DB4453T+01—2024《美丽圩镇建设综合评价指南》.pdf
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1、 ICS 01.040.01 CCS A 00 4453 云浮市地方标准 DB 4453/T 012024 美丽圩镇建设综合评价指南 Comprehensive Evaluation Guide for the Construction of meili xuzhen 2024-2-26 发布 2024-5-26 实施 云浮市市场监督管理局 发 布 DB 4453/T 012024 I 目次 前言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 建设评价原则.2 5 圩镇分类.2 6 建设评价指标构成.3 共性指标.3 个性指标.3 7 建设评价数值.3 8 建设评级.3
2、硬性指标.3 美丽圩镇评定标准.3 9 建设评价程序.4 评价时间和周期.4 镇自评.4 县(市、区)初审.4 市综合评审.4 附录 A(资料性)建设评价指标体系框架.5 附录 B(资料性)美丽圩镇建设评价共性指标体系及打分细则.11 附录 C(资料性)美丽圩镇建设评价个性指标体系及打分细则.25 参考文献.62 DB 4453/T 012024 II 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由云浮市农业综合服务中心提出。本文件由云浮市农业农村局归口。
3、本文件起草单位:广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司、云浮市乡村振兴发展中心。本文件主要起草人:唐钰汗、刘凯丽、杨瑾、黎芷宁、彭家锋、潘东林、王春芳、张学敏、黄昌民、吴荣德、李上振。本文件为首次发布。DB 4453/T 012024 1 美丽圩镇建设综合评价指南 1 范围 本文件规定了美丽圩镇建设的评价原则、评价指标、评价体系框架、评价程序等内容。本文件适用于云浮市美丽圩镇的建设与管理。2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件
4、。GB/T 189722017旅游资源分类、调查与评价 CJJ/T 85-2017城市绿地分类标准 TD/T 1062-2021社区生活圈规划技术指南 DB11/T 15032017湿地生态质量评估规范 DBJ/T 15-225-2021社区体育公园建设标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。圩镇 xuzhen 指各建制镇(街)范围内的镇区及紧邻的周边村庄(或社区)。城区镇 urban town 包括县(市、区)政府驻地镇和所有街道,是城区的有机组成部分,纳入城区统筹发展,按照县城和城市的标准进行建设。中心镇 center town 中心镇指区位优势特别突出,具有较强经济实力、较完备
5、基础设施、较大发展潜力,镇区具有一定人口规模和建成区规模,对周边地区具有一定辐射带动能力的乡镇。专业镇 professional town 指主导产业特别突出,集聚度高、专业化分工协作程度高、产品技术创新活跃、产业辐射带动效应明显,在全省具有较强影响力和竞争力的乡镇。根据产业的类别,细分为工业类专业镇、商贸类专业镇、农业类专业镇。特色镇 characteristic town DB 4453/T 012024 2 指资源禀赋特别突出,特色资源较为鲜明,能支撑自身发展,并依托相关资源形成一定区域影响力的乡镇,并在创新创意、山水风光、文化旅游、绿色低碳等方面具备一定特色。根据特色资源,细分为创新创
6、意、山水风光、文化旅游、绿色低碳特色镇。普通镇 ordinary town 普通镇指为圩镇居民提供基本生产生活服务,一般以服务“三农”和生态保育功能为主的乡镇。除城区镇、中心镇、专业镇、特色镇以外的乡镇划分为普通镇。美丽圩镇 meili xuzhen 指规划科学、布局集约、党建引领、产业兴旺、功能完善、美好人居、特色鲜明、治理有序的宜居宜业宜游、可持续发展的圩镇。圩镇秩序 urban order 由一定规则维系的圩镇生活和生产经营的一种有序化状态,主要包括交通秩序、经营秩序、管线秩序、建设秩序等。风貌管控 appearance control 对自然山水格局、历史文化遗存、建筑形态与容貌、公共
