公务员制度概述2016介绍.pptx

2024/3/26 周二1第一讲第一讲第一讲第一讲 公务员制度概述公务员制度概述公务员制度概述公务员制度概述 一、公务员与公务员制度一、公务员与公务员制度一、公务员与公务员制度一、公务员与公务员制度 二、外国公务员制度的生成与发展二、外国公务员制度的生成与发展二、外国公务员制度的生成与发展二、外国公务员制度的生成与发展 三、我国公务员制度的创建与完善三、我国公务员制度的创建与完善三、我国公务员制度的创建与完善三、我国公务员制度的创建与完善2024/3/26 周二2 公务员制度是近代资本主义发展的产物。公务员制度是近代资本主义发展的产物。1855年，最早产生于英国，后来影响到其他西年，最早产生于英国，后来影响到其他西方国家。方国家。20世纪中叶以来，世界上世纪中叶以来，世界上140多个国家所仿效，多个国家所仿效，是人类制度文明的重要成果。是人类制度文明的重要成果。1993年年10月月1日，中国开始建立公务员制度。日，中国开始建立公务员制度。2005年年4月月27日，全国人大通过日，全国人大通过中华人民共和中华人民共和国公务员法国公务员法，2006年年1月月1日施行，标志这一日施行，标志这一制度进入一个新的发展阶段。制度进入一个新的发展阶段。2024/3/26 周二3你知道国际公务员吗？你知道国际公务员吗？国家间、地区间成立的各种国际行政组织或机构国家间、地区间成立的各种国际行政组织或机构为处理国际业务往来、满足国际交流合作而组建为处理国际业务往来、满足国际交流合作而组建的一支相对稳定的、高素质、高水平的国际文职的一支相对稳定的、高素质、高水平的国际文职人员队伍。人员队伍。联合国秘书长就是首席国际公务员（文官）。联合国秘书长就是首席国际公务员（文官）。所有成员的薪酬由各组织基金支付。所有成员必所有成员的薪酬由各组织基金支付。所有成员必须严格遵守各组织的规章制度和纪律，对国际组须严格遵守各组织的规章制度和纪律，对国际组织负责，为成员国服务，在维护世界和平、促进织负责，为成员国服务，在维护世界和平、促进全球发展方面发挥着重要的作用。全球发展方面发挥着重要的作用。2024/3/26 周二4联合国纪念公务员日联合国纪念公务员日联大于联大于2003年正式确立年正式确立“联合国公务员日联合国公务员日”，旨在颂扬公共服务对社会的贡献和价值，旨在颂扬公共服务对社会的贡献和价值，总结公务员们的工作，并鼓励年轻人加入公总结公务员们的工作，并鼓励年轻人加入公共部门，服务社会。共部门，服务社会。每年每年6月月23日日是联合国是联合国公务员日。公务员日。2024/3/26 周二5我国的公务员公务员法公务员法第十一条：公务员应当具备下列条件：第十一条：公务员应当具备下列条件：（一）具有中华人民共和国国籍；（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。（七）法律规定的其他条件。2024/3/26 周二6我国我国公务员法公务员法第二条第二条：本法所称公务员，是符合：本法所称公务员，是符合下列三个条件的工作人员下列三个条件的工作人员依法履行公职纳入国家行政编制国家财政负担工资福利2024/3/26 周二7评判公务员的国际惯例评判公务员的国际惯例“三标准三标准”职能标准编制标准经费标准2024/3/26 周二8西方西方小（英）：政府内的一部分（常务次官以下）小（英）：政府内的一部分（常务次官以下）中（美、德）：政府所有人员中（美、德）：政府所有人员大（法、日）：所有公共系统（分国家与地方）大（法、日）：所有公共系统（分国家与地方）中国中国共产党、政府、人大、政协、法院、检察院、共产党、政府、人大、政协、法院、检察院、民主党派内的除工勤人员以外的人员（七类）民主党派内的除工勤人员以外的人员（七类）参照人员：群众团体、事业单位行使公共管理参照人员：群众团体、事业单位行使公共管理职能的人员（除工勤人员）职能的人员（除工勤人员）公务员之范围公务员之范围2024/3/26 周二9公务员制度公务员制度制度是一种规则，制度是一种规则，制度的规则是分层次制度的规则是分层次的的 诺斯诺斯的定义的定义科斯科斯的定义的定义W奥斯特罗姆奥斯特罗姆的定的定义义制度有制度有“硬性硬性”与与“软性软性”之分。之分。宪法、法律及规章宪法、法律及规章层次层次“硬性硬性”意识、文化、道德意识、文化、道德“软性软性”2024/3/26 周二10 何何 谓谓 公公 务务 员员 制制 度度一般是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的原则、规范、一般是指国家通过制定法律和规章，对公务员管理的原则、规范、方法、程序等方面依法予以规定的制度；方法、程序等方面依法予以规定的制度；是一个由各个管理环节、系统运行、内在要素相互联系、相互贯是一个由各个管理环节、系统运行、内在要素相互联系、相互贯通、相互运作的有机整体。