财政分权理论梳理PPT课件.ppt
《财政分权理论梳理PPT课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《财政分权理论梳理PPT课件.ppt(45页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、财政分政分权理理论1一一 财政分政分权理理论的提出的提出二二 财政分政分权综述述三三 我国我国财政体制改革回政体制改革回顾四四 我国我国财政分政分权的主要的主要问题及解决措施及解决措施2一一 财政分政分权理理论的提出的提出3财政管理体制政管理体制 财政管理体制:国家划分中央政府与地方政府以及各级政府之间、政府同国有企业、行政、事业单位之间在财政管理方面的职责、权利和利益分配的根本制度。财政管理体制的实质:财权财力的集中与分散。财权模式:财政集权体制 财政分权体制4财政分政分权的定的定义 财政分权已经成为世界各国在处理中央和地方政府之间财政关系时所采取的一种主要模式。财政分权(fiscal de
2、centralization)是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围,并允许其自主决定预算支出规模与结构,使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型,并积极参与社会管理,其结果便是使地方政府能够能够更有效率地提供当地居民所需要的地方性公共物品或服务。财政分权的精髓在于地方政府拥有合适和合意的自主权进行决策。5第二章第二章 财政分政分权理理论综述述6 财政分权理论是为了解释地方政府存在的合理性和必要性,弥补新古典经济学原理不能解释地方政府客观存在这一缺陷而提出来的,即解释为什么中央政府不能够按照每个居民的偏好和资源条件供给公共品,实现社会福利最大化,从而论证地方政府存在的合理性和必要
3、性。7 主要的理论模型:蒂伯特(蒂伯特(TieboutTiebout)“以足投票以足投票”理理论 特里西特里西“偏好偏好误识”的分的分权理理论 马斯格雷夫(斯格雷夫(MusgraveMusgrave)的分)的分权思想思想 奥茨(奥茨(OatesOates)的分)的分权定理定理 施蒂格勒的理施蒂格勒的理论 布坎南的布坎南的“俱俱乐部部”理理论8第一代财政分权理论 传统财政分权理论对财政分权的合理性、必要性给出了一定的解释和说明,其研究的一个基本问题是如何将各项财政职能及相应的财政工具在各级政府之间进行适当的分配。核心观点认为:如果将资源配置的权力更多地向地方政府倾斜,那么通过地方政府间的竞争,能
4、够使地方政府更好地反映纳税人的偏好。第一代财政分权理论随着上世纪50年代公共财政理论发展演变而成。萨缪尔森(1955)分析了公共物品的非竞争性和非排他性。9蒂伯特(蒂伯特(Tiebout)“以足投票以足投票”理理论 蒂伯特指出:蒂伯特指出:人们可以“用脚投票”,选择令人们感到满意的、有最佳公共服务和税收组合的社区居住,在均衡状态下,人们基于对公共物品需求的不同而分布在不同的社区,每个人都得到了想要的公共服务水平,不可能再通过流动来改善境况,这一均衡是帕累托效率均衡。10蒂伯特(蒂伯特(Tiebout)“以足投票以足投票”理理论基于一系列假定:基于一系列假定:a.政府的活动不会产生外部性;b.人
5、们是完全流动的;c.人们对于每个社区的公共服务和税收情况了如指掌;d.存在着足够多的社区,每个人都能找到满足其公共服务需要的社区;e.公共服务的单位成本不变,这就意味着,如果居民的人数翻番,那么总成本也将翻番;f.公共服务用比例财产税来筹集;g.社区可以颁布排他性区域规划法禁止土地用于某些用途的法律。11蒂伯特(蒂伯特(Tiebout)“以足投票以足投票”理理论模型的模型的结论:a.各社区内资源配置达到最优;b.各社区规模达到最优;c.有相似偏好的人聚居在一起,共同享受地方性公共物品。蒂伯特认为,如果个人在社区间充分流动的,人们通过社区的选择,揭示了他们的偏好,社区要么有效率地提供人们需要的产
6、品,要么人们会迁移到那些更好地满足他们偏好的社区,社区间的竞争就像公司为争取顾客一样导致资源的有效配置。12蒂伯特(蒂伯特(Tiebout)“以足投票以足投票”理理论 优点:点:可以用来解释现实生活的一些现象。例如,美国各州之间的税负水平不同、环境不同,人口有频繁的迁入迁出,许多居民从大都市向周围的卫星城迁移,其原因部分由于大城市郊区存在着相对低的税率和逐渐发展起来较好的公共服务设施。缺点:缺点:这个模型仅仅说明了一个分权式的财政体制将使公共产品的提供会更有效率,然而该模型假设与现实相距甚远,使模型的适用性受到了一定的限制,分权政府制度也可以导致资源配置的无效率。13特里西特里西“偏好偏好误识
