浙江省传统村落保护发展规划编制导则.pdf
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1、 浙江省浙江省传统村落传统村落保护发展保护发展规划编制导则规划编制导则 TECHNICAL GUIDELINES FOR TECHNICAL GUIDELINES FOR TRADITIONAL TRADITIONAL VIVILLAGE LLAGE PROTECTION AND DEVELOPMENT PROTECTION AND DEVELOPMENT PLANNING PLANNING OF ZHEJIANG PROVINCEOF ZHEJIANG PROVINCE 浙江省住房和城乡建设厅浙江省住房和城乡建设厅 2012019 9 年年 1010 月月 浙江省传统村落保护发展规划编制导则
2、 前前 言言 为规范传统村落规划编制工作, 建立适应我省的传统村落规划编制体系,科学指导传统村落保护发展规划编制,导则编制组在广泛调查研究,认真总结实践经验,参考国家和其他省市的相关标准规范,通过组织专家论证,并广泛征求意见的基础上,制定本导则。 本导则共分 4 章,主要内容包括:总则、保护发展规划、传统村落档案编制、附则。 本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责管理, 由浙江省城乡规划设计研究院负责具体技术内容的解释。 本导则在执行过程中,请注意总结经验、积累资料与数据,如发现需要修改和补充之处, 请将意见和建议反馈给浙江省城乡规划设计研究院(地址:杭州市西湖区余杭塘路 828 号,邮编 310
3、030) ,以供今后修订参考。 本导则主编单位:浙江省城乡规划设计研究院 本导则主要起草人员:余建忠、吴琳、徐硕含 本导则主要审查人员:张奕、谢永明、沙洋、王淑敏 罗卿平、杨新平、厉华笑、杨毅栋、郑军 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 目次目次 1 1 总则总则 . 1 2 2 保护发展规划保护发展规划 . 2 2.1 2.1 总体要求总体要求. 2 2.2 2.2 传统村落核心要素传统村落核心要素 . 2 2.3 2.3 现状调查要求现状调查要求 . 4 2.4 2.4 用地分类用地分类. 5 2.5 2.5 规划内容规划内容. 7 2.6 2.6 成果要求成果要求. 18 3 3 传统村
4、落档案编制传统村落档案编制 . 21 3.1 3.1 档案编制原则档案编制原则 . 21 3.2 3.2 档案编制框架档案编制框架 . 21 3.3 3.3 档案编制调查内容与要求档案编制调查内容与要求. 21 3.4 3.4 档案编制成果制档案编制成果制作与管理作与管理. 27 附录附录 1 1 建(构)筑物分类保护和整治方式建(构)筑物分类保护和整治方式 . 30 附录附录 2 2 传统村落保护发展规划传统村落保护发展规划说明的主要内容说明的主要内容 . 31 附录附录 3 3 传传统村落保护发展规划统村落保护发展规划的公示内容的公示内容 . 33 本导则用词说明本导则用词说明 . 34
5、浙江省传统村落保护发展规划编制导则 1 1 总则总则 1.0.1 为贯彻落实中央和省委、 省政府关于加强传统村落和传统 (风貌)建筑保护力度、传承和弘扬优秀传统文化的精神,在乡村振兴战略背景下促进传统村落有效保护与合理发展, 建立适应我省的传统村落规划编制体系,科学指导传统村落保护发展规划编制,根据国家相关法律法规及标准规范的要求,结合浙江实际制定本导则。 1.0.2 本导则适用于浙江省行政管辖范围内的传统村落的保护与发展,包括中国传统村落和浙江省级传统村落。传统村落保护发展规划除应符合本导则外, 尚应符合国家和浙江省现行的相关标准规范的规定。 1.0.3 传统村落保护发展规划应遵循“整体保护
6、、活态传承,保护优先、合理利用,居敬行简、最少干预,因地制宜、分类推进,政府主导、村民自主”的基本原则。坚持村落空间、历史和价值完整性的有机统一,力求见人、见物、见生活;坚持保护第一,努力实现以保护促发展,以发展强保护;坚持以人为本,尊重自然、尊重传统,努力做到望得见山、看得见水、记得住乡愁;采取差异化的保护措施和发展模式,避免千篇一律、千村一面;充分发挥各级政府主导作用,充分发挥村民主体作用,切实维护村民利用。 1.0.4 本导则由浙江省住房和城乡建设厅负责解释。 1.0.5 本导则自发布之日起施行。 1 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 2 2 保护保护发展发展规划规划 2 2.1 .1