通、相互运作的有机整体。历史性历史性政治性政治性科学性科学性规范性规范性服务性服务性基本特征基本特征2024/3/26 周二12公务员制度的基本理念公务员制度的基本理念（德）韦伯（德）韦伯（Max Weber）概括为）概括为“官僚制官僚制”理念，理念，它强调它强调“以各种规定为基础的非人格化的制度取代了以各种规定为基础的非人格化的制度取代了人格化的行政人格化的行政”。见。见澳澳欧文欧文E休斯：休斯：公共管理导论公共管理导论民主理念民主理念 科学理念科学理念竞争理念竞争理念 法治理念法治理念效率理念效率理念 服务理念服务理念 创新理念创新理念 2024/3/26 周二13生成因素 中国古代科举制度的影响中国古代科举制度的影响资本主义经济资本主义经济 政治政治 社会社会 思想文化发展思想文化发展英国自身的因素英国自身的因素2024/3/26 周二14发展发展古代中国的选拔官吏制度经古代中国的选拔官吏制度经历了世袭制、军功制、察举征辟制、九历了世袭制、军功制、察举征辟制、九品中正制、科举制等发展阶段。品中正制、科举制等发展阶段。汉代已有考试取士之法，但系临时措施，汉代已有考试取士之法，但系临时措施，并未形成定制。并未形成定制。科举制度是隋以后各封建王朝设科考试科举制度是隋以后各封建王朝设科考试选拔官吏的制度，由于分科取士而得名。选拔官吏的制度，由于分科取士而得名。中国古代科举制度的影响中国古代科举制度的影响2024/3/26 周二15特点特点 功能完备，制度详尽；功能完备，制度详尽；以法确认，规范严密；以法确认，规范严密；革故鼎新，自我完善；革故鼎新，自我完善；尊卑相别，等级森严；尊卑相别，等级森严；礼德政刑，相辅相成。礼德政刑，相辅相成。作用作用曾对稳定封建统治秩序，重视、发曾对稳定封建统治秩序，重视、发现和使用人才，促进社会发展等起到了重要作现和使用人才，促进社会发展等起到了重要作用，尤其是科举制度，它具有用，尤其是科举制度，它具有“贤能治国、为贤能治国、为我所用，竞争公平、标准客观，立法保护、稳我所用，竞争公平、标准客观，立法保护、稳定连续定连续”的合理性的合理性。2024/3/26 周二16影响影响科举制度在中国实行了整整一千三百年，对中国以至东亚、世科举制度在中国实行了整整一千三百年，对中国以至东亚、世界都产生了深远的影响。隋唐以后中国的社会结构、政治制度、界都产生了深远的影响。隋唐以后中国的社会结构、政治制度、教育、人文思想，莫不受科举的影响。教育、人文思想，莫不受科举的影响。最初东亚日本、韩国、越南均有效法中国举行科举，越南科举最初东亚日本、韩国、越南均有效法中国举行科举，越南科举的废除还要在中国之后。的废除还要在中国之后。十六至十七世纪，欧洲传教士在中国看见科举取士制度，在他十六至十七世纪，欧洲传教士在中国看见科举取士制度，在他们的游记中把它介绍到欧洲。们的游记中把它介绍到欧洲。十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。种公平和公正的制度。英国在十九世纪中至末期建立的公务员叙用方法，规定政府文英国在十九世纪中至末期建立的公务员叙用方法，规定政府文官通过定期的公开考试招取，渐渐形成后来为欧美各国彷效的官通过定期的公开考试招取，渐渐形成后来为欧美各国彷效的文官制度。文官制度。为此，有人称科举是为此，有人称科举是“中国文明的第五大发明中国文明的第五大发明中国文明的第五大发明中国文明的第五大发明”。2024/3/26 周二17 渐进式渐进式激进式激进式整体渐进、分步到位式整体渐进、分步到位式英美英美日本日本多数国家多数国家三种方式三种方式2024/3/26 周二18确立的标志 常任职业文官制的建立常任职业文官制的建立解决个人徇私制和政党分赃制解决个人徇私制和政党分赃制通过分类解决任期与常任问题通过分类解决任期与常任问题公开考录制度的建立公开考录制度的建立2024/3/26 周二19马克斯马克斯韦伯的韦伯的“官僚制官僚制”六大特色六大特色 等级制等级制 分工原则分工原则 非人格化非人格化 规范化规范化 专业化专业化 择优原则择优原则 2024/3/26 周二20 职业常任职业常任 注重人才注重人才 业绩奖惩业绩奖惩 权责利位四合一权责利位四合一 崇尚职业道德崇尚职业道德 政治中立政治中立 两官分途两官分途 依法管理依法管理 西方公务员制度特征西方公务员制度特征2024/3/26 周二21当代西方公务员制度的变革当代西方公务员制度的变革“新公共管理新公共管理”运动运动（信息时代、政府困境、私营企业改革、信息时代、政府困境、私营企业改革、“制度疲劳制度疲劳”。）