浅谈施工单位会计委派制度下委派.doc

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浅谈施工单位委派
会计如何发挥好会计监督职能

会计委派制就是所有者让受委派的会计人员代理其在下属单位行使会计职权，即委派会计和所有者之间的一种委托与代理关系。委派制的目的是让执行监督的会计人员与被监督者的单位分离，不存在人事及经济利益关系，以保持会计人员的独立性。在施工单位采用会计委派制，这样会计人员可依据其委派职责，对施工项目的经营活动中各类违纪问题进行监督，在财务环节建立权力约束机制，保证会计信息的时效性、准确性，有利于从财务管理方面防堵漏洞，对提高会计信息质量、促进资产保值增值、加强会计监督、推动廉政建设将起到积极作用。
从A施工企业集团实行会计委派制十几年的情况来看，会计委派制取得了一定的成效，提高了会计信息质量，强化了财务监督机制，创新了经营管理模式。大部分委派会计能坚持原则，恪守职责，较好的发挥了会计监督职能，做到了财务管理制度的末端落实。
一、会计委派制在实行过程中存在的问题和现象
会计委派制在A施工集团尽管取得不少成效，同时也存在一些问题：
（一）有少数委派会计屈于项目经营管理者（负责人）的压力以及对个人利益、职务晋升等各方面的考虑，在原则问题上“妥协”了，不敢碰硬较真，明哲保身，睁一只眼闭一只眼，不能很好的发挥会计监督作用，不能真正履行其委派会计职责。
（二）有少数委派会计玩忽职守，职业道德意识淡薄，法制意识不强，在施工项目小团体利益乃至个人利益的驱动下，不能坚持原则，与项目经营管理者同流合污、沆瀣一气，为违法违纪活动出谋划策，甚至直接参与了编造虚假的会计凭证、会计账簿，使会计行为偏离了既定的会计目标，给单位造成了巨大的经济损失和恶劣的社会影响。
（三）有少数委派会计业务素质低、专业水平不高、知识面浅薄，对建筑工程知识知之甚微，不能也不会参与施工项目的经营管理，致使委派会计形同虚设，基本丧失了监督项目经济活动的职能。
（四）有少数委派会计利欲熏心、私心重，思想品质低下，不能顾全施工项目及企业集团利益的大局，把坚持财务原则作为向项目经营管理者“要价”的筹码，在原则问题上“讲灵活处理”、“讲变通”，以达到个人利益目的，最终导致单位经济效益的流失。
二、原因分析及对策探讨
（一）进一步完善会计委派制度，促进会计监督职能的发挥。仍以A施工企业集团为例，尽管实行会计委派制度十多年，但是由于自身条件的特殊性和其他方面的原因，致使与会计委派制度相配套的政策、措施还不能及时跟上，不能保证委派会计的相对独立性。如委派会计的待遇、职务晋升、奖惩任免制度等等，委派会计不得不顾忌的这些问题如果得不到妥善解决，委派会计要充分发挥其会计监督职能也只能是一句空话。应该可以尝试在委派会计的待遇、职务晋升、奖惩等方面单独考虑，不受其他方面的影响，以彻底解决委派会计的“后顾之忧”，真正保证其行使职权时的独立性。再有，要构建一个让会计人员安心本职、积极进取的工作环境，充分调动委派会计人员的工作积极性。少数项目经营管理者对上级单位委派来的会计，通常使用的方法有三种：一是设法孤立，想法蒙蔽，使这上级单位派来的“眼睛”和“耳朵”成为“瞎子”和“聋子”；二是打击报复，逼迫就范；三是利益收买，诱使“变节”。委派会计在得不到上级强有力的支持或有较多顾虑的情况下，工作中就会畏手畏脚，不敢大胆去管理，监督职能的发挥自然大打折扣。只有进一步完善会计委派制度，解决机制缺陷，以促进会计监督职能的充分发挥。
（二）进一步明确委派会计职责，加大后续教育力度，提高会计队伍素质，保证会计监督职能的充分发挥。有些委派会计对自身职责和权限不清楚，对自身任务目标不明白，在项目的管理中没有充分发挥其职能。对这部分委派会计一定要加强管理教育，真正使其明白“为谁当家，替谁理财”的主旨。首先对委派会计一定要先培训再上岗，要选择原则性强、爱学习肯钻研、业务能力能胜任委派会计岗位的人员。其次是要加强后续教育，委派会计不仅对财务专业知识、财经法纪法规要掌握，而且对施工单位相关的工程、法律、税务等知识要有所了解，使其有能力参与项目的经营管理，做到懂管理善管理，这样才能使委派会计的监督职能得到发挥。再次要建立对委派会计全面的年度考核制度，不仅要对委派会计专业知识进行考核，同时对委派会计应该具备的条件素质进行考核，促使其不断加强学习，不断提高会计人员的自身素质，在会计委派制下，使会计监督职能够得到更好的发挥。
（三）加强监督管理，督促委派会计监督职能的发挥。委派会计对项目的经济活动的全过程进行监督，那么如何对委派会计的履职尽责情况进行监管呢？“权力一旦缺乏监督，就会滋生腐败。”这是一条亘古不变的真理。在对委派会计的监管中要做好以下几点：一是要加强平时的财务检查监督，及时发现和纠正委派会计的错误行为。对具有普遍性、倾向性的问题要及时通报并责令整改，使其他单位也能得到警示、借鉴，不发生同样的错误。二是要加强内部审计监督，对下属单位的经营管理情况、委派会计的职责履行情况进行公正的评价。特别是对被审单位执行财经法纪以及本单位内部规章制度情况，要深入细致的审查，确保监管到位。三是要严明奖惩。对积极履行本职，为单位为集团利益敢于较真碰硬的会计人员，在物质上、精神上要给予适当的奖励；对渎于职守、贪赃枉法的会计人员要严格追究责任，绝不姑息迁就。奖罚分明了，惩处得力了，既遏制了违法违纪苗头，也狠刹了不正之风，强化了经营管理者和委派会计的守法意识、责任意识，才能保障单位的经济效益不流失。
（四）加强会计职业道德建设，筑牢会计人员拒腐防变之堤。会计职业道德是协调会计活动经济利益关系的有效手段。然而在市场经济条件下，人们的价值观、利益观正在发生着很大的变化，会计执业的客观环境不良和职业道德培训教育未及时跟上等都是造成会计人员职业道德缺失的重要原因。加强会计职业道德建设，首先要进一步完善会计职业道德的教育机制。会计职业道德教育，是使会计职业道德规范得以转化为会计人员内在品质和日常行为的有效途径，是打牢会计人员拒腐防变底线的有效前提。应根据会计工作的特点，构建起岗前培训、岗中教育、后续教育3个环节，道德文化、法律法规、业务知识3个方面，会计从业人员、财务管理部门、单位负责人3个群体的职业道德教育机制，有目的、有组织、有计划地进行系统的职业道德教育，进一步提高会计人员在工作中的道德水平，形成优良的职业道德观念和良好的执业行为。其次是要加强职业道德教育的末端落实，不流于形式，不走过场，要采取集中教育、论坛交流等多种方式，确保学习教育见成效，让会计人员思想道德水平上层次，自觉筑牢拒腐防变防线，坚决与腐败作斗争。
参考文献
[1]王晶晶。试论会计人员职业道德建设[J].现代商业，2010（2）
[2]陆兆兵、张强、王红立。提高会计职业道德建设的措施[J].会计文苑，2011
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