7、开放空间的风貌进行规划设计和管理。4 建设评价原则 美丽圩镇建设综合评价指南宜遵循下列原则。a)以人为本,城乡融合。以城乡群众的美好生活需要为出发点,全面推进以“人”为核心的美丽圩镇建设。不断健全基本公共服务体系,提供更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更完善的养老环境、更有趣的文体娱乐空间、更完善的党建治理。推动城乡基础设施互联互通、公共服务同质同权、社会治理共治共享,促进城乡深度融合发展。b)统筹兼顾,创新发展。以美丽圩镇高质量发展为目标,推动美丽圩镇建设落实到位。以增强圩镇内生动力为导向,以更大力度鼓励创新实践,加强互联网、大数据、人工智能等新技术在美丽圩镇建设中的应用,以管理创新、技术
8、创新、制度创新等各领域的全面创新,提升美丽圩镇创新发展能力,全面提升美丽圩镇建设发展水平。c)分类引导,示范带动。坚持分类指导和差异化发展,充分挖掘地域特色,分类施策,推动宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,因地制宜推进美丽圩镇建设乡土化、特色化、品质化。d)政府引导,共同缔造。坚持政府在美丽圩镇建设中的主导作用,积极引进社会资本参与美丽圩镇建设,有序推进美丽圩镇建设重点项目建设,逐步破解美丽圩镇建设过程中遇到的突出问题和发展障碍。坚持决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,鼓励群众积极参与美丽圩镇创建全过程。5 圩镇分类 将市内所有圩镇按照自身区位、资源禀赋、发展特色划分为城区
9、镇、中心镇、专业镇(工业类专业镇、商贸类专业镇、农业类专业镇)、特色镇(创新创意特色镇、山水风光特色镇、文化旅游特色镇、绿色低碳特色镇)、普通镇五大类。DB 4453/T 012024 3 6 建设评价指标构成 设置共性指标、个性指标两种评价指标。共性指标 共性指标旨在体现美丽圩镇建设的基本要求和目标,其内容包括“一强五美”,即党建强、产业美、生活美、环境美、人文美、治理美六大方面的指标。个性指标 个性指标旨在突出各镇的特色发展,是引领加分项指标。7 建设评价数值 根据评价指标的重要性、难易程度综合赋值,其中共性指标满分100分,个性指标满分40分。美丽圩镇发展评价数值=共性指标得分+个性指标
10、得分。8 建设评级 评级分为美丽圩镇示范镇、美丽圩镇一般镇和不达标美丽圩镇,所获美丽圩镇示范镇荣誉为市级荣誉。硬性指标 美丽圩镇必须要达到的指标,任何一项未达标则被评定为不达标美丽圩镇。文中以突出表示硬性指标。美丽圩镇评定标准 美丽圩镇示范镇、美丽圩镇一般镇和不达标美丽圩镇评定以共性指标、个性指标得分作为评价基础,具体内容如下。a)美丽圩镇示范镇:城区镇类美丽圩镇示范镇共性指标得分须达到 80 分及以上,同时个性指标得分须达到 20 分及以上。中心镇类美丽圩镇示范镇共性指标得分须达到 70 分及以上,同时个性指标得分须达到 20 分及以上。专业镇类和特色镇类美丽圩镇示范镇共性指标得分须达到 6
11、5 分及以上,同时个性指标得分须达到 20 分及以上。普通镇类美丽圩镇示范镇共性指标须达到 65 分及以上。b)美丽圩镇一般镇:城区镇类美丽圩镇一般镇共性指标得分须达到 60-80 分,同时个性指标得分须达到 0-20 分。中心镇类美丽圩镇一般镇共性指标得分须达到 60-70 分,同时个性指标得分须达到 0-20 分。专业镇类和特色镇类美丽圩镇一般镇共性指标得分须达到 60-65 分,同时个性指标得分须达到 0-20 分。普通镇类美丽圩镇一般镇共性指标须达到 60 分及以上。c)不达标美丽圩镇:DB 4453/T 012024 4 不达标美丽圩镇共性指标低于 60 分或硬性指标有未达标项。9
12、建设评价程序 评价时间和周期 所有美丽圩镇每三年开展一次评选。镇自评 各圩镇按照广东省乡镇(街道)分类办法(粤建村202361号)分类结果,根据明确的圩镇类型开展自评,并形成自评报告报县(市、区)美丽圩镇领导小组初审。县(市、区)初审 县(市、区)美丽圩镇领导小组组织开展美丽圩镇建设初审,对各镇美丽圩镇建设自评报告进行规范性核查及勘误,审查通过的报市美丽圩镇领导小组进行综合评审。市综合评审 市美丽圩镇领导小组组织专家进行综合评审,评选出“美丽圩镇示范镇”、“美丽圩镇一般镇”和“不达标美丽圩镇”名单,报市委市政府同意后对美丽圩镇示范镇以适当方式褒扬奖励,并公布评选结果。DB 4453/T 012
13、024 5 A A 附录A (资料性)建设评价指标体系框架 美丽圩镇建设评价指标体系框架见表A.1。表A.1 美丽圩镇建设评价指标体系框架 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 共性指标 党建强 构建党群服务阵地 1 建设标准化党群服务阵地 2 发挥基层党组织堡垒作用 3 发挥基层党员先锋模范作用 产业美 产业发展 4 主导产业数量 5 主导产业产值 培育新业态 6 商贸物流业发展 生活美 完善公共服务设施 7 完善优质文体设施供给 8 加大优质商贸设施配置 9 加大优质医疗健康服务设施供给 10 加大优质养老托幼服务设施供给 11 促进优质城乡教育均衡发展 完善市政基础设施 12 实现安