改革的方向改革的方向 追求追求“四四E E”(Economy(Economy，EfficiencyEfficiency，Effectiveness and Effectiveness and Equity Equity 即经济、效率、效能和公平即经济、效率、效能和公平)目标目标；四个取向（四个取向（市场化、绩效与能力并重、放松规制、自主化）市场化、绩效与能力并重、放松规制、自主化）影响的因素有哪些？影响的因素有哪些？2024/3/26 周二22三、我国公务员制度的创建与完善三、我国公务员制度的创建与完善1 1、创建的客观必然性创建的客观必然性 2 2、制度的原则与内容制度的原则与内容 3 3、制度的三方面特色制度的三方面特色 4 4、全国的、全国的施行与完善施行与完善 2024/3/26 周二23客观必然性问题客观必然性问题n n历史条件历史条件n n现实需求现实需求n n制度困境制度困境n n国际影响国际影响2024/3/26 周二24基本原则（公务员法第基本原则（公务员法第4-9条）条）党的指导思想、路线方针政策与党管干部原则党的指导思想、路线方针政策与党管干部原则公开、平等、竞争、择优和法治原则公开、平等、竞争、择优和法治原则 监督约束与激励保障并重原则监督约束与激励保障并重原则任人唯贤、德才兼备和任人唯贤、德才兼备和功绩制原则功绩制原则 分类管理原则分类管理原则公务员依法履行职务受法律保护原则公务员依法履行职务受法律保护原则2024/3/26 周二25内容之构成内容之构成公务员法公务员法18章章107条（原条（原暂行条例暂行条例18章章88条）条）我国公务员制度的宏观要求与边界我国公务员制度的宏观要求与边界 公务员制度的基本环节公务员制度的基本环节基础支柱、竞争激励、基础支柱、竞争激励、职务调适、职业开发、物质动力、新陈代谢职务调适、职业开发、物质动力、新陈代谢 公务员制度的监管机制公务员制度的监管机制 公务员公务员进口进口管理管理出口出口基础支柱基础支柱条件条件权利权利义务义务新陈代谢新陈代谢物质动力物质动力职业开发职业开发职务调适职务调适竞争激励竞争激励监管机制监管机制制度生成制度生成公务员系统结构图公务员系统结构图2024/3/26 周二27中国特色（与西方比）中国特色（与西方比）坚持多党合作和政治协商制度，不搞坚持多党合作和政治协商制度，不搞“政治中立政治中立”坚持党管公务员的原则坚持党管公务员的原则 坚持德才兼备的标准坚持德才兼备的标准 坚持为人民服务的宗旨坚持为人民服务的宗旨 不存在西方意义上的不存在西方意义上的“政务官政务官”和和“事务官事务官”划划分分 问题：为什么我国公务员制度不搞问题：为什么我国公务员制度不搞“政治中立政治中立”？2024/3/26 周二28体现分类管理原则体现分类管理原则具有竞争激励机制具有竞争激励机制 具有科学管理体系具有科学管理体系 具有新陈代谢机制具有新陈代谢机制 具有廉政约束机制具有廉政约束机制具有勤政保障机制具有勤政保障机制 具有法律法规体系具有法律法规体系 自身特色（与原有制度比）自身特色（与原有制度比）2024/3/26 周二29时代特色（与历史比）时代特色（与历史比）价值取向价值取向 与国家的关系与国家的关系 管理的方式管理的方式“横纵交叉横纵交叉”结构结构 2024/3/26 周二304 4、施行、施行（1）实施方式实施方式 具备三条件：具备三条件：一是制度的基本价值观念得到社会的认同一是制度的基本价值观念得到社会的认同二是基本具备制度实施所需要的社会环境二是基本具备制度实施所需要的社会环境三是体现制度价值思想的具体方法较为完备三是体现制度价值思想的具体方法较为完备 我国采取了我国采取了“整体渐进，分步到位整体渐进，分步到位”的的方式方式 2024/3/26 周二31（2 2）实施过程）实施过程 思路形成阶段（思路形成阶段（1978年底至年底至1988年年3月）月）试点和法规修改形成阶段（试点和法规修改形成阶段（1988年年3月到月到1993年年8月）月）全面实施阶段（全面实施阶段（1993年年10月到月到1998年年12月）月）深化完善阶段（深化完善阶段（1999年到年到20052005年年1212月）月）法制化阶段法制化阶段(2006(2006年年1 1月以来月以来)2024/3/26 周二32（3 3）取得成效）取得成效 公务员制度的推行，使机关的生机与活力明显增公务员制度的推行，使机关的生机与活力明显增强；强；优化了公务员队伍结构，提高了队伍素质；优化了公务员队伍结构，提高了队伍素质；弘扬了正气，促进了机关勤政廉政建设，树立了弘扬了正气，促进了机关勤政廉政建设，树立了党和政府在人民群众中的良好形象。