7、 总体总体要求要求 2.1.1 传统村落保护发展规划以国家或浙江省认定公布的自然村或行政村为单元进行编制,规划区范围宜与村庄行政边界一致。 2.1.2 传统村落保护发展规划的主要任务在于深入细致调查村落传统资源,分析传统村落特点,评估其历史、艺术、科学、社会等方面价值;明确保护对象,划定保护等级与保护区划,并从村域环境、格局风貌、传统(风貌)建筑、传统文化四个方面提出整体保护、整治与活化利用措施;提出保护发展的目标定位与发展规模,明确村落发展的相关策略,并从村庄群落协调规划、产业发展规划、建设用地布局、基础设施与公共服务设施规划、景观风貌规划设计指引等方面提出人居环境发展的措施。 2.1.3
8、传统村落保护发展规划的期限一般为 1020 年, 其中近期规划为 3-5 年。 2 2. .2 2 传统村落传统村落核心要素核心要素 传统村落的核心要素包括村域环境、格局风貌、传统(风貌)建筑、传统文化等四个方面。 表表 2 2. .2 2. .1 1 浙江省传统村落核心要素构成一览表浙江省传统村落核心要素构成一览表 核心要素分类 核心要素构成 核心要素解析 村域环境 山水格局 村域及村落周边山形水系、地形地貌等自然山水格局完整维持了历史特征,原貌清晰可见 2 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 田林绿化 林木绿化与田地形式体现当地的气候、雨水、地形地貌等自然特征,且完整维持了历史特征 选址特
9、征 1、村落选址按照传统风水理论(如负阴抱阳,背山面水) 2、明确体现特殊的功能需求(如防御性需求) ,体现出巧妙的对自然条件的顺应和利用(如防洪、防旱、便利农耕、畜牧、狩猎、采捕生活等)等特点 传统资源 村域内各类文化遗产(资源)丰富,如文物、园林、农业等部门公布的各类文化遗产(文物、历史建筑、农业遗产等)或具有相似品类的资源 格局风貌 结构肌理 村落原有空间结构清晰,肌理保存完整,明显体现自然环境、血缘宗族、社会组织、劳作生产等对村落结构的影响 整体风貌 1、村落传统风貌整体保持良好 2、传统(风貌)建筑集中连片,基本没有不协调建筑 街巷空间 1、村落街巷尺度、界面、铺装等历史特征维持良好
10、 2、公共空间功能、尺度、类型多样且地域、民族特色明显 场所要素 反映街巷空间及公共空间重要的历史环境要素是否历史悠久、数量多且类型丰富 传统 (风貌) 建筑 建筑种类 1、有文保单位 2、传统(风貌)建筑功能类型丰富,如寺庙、祠堂、书院、店铺、作坊、民居等 3、传统(风貌)建筑空间形式多样 4、建筑材料和工艺丰富精美,如砖、木、竹、土、石等材料 建筑组合 院落、天井、连廊等空间组合是否丰富且具有地域性特点 建筑特色 1、稀缺性,在周边是特有的建筑或具有典型的地方特色,具有稀缺性 2、艺术性,具有丰富的艺术价值,建筑材质、色彩、文化具有极高的艺术性 3、成熟性,形制丰富,建筑空间形态等完善、完
11、整 建筑细部 1、建筑细部种类丰富 2、在建筑整体上有一定的规模,数量多 3、装饰细部精美 传统文化 种类品级 1、种类丰富,如民间文学、表演艺术、传统工艺美术、传统生产知识、传统生活知识、传统仪式、传统节日等传统文化传承延续种类 2、具有鲜明的民族特色与地域文化特色 3、稀缺性,具有各级非物质文化遗产代表性项目 传承程度 1、传承性,对于重要的非物质文化遗产,是否具有明确的传承人,且在村民中是否广泛传承良好 依存特征 1、文化活动(相关生产材料、加工、活动及其空间、组织管理、工艺传承等内容)与村落特定物质环境相关 2、村民参与文化活动广泛 3 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 3、传承场所
12、保存良好 历史影响 1.建村历史悠久 2.具有知名的历史人物 3.有重大历史事件,在周边有较大影响 2 2. .3 3 现状调查要求现状调查要求 2.3.1 调查阶段:在传统村落保护发展规划编制的各个阶段应进行不同深度的现状调查,通过文献调研、现场踏勘、问卷访谈等方法,充分掌握村落自然资源、历史人文、产业发展、村庄用地、各类设施及发展诉求等资料,具体分为调查准备、初步调查、深入调查和补充调查四个阶段。 1、调查准备。在现状调查之前,应收集好测绘地形图、传统村落申报表、村庄基本情况说明、相关规划等基础资料,初步确定调查方向并设计好调查问卷。 2、初步调查。进行现场踏勘和村民访谈。现场踏勘着重调查
13、村域环境、格局风貌、传统(风貌)建筑、传统文化以及产业发展、用地类型、建筑状况、基础设施和公共服务设施、灾害发生情况等方面内容。村民访谈应组织乡镇干部、村干部和村民代表进行座谈,了解发展诉求;村民访谈要求入户调查填写调查问卷。 3、深入调查。在规划编制过程中,针对重点问题和内容进行更为深入细致的调查。 4、补充调查。在规划初步成果征求意见后,结合相关意见及建议进行补充调查,根据实际情况可进行多次补充调查。 4 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 2.2.2 调查内容:主要包括自然环境要素、历史文化要素、社会经济要素、土地利用要素和规划政策要素五个方面。 1、 自然环境要素。 包括地形地貌、工程