14、全供水 13 完善污水处理设施建设 14 整治提升电力通信设施 完善现代化交通布局 15 畅达对外交通 16 优化圩镇内部交通 17 实现公交内外便捷接驳 环境美 营造优质的卫生环境 18 推进环境整治 19 加强公共厕所建设管护 塑造特色圩镇风貌 20 加强风貌的协调有序及特色化 21 开展碧道建设 人文美 彰显人文特色 22 保护传承非物质文化遗产 提升公民素养 23 创建精神文明 提升文化服务 24 实现公共文化服务全覆盖 提升文明实践 25 建设新时代文明实践阵地 治理美 建立健全长效机制 26 建立圩镇长效管控机制 27 建立统筹城乡一体化机制 提升“综合网格”建设水平 28 建立网
15、格员上报机制 29 鼓励小程序应用监督 30 推进视频监控入格 个性指标 根据不同特色类型设置不同内容和分值,详见表A.2到表A.10。注1:共性指标中加为硬性指标,任何一项未达标则被评定为不达标美丽圩镇。DB 4453/T 012024 6 城区镇建设评价指标体系见表 A.2。表A.2 城区镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 经济发展 1 人均GDP 特色产业 2 创新创业 产业平台 3 产业园区 企业培育 4 龙头企业 5 高新技术产业 生活美 高品质居住服务 6 邻里中心 高品质商贸服务 7 综合商贸设施 8 品牌连锁商业 高品质文体服务 9
16、文体设施 10 文体活动 高品质医养服务 11 综合医疗设施 12 养老服务 高质量联动发展 13 城区统筹协同 高质量交通服务 14 公交线网 15 交通换乘 16 慢行交通 高标准数字化服务 17 网络电视 18 网络覆盖 环境美 风貌品质 19 圩镇风貌 有机更新 20 整治提升 环境品质提升 21 实行垃圾分类 22 建设污水零直排区 23 地下空间开发利用 人文美 高标准文明实践 24 思想理论学习 25 文化品牌营建 治理美 智慧治理 26 智慧圩镇 应急管理体系建设 27 应急管理体系建设 中心镇建设评价指标体系见表 A.3。表A.3 中心镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级
17、指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 产业发展 1 工业园区建设 2 主导产业发展 3 产业协作 4 产业数字化水平 5 产业辐射带动 DB 4453/T 012024 7 表A.3 中心镇建设评价指标体系(续)内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 企业培育 6 龙头企业 7 高新技术企业 生活美 商贸服务 8 综合商贸设施 文体服务 9 文化设施 10 体育设施 医疗服务 11 医疗设施 交通服务 12 公交设施 13 公交线网 数字化服务 14 网络电视 15 5G网络覆盖 环境美 居住环境 16 品质居住 17 品质建筑 风貌品质 18 公园绿地 环境品质提升 1
18、9 实行垃圾分类 20 推进污水资源化利用 人文美 历史文化保护 21 历史文化保护与传承 治理美 智慧治理 22 智慧治理 工业类专业镇建设评价指标体系见表 A.4。表A.4 工业类专业镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 工业产业 1 工业产值 2 工业增加值 3 投入产出比 4 规模化水平 5 产业发展 工业生产 6 工业智慧化管理 7 科技创新 工业经营 8 企业培育 绿色发展 9 绿色生产 10 资源利用 城乡融合 11 工业协同 生活美 配套服务 12 生活配套 13 生产服务 14 服务设施 15 物流设施 DB 4453/T 01202
19、4 8 商贸类专业镇建设评价指标体系见表 A.5。表A.5 商贸类专业镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 商贸产业 1 生产总值 2 商贸产业增加值 3 产业收入 4 商贸平台 商贸生产 5 智慧商贸 商贸经营 6 商贸主体 7 企业培育 支持保障 8 政策保障 9 服务监管保障 生活美 配套服务 10 住宿设施 11 商务设施 12 物流设施 13 服务设施 农业类专业镇建设评价指标体系见表A.6。表A.6 农业类专业镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 农业产业 1 农业产值 2 规模化农业 3 产业平台