党和政府在人民群众中的良好形象。推行促进了人事制度改革的深化，推动了建立科推行促进了人事制度改革的深化，推动了建立科学的分类管理体制的进程；学的分类管理体制的进程；改变了不适应市场经济发展的用人模式，促进了改变了不适应市场经济发展的用人模式，促进了竞争激励机制的形成，使公开、公平、公正选人用人竞争激励机制的形成，使公开、公平、公正选人用人日益深入人心，为民主政治建设注入了生机，给社会日益深入人心，为民主政治建设注入了生机，给社会生活带来了深刻的影响。生活带来了深刻的影响。2024/3/26 周二33（4）存在问题）存在问题制度本身制度本身 职能、身份定位职能、身份定位能力与素质不足能力与素质不足 执行不到位执行不到位 改革与创新问题改革与创新问题发展前景发展前景 2024/3/26 周二34解决对策（一）解决对策（一）以邓小平理论、以邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学发展观为指导，重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大提出的要求，改革和完善干部人事制度，健全面贯彻党的十八大提出的要求，改革和完善干部人事制度，健全公务员制度，以建设高素质、专业化公务员队伍为目标，以制全公务员制度，以建设高素质、专业化公务员队伍为目标，以制度完善创新为动力，以能力建设为核心，以作风建设为重点，创度完善创新为动力，以能力建设为核心，以作风建设为重点，创新公务员管理机制，优化公务员成长环境，努力创造公务员人才新公务员管理机制，优化公务员成长环境，努力创造公务员人才辈出、人尽其才的良好局面，辈出、人尽其才的良好局面，力争再用几年时间，建立起充满生机活力、法制体系完备的力争再用几年时间，建立起充满生机活力、法制体系完备的公务员制度，造就一支政治合格、作风优良、业务熟练、纪律严公务员制度，造就一支政治合格、作风优良、业务熟练、纪律严明的公务员队伍，明的公务员队伍，为全面建成小康社会，为推动我国物质文明、精神文明、政为全面建成小康社会，为推动我国物质文明、精神文明、政治文明、生态文明、制度文明建设，提供有力的组织保障和制度治文明、生态文明、制度文明建设，提供有力的组织保障和制度保障。保障。2024/3/26 周二35解决对策（二）解决对策（二）n制度环境制度环境n创新理念创新理念n法律规范法律规范n运行机制运行机制n能力建设能力建设n服务水平服务水平2024/3/26 周二36第二讲第二讲第二讲第二讲 公务员制度的支柱系统公务员制度的支柱系统公务员制度的支柱系统公务员制度的支柱系统一、制度支柱：公务员的法律关系与法治一、制度支柱：公务员的法律关系与法治 二、技术支柱：公务员的分类二、技术支柱：公务员的分类 三、运作支柱：公务员的录用三、运作支柱：公务员的录用 2024/3/26 周二37一、公务员的法律关系与法治一、公务员的法律关系与法治1 1、公务员法、公务员法2 2、公务员的法律关系、公务员的法律关系3 3、公务员的、公务员的申诉控告申诉控告4 4、公务员管理的法治化、公务员管理的法治化 2024/3/26 周二38公务员法的渊源公务员法的渊源宪法宪法 法律法律 行政法规行政法规 行政规章行政规章 地方性法规地方性法规 有关法律解释与惯例及法律规定有关法律解释与惯例及法律规定 2024/3/26 周二39公务员法的体系总法（公务员法）总法（公务员法）配套法规（单项）配套法规（单项）地方公务员法地方公务员法（少数国家）（少数国家）2024/3/26 周二40我国我国公务员法公务员法的特色的特色（一）我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国（一）我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽家财政负担工资福利的工作人员，比西方国家公务员的范围要宽泛泛（二）我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受（二）我国公务员队伍是党的干部队伍的重要组成部分，要接受党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立党的领导，坚持社会主义方向，不搞政治中立（三）坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