理站应当定期对评标专家库成员进行综合评估，根据需要对专家库进行调整和更新的，对在评标过程中不称职或者违法违规的评标专家取消其资格，应当报市绿化局同意。
　　被取消评标专家资格的人员，今后不得参加任何评标活动。
　　第三十六条（评标）
　　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，招标人应当给予评标委员会足够的阅标时间。
　　评标委员会成员应当提供书面评审意见。评标委员会将评标过程与结果形成书面评标报告，提交给招标人。
　　招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况进行。市绿化工程管理站应当对评标过程进行监督，及时纠正和协查各类违法行为。
　　第三十七条（评标办法）
　　根据养护项目的不同特点，招标人可以分别采用经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律法规允许的其他评标方法。招标文件中没有规定的方法和标准不得作为评标的依据。
　　第三十八条（投标文件的澄清）
　　经招标人同意，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
　　在评标过程中，评标委员会发现投标报价明显低于其它投标或者投标报价明显低于标底合理幅度的，应当要求投标人作出书面说明并提供相关的证明材料。
　　投标人拒绝对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会应当否决其投标。
　　第三十九条（废标）
　　评标过程中，有下列情况之一的，评标委员会应当作为废标处理：
　　（一）投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的；
　　（二）投标人不能对报价较低作出合理说明或者不能提供相关证明材料的，或者投标人作出说明并提供相关材料，经认定投标报价低于成本的；
　　（三）投标文件存在重大偏差，未能对招标文件作出实质性响应的。
　　第四十条（中标候选人）
　　公开招标的，评标委员会应当按排序向招标人推荐不超过3名合格的中标候选人。邀请招标的，评标委员会可以按排序向招标人推荐1至2名合格的中标候选人。
　　第四十一条（中标）
　　招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
　　全部使用财政资金拨款或者财政资金拨款占控股或者主导地位的项目，招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人，当确定中标的中标候选人放弃中标的、或者因不可抗力提出不能履约的，可以依序确定其他的中标候选人为中标人。
　　招标人应在开标之日后10天内完成定标工作，特殊情况可延长至15天。定标后，招标人应及时发出中标通知书等工作。
　　第四十二条（重新招标）
　　有效投标不足3个（不含3个），使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决所有投标。所有投标被否决，招标人应当按本办法的规定重新招标。
　　评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，应当依法重新招标。
　　第四十三条（评标备案）
　　招标人应当自确定中标人之日起15日内，向市绿化工程管理站提交书面报告。书面报告应当包括下列内容：
　　（一）评标过程和确定中标人的方式及理由；
　　（二）评标委员会的评标报告；
　　（三）中标人的投标文件及未中标人的投标报价表。
　　第四十四条（结果公示）
　　市绿化工程管理站自收到书面报告之日起，应及时将中标有关情况告知市绿化局信息中心。市绿化局信息中心和市绿化工程管理站应及时将中标情况信息在“上海绿化”门户网站（）和园林分中心信息网上进行公示3天。在公示3天内未提出书面异议的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标人。
　　第四十五条（合同的签定）
　　招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件确定的内容订立书面合同。
　　自订立书面合同之日起7日内，招标人应当将合同送市绿化工程管理站备案。
　　招标人和中标人不得再行签订背离合同实质性内容的其他协议。
　　第四十六条（履约担保）
　　招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。
　　采用经评审的最低投标价法评标的，招标文件应当规定中标人须提供不低于合同总价款百分之十的履约担保。
　　招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。
　　第四十七条（合同履约）
　　中标人应当就承包项目向招标人负责，并应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
　　第五章 附 则
　　第四十八条（备案的处理）
　　市绿化工程管理站发现备案材料有违反法律、法规以及本规定的内容，以及招标代理机构不具备相应资格的，应当在招标人报送备案材料之日起的5个工作日内，责令招标人改正。
　　第四十九条（行政管理措施）
　　市绿化工程管理站或者有关职能部门的工作人员违反本规定徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿、干预正常招标投标活动的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条（公正度评价）
　　市绿化局监察部门负责招标投标公正度评价工作，对反映招投标不公正的项目，组织或督促有关部门进行调查。一经查实，按照有关规定进行处理。
　　第五十一条（例外规定）
　　使用国际组织或者外国政府贷款，援助资金的招标项目的评标活动，贷款方、资金提供方对评标委员会另有规定的，适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
　　第五十二条（实施时间）
　　本规定自2004年11月1日起实施。2001年7月17日我局发布的《上海市园林绿化养护招标投标管理规定》同时废止。