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2024年食品安全突发事件应急预案范文稿
1 总 则
1.1 目的
为建立健全食品安全突发事件应对工作机制，有效预防、积极应对食品安全突发事件，高效组织应急处置工作，最大限度地控制、减少和消除食品安全事件的社会危害，保障公众身体健康与生命安全，编制本预案。
1.2 工作原则
（1）以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。（2）统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立健全高效运转的食品安全事故应对体系。（3）科学评估，依法处置。有效运用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段，充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事件的水平和能力。（4）信息畅通，应对及时。健全食品安全信息报告、信息发布以及群众投诉举报制度，保证信息的准确、及时和畅通；建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制，按规定及时报送、移转事故信息，确保事故处置及时有效。（5）居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强科普宣教和应急演练，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。
1.3 编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家重大食品安全事故应急预案》《XX省突发事件应对条例》《XX省食品安全突发事件应急预案》《XX市突发事件总体应急预案》等。
1.4 适用范围
本预案适用于本市行政区域内发生在食品生产贮存、运输、流通和餐饮服务等环节发生的，危害或可能危害人民群众健康及生命安全，造成严重社会影响的食品安全事故的预防和应急处理。
1.5 事件分级
食品安全突发事件按照人员伤亡、危害程度、涉及范围和发展趋势，将突发事件由高到低分为四个等级：特别重大食品安全突发事件、重大食品安全突发事件、较大食品安全突发事件、一般食品安全突发事件。食物中毒类事件参照国家突发公共卫生事件分级标准执行，其他类别事件由国务院及其授权的相应级别部门确定。
2 XX市食品安全突发事件指挥体系
XX市食品安全突发事件应急指挥体系由市、县（区）两级食品安全突发事件应急指挥机构及其办公室组成。市级指挥机构是应对本行政区域较大及以上食品安全突发事件的主体，县（区）级指挥机构是应对本行政区域一般食品安全突发事件的主体。
2.1 XX市食品安全突发事件应急指挥机构
市食品安全突发事件的应急指挥机构(以下简称市指挥部)是市重大市场监管事件应急指挥部的组成部分。
指 挥 长：分管食品安全工作的副市长。
副指挥长：市政府副秘书长，市市场监管局、市应急局主要负责人。
成员单位：市委宣传部、市委网信办、市委统战部、市外事办、市发展和改革委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市退役军人局、市应急局、市市场监管局、XX海关、XX银保监分局等。根据食品安全突发事件实际情况，指挥长可抽调相关单位分管负责人为成员。
市指挥部办公室日常工作由市食品安全委员会办公室（设在市市场监管局）承担，办公室主任由市市场监管局局长兼任。市指挥部组成及职责见附表1。
2.2 现场指挥部
市指挥部根据需要，成立现场指挥部，下设事件调查组、危害控制组、医疗救治组、应急保障组、宣传报道组、专家组六个工作组，工作组成员根据事件性质从相关单位抽调，可吸收县（区）级指挥部人员、科研机构人员和专家组建。各组职责详见附表2。
3 风险防控
充分发挥市食品安全委员会的作用，建立健全食品安全事件防控制度，建立完善食品安全防控体系，加强食品安全信息综合利用和资源共享，构建各部门间信息沟通平台，落实属地管理责任、企业主体责任和部门监管责任，采取切实可行的措施，积极消除食品安全隐患。
市场监管、农业农村、海关等有关部门依法对食品安全事件风险点、危险源进行辨识、评估，加强对食品安全重点品种、重点区域和热点问题的监管，做好节假日、重大活动的食品安全保障工作，减少食品安全突发事件带来的损失和影响。
4 监测与预警
4.1 监测