7、”的分的分权理理论 以往的分权理论由于把中央政府放在最优的环境下来进行分析,而没有考虑到中央政府有可能错误地认识社会偏好,从而错误地把自己的偏好强加于全民头上的可能性。特里西通过数学模型证明,如果一个社会能够获得完全的信息,并且经济活动也是完全确定的,那么,由中央政府还是由地方政府来对社会公众提供公共产品都是无差异的。但是,社会在经济活动中并不是完全具有确定性的。假定地方政府相当了解本地区居民的偏好,而中央政府则对全体公众的偏好了解得不甚清楚,那么,中央政府在提供公共产品的过程中就会发生偏差,公共产品不是提供过多,就是提供不足。在此情况下,回避风险的社会就会偏向于让地方政府来提供公共产品。14
8、马斯格雷夫(斯格雷夫(Musgrave)的分)的分权思想思想 马斯格雷夫在财政理论与实践中提出了“最佳配置职能”的财政分权理论。他认为,要建立一个有效的多级财政体制,首先必须解决财政社区最佳规模问题。最佳社区规模的设置必须综合考虑以下两个因素:一是在既定公共服务水平下分担成本递减的有利条件;二是在既定服务水平下社区居民拥挤程度递增的不利条件。马斯格雷夫分析了既定服务水平下最佳社区规模的选择,以及在既定社区规模下最佳服务水平的选择等两种情形。在此基础上,他将最佳社区规模和最佳服务水平两因素结合在一起,提出了财政社区的的最佳结构模型。15马斯格雷夫(斯格雷夫(Musgrave)的分)的分权思想思想
9、 结论:高效率的财政体制模式要求有多级财政单位,它们在规模和地区范围上都有区别。其中,属于全国性的公共产品,需要中央政府提供;而那些属于区域性的公共产品,则应当由地方政府提供。16奥茨(奥茨(Oates)的分)的分权定理定理奥茨定理建立的奥茨定理建立的认识基基础 :a.越是低层级政府,越易于了解和处理当地居民对于公共服务的偏好信息。b.下放公共服务职责能够提高低层级政府的责任心,也便于当地居民对于地方开支和地方官员的监督。c.服务职责的下放是保证许多公共项目得以有效管理的重要条件。d.服务责任的下放有利于发挥地方政府的革新精神。17奥茨(奥茨(Oates)的分)的分权定理定理 限定条件:限定条
10、件:a.限制外溢 例:承担垃圾收集与处理的责任对于基层政府是适当的,因为这些服务的利益限于当地。相反,省际高速公路的维护责任下放给基层政府就是不恰当的,因为这笔开支的好处产生了大范围的外溢。b.管理胜任 向当地民众提供的许多服务涉及复杂的管理工作,而基层政府的管理能力往往有限。在这种情况下,一方面,即使服务没有外溢,下放给基层也不恰当,因为无法保证基层政府能够把服务管理好;另一方面,假如地方管理活动很强,并且服务没有外溢,那么这些服务的责任就应“尽可能下放”,以便最大限度地顾及和满足当地居民的需求与满足。18奥茨(奥茨(Oates)的分)的分权定理定理 奥茨奥茨认为:对某种公共品来说,如果对其
11、消费涉及全部地域的所有人口的子集,并且关于该公共品的单位供给成本对中央政府和地方政府都相同,那么让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给他们各自的选民则总是要比中央政府向全体选民提供的任何特定的且一致的产出量有效率得多。因为与中央政府相比,地方政府更接近自己的公众,更了解其所管辖区选民的效用与需求。也就是说,如果下级政府能够和上级政府提供同样的公共品,那么由下级政府提供则效率会更高。19奥茨(奥茨(Oates)的分)的分权定理定理 不足之不足之处:要实现“分权惠及民众”需要具备一系列的前提条件,即地方政府和官员需要具有高度的责任感,需要有足够的财政能力(包括拥有相当的收入自主权),以及强有力的
12、财政约束框架。而在许多经济转轨和发展中国家,这些条件不完全具备。20施蒂格勒的理施蒂格勒的理论 施蒂格勒认为,可以从两条原则出发来阐明地方政府存在的必要性:a.与中央政府相比,地方政府更接近于自己的公众,即地方政府比中央政府更了解它所管辖的选民的效用与需求 b.一国国内不同的人们有权对不同种类不同数量的公众服务进行投票表决,这就是说,不同的地区应有权自己选择公共服务的种类与数量21施蒂格勒的理施蒂格勒的理论 施蒂格勒并未完全否定中央一级政府的作用。他指出,行政级别较高的政府对于实现资源配置的有效性与分配的公平性目标来说是必要的。尤其对于解决分配上的不平等以及中央与地方、地方与地方之间的竞争等问
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 财政 分权 理论 梳理 PPT 课件
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【可****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【可****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。