的（三）坚持党管干部原则，确立由公务员主管部门负责公务员的综合管理工作综合管理工作（四）我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务（四）我国实行共产党领导的多党合作和政治协商制度，对公务员没有政务类和事务类的划分员没有政务类和事务类的划分（五）公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条（五）公务员与其他类别的工作人员，可根据工作需要和本人条件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统件，进行相互交流调配，不搞封闭的管理系统（六）公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则（六）公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则2024/3/26 周二41我国我国公务员法公务员法的的6 6个创新个创新明确了公务员的范围与要求明确了公务员的范围与要求 明确了公务员对上级的错误决定执行的责任明确了公务员对上级的错误决定执行的责任 创设了三个创设了三个“并重制并重制”的法律地位的法律地位【“职务与职级职务与职级”、“公选与竞岗公选与竞岗”、“任期制与聘任制任期制与聘任制”】设计了初任法官、检察官单独公开选拔制设计了初任法官、检察官单独公开选拔制 完善了监督机制完善了监督机制区分了政务类与业务类区分了政务类与业务类 2024/3/26 周二42公务员法公务员法的不足问题？的不足问题？法官行政化：与司法改革背道而驰法官行政化：与司法改革背道而驰平等竞争原则：难以捉摸平等竞争原则：难以捉摸公务员考试：重文轻理，贻害无穷公务员考试：重文轻理，贻害无穷公务员考核：有冤不许鸣公务员考核：有冤不许鸣公务员奖励：重实体，轻程序公务员奖励：重实体，轻程序引咎辞职：并不彻底的问责制；引咎辞职：并不彻底的问责制；公务员廉政监督：法网恢恢，疏而有漏公务员廉政监督：法网恢恢，疏而有漏公务员的诉权：千呼万唤不出来公务员的诉权：千呼万唤不出来工资保险福利：待遇的人治色彩工资保险福利：待遇的人治色彩 2024/3/26 周二43公务员的法律关系（一）公务员的法律关系（一）涵义涵义法律关系法律关系是国家法律在调整人们行为过程中形是国家法律在调整人们行为过程中形成的以权利义务为内容的社会关系。公务员法成的以权利义务为内容的社会关系。公务员法律关系是法律关系的一种。律关系是法律关系的一种。所谓所谓公务员的法律关系公务员的法律关系，就是公务员在法律上，就是公务员在法律上的权利义务关系，是指的权利义务关系，是指“一般公民经过一定的一般公民经过一定的法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职法定程序成为公务员，基于其所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。务而与国家之间构成的权利义务关系。”实质上是公务员与国家之间的实质上是公务员与国家之间的行政职务关系行政职务关系 罗豪才：罗豪才：行政法学行政法学，北京大学出版社。，北京大学出版社。2024/3/26 周二44公务员的法律关系（二）公务员的法律关系（二）公务员的行政职务关系公务员的行政职务关系“四位一体四位一体”（职务、责任、权力、利（职务、责任、权力、利益）益）产生产生 选任、委任、考任、调任、聘任等方式选任、委任、考任、调任、聘任等方式 变更变更 罢免、撤职、免职、降职、转职、调职、升职罢免、撤职、免职、降职、转职、调职、升职消失消失 离休、退休、辞职、辞退、死亡、丧失国籍、开除公离休、退休、辞职、辞退、死亡、丧失国籍、开除公职、被判刑等职、被判刑等 2024/3/26 周二45公务员的法律关系（三）公务员的法律关系（三）公务员有双重的身份公务员有双重的身份“公民公民”和和“公务员公务员”三特点：代表性、强制性、三特点：代表性、强制性、优益权优益权 “公务标志公务标志”用于表明公务员身份或用于公务器具的外形标记，用于表明公务员身份或用于公务器具的外形标记，便于公众识别和监督。外形标记包括袖标、胸前便于公众识别和监督。外形标记包括袖标、胸前证章、证徽、标牌等，要求公务员在执行公职任证章、证徽、标牌等，要求公务员在执行公职任务时佩戴，促使其能够明确自己的身份、责任和务时佩戴，促使其能够明确自己的身份、责任和使命。使命。