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业主实施建设项目造价控制
建设项目造价控制是项目管理的三大控制之一，是业主节约资金提高效益的重要手段。由于建设工程往往具有建设周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。现阶段，国内许多项目业主的科学管理意识不强，或自身专业能力欠缺，以至项目从立项、设计、实施到竣工验收，并没有形成一个科学合理的造价控制思路，造成许多项目发生“三超”现象，业主对工程造价的控制有些束手无策。下面根据本人的工作经验，从几个方面谈谈业主方在工程造价管理过程中的作用和应注意的问题。
一、立项决策阶段
项目投资决策是选择和决定投资行为方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及作出判断和决定的过程，项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。各项技术经济决策，对项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极进行项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设标准和建设规模。
1．必须投入足够的人力、财力、物力和时间，对拟建项目的技术来源、市场容量、市场前景、销售预测、价格分析、以及经济效益分析等各方面作深入细致的调研，依据市场、环境因素及企业自身的能力确定合理的建设水平，对主要工艺、设备应进行多方案比选，做到经济合理、技术先进、规模适宜。
2．编制的投资估算应尽可能全面，从本单位的实际情况出发，坚持适用、经济、美观的原则，根据项目投资的构成，充分研究建筑标准，质量要求，建筑材料的性能价格，设备设施的品牌档次等情况，并且充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响。投资估算必须坚持实事求是，真实反应决策意图和地区经济状况，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
3．编制可行性研究报告应全面、完善，在深入调研的基础上，实事求是地作出客观评价，确保可行性研究报告的真实性、科学性。必须杜绝为了获取上级部门的审批，或为谋取某些政策支持、优惠，不尊重事实，根据长官意志按结论凑内容，否则，很容易陷入“一算就赚、一干就赔”的境地。
二、设计阶段
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的管理主要体现在“技术与经济”的相结合上。设计费虽然只占工程总造价的2%左右，但它对工程造价的影响程度却达到75%以上。设计一旦成型，投资就基本确定，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。何况设计质量不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益，所以必须克服重施工轻设计的思想。在市场经济下，要做到设计经济合理，业主方有必要从以下几个方面加强管理：
1．收集整理与工程项目有关的勘察设计资料，征求有关工艺和使用人员的意见，针对建设项目的要求准备好可靠的工程基础资料。力求避免因资料不实而造成以后的变更和返工。
2．积极推行设计招投标（包括设计方案竞标）。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响，比如，因设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要；因图纸不完善，导致在施工阶段的设计变更增加等。即便是进行设计招标，也要注意合理确定评标标准，有些业主只考虑哪家设计单位的设计费报价最低就选哪家设计单位，殊不知设计费只占整个工程投资的2%左右，而建筑产品设计的优劣对工程造价的影响远大得多，因此，评标的主要精力应放在设计构思的巧妙、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。
3．加强设计合理性和工艺技术的成熟性的审查。因为设计质量、深度是否达到规定标准，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投入的多少，而且还影响到建成交付使用后经济效益的良好发挥，如产品成本、经营费、日常维修费，大修费和部分更新费用的高低。
4．推行限额设计以及设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本的设计者给予一定比例的分成奖励，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
5．强调合同约束。严格设计合同条款，不仅仅限于标准的设计合同格式，根据本人工作经验，对于设计合同，在技术条款上，尤其是工业项目的设计合同，工艺设备专业的施工图须达到一定的深度，以期满足工程施工和设备采购招标的需要；在经济条款上，应增加设计变更及修改的费用额度限制条款，对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
三、招投标阶段
建设工程在设计完成之后，施工开始之前是进行工程招投标的阶段。
1．编制招标文件。招标文件作为招投标过程的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键。要经过反复讨论，针对项目的特殊性编制，不能千篇一律。一个不完善的招标文件,可能给日后的造价控制带来纠纷,引起索赔事件。为此起草招标文件时必须注意以下几点：
（1）工程造价及相关费用约定应尽量包死,少留或不留活口,尽量减少暂定金额分项。
（2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量,应约定当工程量增加超过ａ%后,该项单价下调ｂ%。
（3）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况,须约定一个可操作的方案,如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。