20、 农业生产 4 农业机械化 5 农业智慧化 6 农业科技化 农业经营 7 农业主体 8 企业培育 9 品牌培育 产镇融合 10 新业态发展 生活美 配套服务 11 生产设施 12 现代设施 13 物流服务设施 创新创意特色镇建设评价指标体系见表A.7。表A.7 创新创意特色镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 创新创意产业 1 产业培育 DB 4453/T 012024 9 表A.7创新创意特色镇建设评价指标体系(续)内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 创新创意产业 2 创意产品 3 高新技术产业 4 研发投入 5 科研机构 6
21、 特色产业投资 创新创意平台 7 产业平台 8 服务平台 9 政策制定 企业培育 10 高新技术企业 知识产权 11 获得专利 人才引进 12 创新人才引进 生活美 配套服务 13 工业邻里 14 生产服务 环境美 工业存量改造利用 15 工业用地改造 16 工业设施改造 山水风光特色镇建设评价指标体系见表A.8。表A.8 山水风光特色镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 环境美 资源价值 1 景观评价 2 美学价值 3 科教价值 4 生态价值 5 旅游价值 环境保护与环境安全 6 生态品质 产业美 生态价值转换 7 生态产品 文化旅游特色镇建设评价指标体系见
22、表A.9。表A.9 文化旅游特色镇建设评价指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 旅游产业 1 产业发展 2 旅游接待规模 3 旅游产业平台 文旅融合 4 发展思路 5 旅游项目 6 特色发展 DB 4453/T 012024 10 表A.9 文化旅游特色镇建设评价指标体系(续)内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 产业美 文旅融合 7 智慧文旅 产业经营 8 企业培育 9 品牌培育 生活美 配套服务 10 住宿服务 11 交通服务 12 旅游咨询服务 13 旅游标识系统 绿色低碳特色镇建设评价指标体系见表A.10。表A.10 绿色低碳特色镇建设评价
23、指标体系 内容 一级指标 二级指标 序号 三级指标 个性指标 环境美 绿色指标体系 1 人均公园绿地面积 节能减排 2 使用可再生能源 3 节水与水资源再生 4 节能建筑 5 低碳出行 产业美 绿色农业 6 绿色发展制度与低碳模式 7 绿色技术供给能力 生态农业 8 生态农业技术模式 9 生态农业扶持政策 10 生态农业监测体系 清洁能源产业 11 风力发电 12 光伏发电 13 生物天然气 生态产品的价值转化 14 林业碳汇 15 生态券 16 林下经济 DB 4453/T 012024 11 附录B (资料性)美丽圩镇建设评价共性指标体系及打分细则 美丽圩镇建设评价共性指标体系及打分细则见
24、表B.1。表B.1美丽圩镇建设评价共性指标体系及打分细则 一级指标 二级指标 三级指标 评价要求 分值 评分标准 评价方法 1 党建强(5 分)1.1 构建党群服务阵地 1.1.1 建设标准化党群服务阵地 党群功能设施配置完善 1 服务大厅、党群会议室、便民服务设施、综合服务室、党建园廊、党员志愿者服务站等设施基本具备,且全部正常投入使用的得 1 分 查阅资料 现场检查 党群服务业务功能齐全 1 能提供区域内或周边党组织场地使用预约、党务培训、活动共办、党建联盟等党务服务,办理组织关系接转、党费收缴、政策咨询等服务,定期组织开展社会公益服务和群众文体活动,提供民事调解、法律咨询的得 1 分 查
25、阅资料 现场检查 党群中心运行良好 1 建有需求清单、资源清单、项目清单以及规范完备的党员服务管理、群众日常服务、重点群体服务、特色志愿服务等工作台账,考核评价机制完善的得1 分 查阅资料 1.1.2 发挥基层党组织堡垒作用 激发基层党组织在美丽圩镇创建工作中的积极性和协作意识 1 镇、街党工委,有成立美丽圩镇创建工作小组,并出台美丽圩镇创建具体实施方案的得 1 分 查阅资料 DB 4453/T 012024 12 表B.1美丽圩镇建设评价共性指标体系及打分细则(续)一级指标 二级指标 三级指标 评价要求 分值 评分标准 评价方法 1 党建强(5 分)1.1 构建党群服务阵地 1.1.3 发挥
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