卫生健康部门应会同市场监管等有关部门建立食品安全风险监测会商机制，根据国家、省食品安全风险监测计划，制定、调整我市食品安全风险监测方案。市场监管、卫生健康、农业农村、海关、粮食和储备、教育、公安、新闻宣传及其他有关部门按照职责分工开展日常食品安全监督检查、抽样检验、风险监测、舆情调查等工作，对可能导致食品安全突发事件的风险隐患信息进行分析、研判和跟踪调查，必要时向有关部门和地区通报。
食品生产经营者应当依法落实食品安全主体责任，建立健全风险监测防控措施，制定风险管控清单，做好“日管控、周排查、月调度”。当出现可能导致食品安全突发事件的情况时，要立即报告当地市场监管部门。
4.2 预警
市场监管、卫生健康、农业农村、粮食和储备等有关部门根据监测信息和风险评估结果，对发现的苗头性、倾向性食品安全风险和较高风险隐患的食品，及时提出食品安全风险警示，报指挥部并通报相关部门和可能波及地区做好预警预防工作。经市指挥部研判，需要向公众警示的，通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，向本行政区域公众发布预警信息。当研判引发食品安全事件的因素已经消除或得到有效控制，应解除预警，终止有关措施。
市指挥部及各有关部门在预警同时，要采取以下行动：开展跟踪监测工作，预估事件发展趋势、危害程度、影响范围；迅速采取有效防范措施，防止事件进一步蔓延扩大；应急专业队伍和负有相关职责的人员进入待命状态，做好应急准备工作；加强舆论引导，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众停止食用或使用不安全食品，及时准确发布事态最新情况，主动回应社会关注的问题，及时澄清谣言传言。
5 应急处置与救援
5.1 报告与研判
全市范围内的单位和个人发现疑似食品安全突发事件后，应当按照XX市食品安全突发事件信息报告制度（见附表3）及时报告。任何单位和个人不得对食品安全突发事件隐瞒、谎报、缓报，不得隐匿、伪造、毁灭有关证据。
市指挥部办公室接到食品安全突发事件报告后，应立即开展事件研判工作。食品安全突发事件研判是为确定应急响应级别而进行的，研判内容应当包括：涉事产品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；事件的影响范围及严重程度；事件发展蔓延趋势等。有关部门应当按有关规定及时向市场监管部门提供相关信息和资料。经初步研判构成或为疑似食品安全事件的，市场监管部门应当按规定上报。
5.2 先期处置
食品安全突发事件发生后，事发地人民政府和责任单位要按照各自预案进行先期处置，采取措施控制事态发展。先期处置要遵循“先控制、后处理”的原则，第一时间开展人员救治，同时，控制受污染或可疑食品，防止危害进一步扩大。
属地各有关部门应派遣应急队伍赶赴现场，依据各自职责采取措施：积极开展应急救援，组织救治受到伤害的人员；封存可能导致食品安全事件的食品及其原料，并立即组织检测、检验，查找原因；封存被污染食品的相关产品，并责令进行清洗消毒，防止事件扩大和蔓延；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者停止生产经营，涉案企业应依法及时予以召回。
5.3 应急响应
市级响应由低到高设定Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级，食品安全发生后，依据响应条件，启动相应级别响应。各等级响应条件、启动程序、响应措施、响应级别调整及终止见附表4。
市级响应相关信息由市指挥部统一组织发布，各县（区）政府、各有关单位按照统一发布的权威信息，做好宣传报道和舆论引导。
5.4 应急行动
应急响应启动后，应急行动主要包括以下几个方面。
（1）收集事件现场的第一手资料，进行现场调查、询问，对事件性质和危害程度作出恰当的研判。
（2）根据食品安全突发事件性质、涉及范围、受影响人员分布、应急人力与物力等情况，组织专家制定科学的应急处置方案。
（3）紧急调用、协调应急救援所需的人员、药品、医疗器械、物资、设施、资金等，确保应急所需及时到位、救治及时有效。
（4）对被污染的食品，尽快采取控制措施，消除或减少对身体健康的影响。
（5）核实现场情况，收集、整理现场信息，保证信息传递及时、准确与畅通，及时向事发地人民政府和上级有关部门报告，向社会通报应急处置情况。
5.5 响应调整
当发生较大以上食品安全突发事件、情况极其特殊，事故超出市人民政府应对能力，市总指挥部向省应急总指挥部报告请求增援。
当食品安全突发事件处于可控范围，应急处置工作进展顺利，可适当降低响应级别，由事发地县（区）级人民政府组织应对。
5.6 响应终止
事件得到有效控制后，事件造成的危害或不良影响已消除或得到了有效控制，不需要继续按预案进行应急处置的，经上级部门同意，市指挥部宣布响应结束，解除应急状态。同时，市级指挥部要与县（区）级指挥部做好各项交接工作。