2024/3/26 周二46“开放电子公务开放电子公务 OPEN OA”标志问世标志问世.2002年年1月，由北京复恩主持设计的月，由北京复恩主持设计的“开放电子公务开放电子公务 OPEN OA”系统产品标志（系统产品标志（logo）问世。）问世。.标志从整体来看，它是由标志从整体来看，它是由“一条弧线一条弧线”和和“两个相切的两个相切的圆圆”构成一个构成一个“开放开放”“红色红色”向上的大写向上的大写“A”。2024/3/26 周二47公务员的法律关系（四）公务员的法律关系（四）公务员权利与义务公务员权利与义务 公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行行政职责、执行国家公务员的权利，就是国家法律对公务员在履行行政职责、执行国家行政公务的过程中，可以作出一定行为或不作出一定行为，以及要求他行政公务的过程中，可以作出一定行为或不作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。人作出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作公务员的义务，就是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。出一定行为的约束和强制。平等性平等性一致性一致性广泛性广泛性法定性法定性 2024/3/26 周二48公务员的法律关系（五）公务员的法律关系（五）权利规范：权利规范：西方西方政治权利、物质经济保障权利和文化教育权利政治权利、物质经济保障权利和文化教育权利我国我国 第十三条第十三条 公务员享有下列权利：公务员享有下列权利：(一一)获得履行职责应当具有的工作条件；获得履行职责应当具有的工作条件；(二二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；(三三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；获得工资报酬，享受福利、保险待遇；(四四)参加培训；参加培训；(五五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；对机关工作和领导人员提出批评和建议；(六六)提出申诉和控告；提出申诉和控告；(七七)申请辞职；申请辞职；(八八)法律规定的其他权利。法律规定的其他权利。2024/3/26 周二49公务员的法律关系（六）公务员的法律关系（六）n义务规范：义务规范：n西方西方思想、政治、经济、社会思想、政治、经济、社会n我国我国n第十二条第十二条 公务员应当履行下列义务：公务员应当履行下列义务：n(一一)模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律；n(二二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；n(三三)全心全意为人民服务，接受人民监督；全心全意为人民服务，接受人民监督；n(四四)维护国家的安全、荣誉和利益；维护国家的安全、荣誉和利益；n(五五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；n(六六)保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密；n(七七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；n(八八)清正廉洁，公道正派；清正廉洁，公道正派；n(九九)法律规定的其他义务。法律规定的其他义务。2024/3/26 周二50公务员的权利救济（一）公务员的权利救济（一）什么是权利救济？什么是权利救济？指法律上的权利被侵害时，如何用法律上所规定的方法，寻指法律上的权利被侵害时，如何用法律上所规定的方法，寻求帮助来维护自己的权利。求帮助来维护自己的权利。四个特征：四个特征：须以法律上的权利存在为基础须以法律上的权利存在为基础须以法定的方法和程序为方式须以法定的方法和程序为方式须以法律上的权利被侵害为要件须以法律上的权利被侵害为要件须以保障请求人的请求为前提须以保障请求人的请求为前提2024/3/26 周二51公务员的权利救济（二）公务员的权利救济（二）什么是什么是公务员权利救济公务员权利救济？指公务员的权利被侵害时，依法定的方法和程序寻求指公务员的权利被侵害时，依法定的方法和程序寻求帮助，来维护自己的权利帮助，来维护自己的权利。两种方式两种方式=行政救济和司法救济行政救济和司法救济。我国现我国现在只有行政救济在只有行政救济申诉与控告申诉与控告。