（4） 对于市场价格差异较大的设备、材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描述、可约定一个上限价,要求承包商在施工前必须提供样品,在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时,业主有相应调低价格的权利。
（5）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程,在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料,出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标,使评标有失公平合理。因此,应参照国际惯例,建立工程量清单报价澄清制度,让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会，主要是澄清项目报价的合理性。
（6） 业主在正式确定中标者前,对得分最高的一、二家中标候选人的投标函进行质询。意在对投标函中有意或无意间形成的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询,以确保各方的利益都不受损害。
（7） 是否允许投标人调整措施项目清单内容,应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关,业主如允许投标人调整,且自主报价,则需规定此部分报价包干,不因实体分项清单的变化而调整。
2．严格审查施工单位资质，必要时应进行实地考察。目前有不少挂靠在大型施工企业下的项目部，所出示的资质文件毫无问题，而实际上技术能力、管理水平、财务状况、信誉度都有出入。所以业主必须认真考察、仔细甄别。
3．合理低价中标。业主都希望以较低的价格将工程发包出去，但业主方对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低价恶意竞标。比如采用低于成本价的报价中标，施工过程中通过变更、签证等办法补回损失，给工程造价控制带来很大难度。建筑安装工程“无标底招投标”，对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，业主对建安工程造价成本价应做到心中有底。
4．重视施工合同的起草与管理。目前施工合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细、专用条款约定措辞不严谨、表达不清楚、专业知识及合同知识较缺乏、法律风险意识不强等问题。这些都将严重影响工程造价的控制，因此在施工合同制定中应特别重视以下几个方面：
（1）应积极引入律师机制。施工合同除全面体现招标文件中有关合同的规定之外，还包括招投标过程中形成的有关答疑、补遗、修改、询标记要、承诺、各种协议等作为合同文件的组成部分。施工合同中还应明确承发包双方的权利、义务、违约责任等，引入律师机制，从法律角度全面规范合同内容，确保施工合同的质量，减少施工合同执行过程中的纠纷。
（2）应重视专用条款的内容。专用条款应特别注意如工程计量调整、价格调整、履约保证、工程变更、工程结算、合同争议解决具体方式等作出具体的规定。如对有关工程量条款，工程量清单的误差是一律按实调整还是某个分项子目超过一定比例可调整，同时明确调整方法与时间，明确负责调整责任人；再如工程签证程序及有效性应事先约定，工程索赔发生时如何处理等均应在专用条款中作详细明确。
四、施工阶段
在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。这一阶段节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，因此业主方在这一阶段重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费的发生。
1．认真进行设计交底和图纸会审，做好详细记录，将工程变更控制在施工之前。
2．加强本单位现场管理的力度，在施工现场配备合适的管理人员、工程技术人员，加强他们的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。业主往往比较注重防范偷工减料行为，而容易接受提高设计施工标准的做法，但是施工单位最终还是会通过签证变更获得工程费用增加，这无疑就是一种浪费，对工程造价的控制非常不利。
3．加强设计变更的管理，合理处理设计变更。首先应严禁通过设计变更扩大建设规模、提高设计标准、增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增减的设计变更，必须严格审核，根据合同和有关条款分清责任方和费用的承担方。
4．严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，包括：零星用工，零星工程，临时设施增补，隐蔽工程，由建设单位造成的停水、停电和工料不足或不及时，工期签证，议价材料的认价单等以及其它需要签证的费用。许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。为此，业主的现场管理人员必须熟悉并掌握施工合同和施工单位的投标书，该签证的项目必须及时签证，同时注意签证内容必须与实际相符，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。如：阀门J41W-1.6-DN100与J41W-1.6P-DN100只是一个字母之差，价格则相差十倍以上。
5．择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另外供货商参与竞争，一般能取得较好的效果。
6．严格控制进度付款。进度款支付必须严格按合同执行，对施工单位报来的施工进度，必须首先认可其施工质量是否达到合同规定要求，不合格的不予付款，对合格工程项目由建设单位、监理单位、施工单位三方对其数量进行确认。工程进度是否符合合同工期要求也是付款时需要考虑的重要因素，并且要注意进度总体平衡，符合合同规定，防止施工单位先完成技术简单利润率高的项目，而拖延技术复杂利润率低的项目，从而使业主对项目的管理陷入被动。
总之，业主对建设工程造价的控制，必须贯穿于项目的全过程，充分利用自身在建设项目建设及投资控制中的主导地位，在工程建设的各个阶段都要精打细算，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。