14、地质、水文及水文地质、气象、自然资源(土地资源、水资源、矿产资源、生物资源) 、生态环境等。 2、历史文化要素。包括村庄形态与整体格局、街巷空间、传统(风貌)建筑、历史环境要素等,以及非物质文化遗产及传统文化,包括宗祠祭祀、民俗文化等。 3、社会经济要素。村庄社会经济基本情况,包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等。 4、土地利用要素。包括土地使用、交通水利、基础设施、公共服务设施等。 5、规划政策要素。包括上位规划、土地利用规划、相关专项规划,以及村庄发展相关的各类政策、管理制度等。 2 2. .4 4 用地分类用地分类 2.4.1 参照村庄规划用地分类指南 ,并对
15、指南中“N 非村庄建设用地”的类别名称和内容进行了调整优化,将用地划分为“村庄建设用地” 、 “对外交通与其它国有建设用地” 、 “非建设用地”三大类。 2.4.2 一般规定 1、 考虑村庄土地实际使用情况, 按土地使用主要性质进行划分。 2、采用大类、中类和小类三级分类体系。大类采用英文字母表示,中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。 5 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 3、使用本分类时,一般采用中类,也可根据各地区工作性质、工作内容及工作深度的不同要求,采用本分类的全部或部分类别。 2.4.3 传统村落保护发展规划用地分类 1、 传统村落保护发展规划用地共分为 3 大类、 10
16、中类、 17 小类。 2、传统村落保护发展规划用地分类和代码应符合表 3.3.3 的规定。 表表 2 2. .4 4. .1 1 浙江省浙江省传统村落保护发展规划传统村落保护发展规划用地分类和代码用地分类和代码 类别代码 类别名称 内容 大类 中类 小类 V 村庄建设用地 村庄各类集体建设用地,包括村民住宅用地、村庄公共服务用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地及村庄其他建设用地等 V1 村民住宅用地 村民住宅及其附属用地 V11 住宅用地 只用于居住的村民住宅用地 V12 混合式住宅用地 兼具小卖部、小超市、农家乐等功能的村民住宅用地 V2 村庄公共服务用地 用于提供基本公共服务的各类集体建设
17、用地, 包括公共服务设施用地、公共场地 V21 村庄公共服务设施用地 包括公共管理、文体、教育、医疗卫生、社会福利、宗教、文物古迹等设施用地以及兽医站、农机站等农业生产服务设施用地 V22 村庄公共场地 用于村民活动的公共开放空间用地,包括小广场、小绿地等 V3 村庄产业用地 用于生产经营的各类集体建设用地, 包括村庄商业服务业设施用地、村庄生产仓储用地 V31 村庄商业服务业设施用地 包括小超市、小卖部、小饭馆等配套商业、集贸市场、以及村集体用于旅游接待的设施用地等 V32 村庄生产仓储用地 用于工业生产、物资中转、专业收购和存储的各类集体建设用地,包括手工业、食品加工、仓库、堆场等用地 V
18、4 村庄基础设施用地 村庄道路、交通和公用设施等用地 6 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 V41 村庄道路用地 村庄内的各类道路用地 V42 村庄交通设施用地 包括村庄停车场、公交站点等交通设施用地 V43 村庄公用设施用地 包括村庄给排水、供电、供气、供热、殡葬和能源等工程设施用地;公厕、垃圾站、粪便和垃圾处理设施等用地;消防、防洪等防灾设施用地 V9 村庄其他建设用地 未利用及其他需进一步研究的村庄集体建设用地 N 对外交通与其它国有建设用地 除村庄集体用地之外的建设用地 N1 对外交通设施用地 包括村庄对外联系道路、 过境公路和铁路等交通设施用地 N2 其它国有建设用地 包括公用设施
19、用地、 特殊用地、 采矿用地以及边境口岸、风景名胜区和森林公园的管理和服务设施用地等, 不包括对外交通设施用地 E 非建设用地 村集体所有的水域、农林用地及其他非建设用地等 E1 水域 河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠、滩涂、冰川及永久积雪 E11 自然水域 河流、湖泊、滩涂、冰川及永久积雪 E12 水库 人工拦截汇集而成具有水利调蓄功能的水库正常蓄水位岸线所围成的水面 E13 坑塘沟渠 人工开挖或天然形成的坑塘水面以及人工修建用于引、排、灌的渠道 E2 农林用地 耕地、园地、林地、牧草地、设施农用地、田坎、农用道路等用地 E21 设施农用地 直接用于经营性养殖的畜禽舍、 工厂化作物栽培或水产养殖