（见后）。（见后）公务员权利司法救济是指公务员的权利被侵害时公务员权利司法救济是指公务员的权利被侵害时,依法定的方法和程序向特定的司法机关寻求帮助依法定的方法和程序向特定的司法机关寻求帮助,来维来维护自己的权利。护自己的权利。（国外有（国外有行政法院或行政法庭行政法院或行政法庭）2024/3/26 周二52公务员的申诉控告（一）公务员的申诉控告（一）公务员申诉公务员申诉，是指公务员对国家行政机关作出的是指公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，依据公务员法律涉及本人权益的人事处理决定不服，依据公务员法律规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门规定，向原处理机关、政府人事部门或行政监察部门提出重新处理意见和要求的行为。提出重新处理意见和要求的行为。公务员控告公务员控告，是指公务员对国家行政机关及其领是指公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益行为向上级机关或者行政监察导人员侵犯其合法权益行为向上级机关或者行政监察机关提出指控。机关提出指控。2024/3/26 周二53公务员的申诉控告（二）公务员的申诉控告（二）特点特点申诉、控告的主体申诉、控告的主体 申诉、控告的对象申诉、控告的对象 申诉、控告的客体申诉、控告的客体 公务员申诉控告的性质公务员申诉控告的性质区别区别申诉、控告的目的不同申诉、控告的目的不同导致申诉、控告行为的原因不同导致申诉、控告行为的原因不同申诉、控告的功能不同申诉、控告的功能不同2024/3/26 周二54公务员的申诉控告（三）公务员的申诉控告（三）第九十条第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关十日内向原处理机关申请复核申请复核；对复核结果；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的出该人事处理的机关的上一级上一级机关提出机关提出申诉申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内三十日内 直接提出申诉：直接提出申诉：2024/3/26 周二55公务员的申诉控告（四）公务员的申诉控告（四）(一一)处分；处分；(二二)辞退或者取消录用；辞退或者取消录用；(三三)降职；降职；(四四)定期考核定为不称职；定期考核定为不称职；(五五)免职；免职；(六六)申请辞职、提前退休未予批准；申请辞职、提前退休未予批准；(七七)未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；(八八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。法律、法规规定可以申诉的其他情形。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出的上一级机关提出再申诉再申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照中华人中华人民共和国行政监察法民共和国行政监察法的规定办理。的规定办理。2024/3/26 周二56公务员的申诉控告（五）公务员的申诉控告（五）第九十一条第九十一条 原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日原处理机关应当自接到复核申请书后的三十日内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十内作出复核决定。受理公务员申诉的机关应当自受理之日起六十日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间日内作出处理决定；案情复杂的，可以适当延长，但是延长时间不得超过三十日。不得超过三十日。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。复核、申诉期间不停止人事处理的执行。第九十二条第九十二条 公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错公务员申诉的受理机关审查认定人事处理有错误的，原处理机关应当及时予以纠正。误的，原处理机关应当及时予以纠正。第九十三条第九十三条 公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告控告。