5.7 信息发布
收集、汇总事件相关信息，并上报市人民政府。
6 后期处置
6.1 善后处置
市指挥部根据食品安全突发事件危害程度及造成的损失，提出善后处理意见，并报市人民政府。事发地人民政府依法做好恢复生产经营秩序、妥善安置受影响人员等善后工作，确保社会稳定。造成食品安全事件的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用，保险机构要及时开展应急救援人员和受灾人员的保险受理。
6.2 总结
应急处置结束后，相关部门要及时总结、分析事件发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。市指挥部办公室依据有关规定和要求，及时做出客观、全面的调查评估报告，主要包括以下基本内容：食品安全突发事件的基本情况；事件原因分析及主要依据；事件结论；应急预案实施效果评估情况；经验、教训和应急预案的改进建议；必要的附件。
7 应急保障
7.1 通信保障
市指挥部成员和有关单位负责人要确保通信联络畅通，应急值班电话应24小时有人值守。
市指挥部办公室及时建立、更新市指挥部各成员单位、企事业单位应急机构以及全市各救援队伍、应急救援专家、救援装备物资生产或储备单位的通信联络信息库。
7.2 应急队伍保障
公安、医疗卫生以及专业救援队伍是抢险救援主要力量；各企事业单位应当依法组建救援队伍。
7.3 经费保障
由财政负担的应急救援资金，按照现行财权、事权划分的原则分级负担。事故单位应当做好应急救援必要的资金准备。
7.4 医疗卫生保障
市卫健委负责应急处置工作中的医疗卫生保障，制定救护方案，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗救护队伍接到指令后要迅速进入事故现场，实施医疗急救，各级医院负责后续治疗。
7.5 治安保障
由市公安局和事发地公安派出所组织事故现场治安警戒和治安管理，维持现场秩序，及时疏散群众，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，动员和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。
7.6 物资、装备保障
县（区）人民政府根据本地食品安全突发事件救援的需要和特点，建立应急救援队伍，储备有关物资和装备。依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援物资和装备，完善相应的应急保障措施。
7.7 交通运输保障
在应急响应期间，协调公安、交通等部门提供交通支持，协调沿途有关地方人民政府提供交通便利，保证事件应急救援人员、装备和物资及时调运。
县（区）人民政府组织和调集必要的交通运输工具，保证事件现场应急救援工作需要。
事件发生地人民政府组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援快速通道，为应急救援工作提供保障。
7.8 技术储备与保障
市卫健委和市市场监管局要充分利用现有的技术人才资源，建立突发事件应急专家库，提供在应急状态下的技术支持。
8 预案管理
8.1演练
市、县（区）指挥部成员单位要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，依法组织开展食品安全事件的应急演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
8.2预案修订本预案一般3年评估修订一次,如所依据的法律、法规、规章、标准、上位应急预案中的有关规定发生变化,应急指挥机构及其职责发生较大调整,在事件应对或者演练中发现问题需要作出重大调整,出现应该修订的其他情况,由市指挥部办公室及时组织修订。市指挥部办公室定期组织对本预案进行评估,并根据评估结论及时组织修订。8.3预案解释本预案由XX市市场监督管理局负责解释。8.4预案实施时间本预案自印发之日起施行。
9 附则
9.1 名词术语
食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统 既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
食品安全：指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
食品安全突发事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故；指有关食品安全信息引起社会持续广泛关注，已经或可能造成不良影响，需要采取紧急措施应对处置的突发事件。