20、的生产设施用地及其相应附属设施用地, 农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地 E22 农用道路 田间道路(含机耕道)、林道等 E23 其他农林用地 耕地、园地、林地、牧草地、田坎等土地 E9 其他非建设用地 空闲地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸地、不用于畜牧业的草地等用地 2 2. .5 5 规划内容规划内容 2.5.1 传统村落保护发展规划内容包括分析评价、保护控制、发展7 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 规划、实施保障等四个方面。 表表 2 2. .5 5.1 .1 浙江省浙江省传统村落保护发展规划传统村落保护发展规划内容一览表内容一览表 传统村落保护发展规划内容 分析评价 现状分析 村落特
21、征与价值评价 保护控制 保护等级与保护区划 村域环境保护 格局风貌保护 传统(风貌)建筑保护 非物质文化遗产与传统文化保护 发展规划 目标定位与发展规模 村庄群落协调发展 产业发展规划 空间管制规划 建设用地布局 基础设施规划 公共服务设施规划 村落安全与防灾减灾 景观风貌规划设计指引 旅游发展规划 实施保障 近期建设规划 实施管理措施 2.5.2 分析评价内容: 1、现状分析。综合分析村落自然环境、传统资源、传统街巷、建 (构) 筑物, 以及建设用地、 道路交通、 基础设施、 公共安全设施、公共服务设施等,明确现状主要问题。 2、村落特征与价值评价。对村落选址与自然景观环境特征、传统格局和整
22、体风貌特征、 传统 (风貌) 建筑特征、 历史环境要素特征、8 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 非物质文化遗产和传统文化特征进行分析, 并通过相关村落比较研究,从村域环境、格局风貌、传统(风貌)建筑、传统文化等方面系统评估村落自然、文化资源的历史、艺术、科学、社会价值。 2.5.3 保护控制内容: 1、保护等级与保护区划。合理划定保护区划,确定村落核心保护范围、建设控制地带等各级保护范围,以及环境协调区的界线,并在此基础上依据不同的控制等级,提出各区控制要求,重点明确建设活动、建筑高度、体量色彩等方面的控制要点,并对各区内的风貌进行整体管控。同时,村域范围内的其他传统资源亦应划定相应的保护
23、区,制定相应的保护管理规定。 2、村域环境保护。主要包括山水格局、田林绿化、选址特征和传统资源的保护,提出景观和生态修复措施以及整改办法。其中,山水格局主要保护村域及村落周边山形水系、地形地貌等;田林绿化主要保护当地的气候、雨水、地形地貌等自然特征的林木绿化与田地形式;选址特征主要保护村落选址特色,一般指风水格局或者明确特殊功能需求的保护; 传统资源主要保护村域内各类文化遗产或具有相似品类的资源。 3、格局风貌保护。主要包括结构肌理、整体风貌和街巷空间的保护,并提出保护与整治措施;修复村落格局与肌理,梳理优化街巷空间格局,恢复水系原貌和功能,整治提升空间形态,延续传统村落脉络肌理,彰显村落风貌
24、特色。其中,结构肌理主要保护村落的传统格局、空间形态、街巷肌理与水系脉络,保护体现自然环境、血缘宗9 浙江省传统村落保护发展规划编制导则 族、社会组织、劳作生产所影响的村落结构;整体风貌主要保护村落传统(风貌)建筑与周边环境的整体地域风貌特色;街巷空间主要保护街巷传统尺度、界面、铺装等历史特征,以及村口、水口等公共空间的功能、形状、尺度,重要的天际线和景观视廊等;场所要素主要保护反映街巷河道、 公共空间重要传统特征与历史风貌的古井、 围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等历史环境要素。 4、传统(风貌)建筑保护。对村落内的传统(风貌)建筑种类、建筑组合、建筑特色和建筑细部进行保护,重点针对村落保护
25、范围内的建筑物、构筑物进行分类保护和整治。其中,文物保护单位及不可移动文物需依据文物保护法进行严格保护; 历史建筑和建议历史建筑应按照历史文化名城名镇名村保护条例关于历史建筑的保护要求进行修缮;传统(风貌)建筑应保护原有的空间特色、建筑形态、传统材料和传统工艺, 保持和修缮外观风貌特征, 遵循能保则保的原则,特别是保护具有历史文化价值的细部构件或装饰物,并采取“旧房可修、危房可拆、空房可用、新房可整、建房可控”的策略,保护范围内的传统(风貌)建筑拆除后按原貌新建,其他区域的传统(风貌)建筑拆除后的新建建筑保证风貌协调; 其他风貌协调建筑和风貌不协调建筑,根据对历史风貌的影响程度以及建筑质量,分
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