受理控。受理控告的机关应当按照规定及时处理。告的机关应当按照规定及时处理。第九十四条第九十四条 公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、公务员提出申诉、控告，不得捏造事实，诬告、陷害他人。陷害他人。2024/3/26 周二57 我国公务员的权利救济我国公务员的权利救济2个渠个渠道道申请复核申请复核是指公务员对涉及本人的人事处理不是指公务员对涉及本人的人事处理不服的服的,可以自知道该人事处理之日起三十日内可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核向原处理机关申请复核,原处理机关应当自接原处理机关应当自接到复核申请书后三十日内作出复核决定到复核申请书后三十日内作出复核决定;案情案情复杂的复杂的,可以适当延长可以适当延长,但延长时间不得超过三但延长时间不得超过三十日十日;复核期间不停止人事处理的执行。复核期间不停止人事处理的执行。申诉控告申诉控告是指公务员对人事处理决定不服向同是指公务员对人事处理决定不服向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关或者监察机关请求救济的方式。的上一级机关或者监察机关请求救济的方式。2024/3/26 周二58 我国公务员权利救济制度之我国公务员权利救济制度之缺陷缺陷1、复核机关、复核机关、申诉处理机关缺乏中立性申诉处理机关缺乏中立性,难难以保证其裁决的公正性。（以保证其裁决的公正性。（“自己做自己案自己做自己案件的法官件的法官”）2、复核、申诉的程序匮乏、复核、申诉的程序匮乏,申诉人的程序性申诉人的程序性权利缺失权利缺失,不利于保护公务员的合法权益。不利于保护公务员的合法权益。3、再申诉只不过是申诉流程的简单重复、再申诉只不过是申诉流程的简单重复4、直接依据监察法进行申诉同样存在问题。、直接依据监察法进行申诉同样存在问题。因为监察机关对申诉的处理也只能通过向原决因为监察机关对申诉的处理也只能通过向原决定机关提出定机关提出“建议建议”的方式进行的方式进行,最后的主最后的主动权和决定权事实上仍然掌控在原处理机关手动权和决定权事实上仍然掌控在原处理机关手中。中。2024/3/26 周二59 完善对策之思考完善对策之思考完善申请复核制度，包括（完善申请复核制度，包括（1）明确规定可以明确规定可以“口头或口头或书面提出复核申请书面提出复核申请”,并且规定原处理机关必须对公务并且规定原处理机关必须对公务员的复核申请给予明确的回复以及不予回复的法律后果员的复核申请给予明确的回复以及不予回复的法律后果;复核的方式应当实行书面复核与开庭复核相结合复核的方式应当实行书面复核与开庭复核相结合,以公开为原则不公开为例外进行全面复核等以公开为原则不公开为例外进行全面复核等设立专门的申诉机关设立专门的申诉机关,保障该机关的中立、权威的法律保障该机关的中立、权威的法律地位地位完善申诉的具体法律程序完善申诉的具体法律程序,赋予公务员程序性权利赋予公务员程序性权利赋予复核或申诉机关在特殊情况下停止人事处理执行的赋予复核或申诉机关在特殊情况下停止人事处理执行的权力权力适时将公务员的权利救济纳入行政诉讼受案范围适时将公务员的权利救济纳入行政诉讼受案范围2024/3/26 周二60二、技术支柱：公务员的分类二、技术支柱：公务员的分类公务员法公务员法第十四第十四二十条重点讲职务与级二十条重点讲职务与级别的分类。别的分类。第十四条规定：第十四条规定：国家实行公务员职位分类制度。国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执综合管理类、专业技术类和行政执法类法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。别的适用范围由国家另行规定。2024/3/26 周二61 标准标准 组织管辖组织管辖 职位结构职位结构类类 别别政务类公务员政务类公务员 纵向归类纵向归类业务类公务员业务类公务员 横向归级横向归级关于分类的两种观点关于分类的两种观点2024/3/26 周二62公务员系统的分类模式公务员系统的分类模式 品位分类品位分类-Rank Classification（英）（英）职位分类职位分类-Positional Classification（美）（美）我国正在建立我国正在建立“两制合流两制合流”？是新模式吗？是新模式吗？2024/3/26 周二63几个概念的认识几个概念的认识“职位职位”是指由上级组织分配给每个