报关一海关的管理体制与机构PPT课件.ppt

海关管理海关管理1海关执法监督海关执法监督w主要是指中国共产党的监督、国家最高权力主要是指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会监督以及的监督、管理相对人的监督、社会监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互监督等。相互监督等。2三、海关的管理体制与机构三、海关的管理体制与机构w改革开放以来，随着我国对外经济贸易改革开放以来，随着我国对外经济贸易和科技文化交流与合作的发展，海关机和科技文化交流与合作的发展，海关机构不断扩大，构不断扩大，w机构的设立从沿海沿边口岸扩大到内陆机构的设立从沿海沿边口岸扩大到内陆和沿江、沿边海关业务集中的地点，和沿江、沿边海关业务集中的地点，w并形成了集中统一管理的垂直领导体制。并形成了集中统一管理的垂直领导体制。3（一）海关的领导体制（一）海关的领导体制w1、海关作为国家的进出境监督管理、海关作为国家的进出境监督管理机关，新中国成立以来，海关的领机关，新中国成立以来，海关的领导体制几经变更。导体制几经变更。4w在在1980年以前的年以前的30年间，除了在新中国年间，除了在新中国成立初期，海关总署作为国务院的一个成立初期，海关总署作为国务院的一个职能部门和组成部分，在海关系统实行职能部门和组成部分，在海关系统实行集中统一的垂直领导体制外集中统一的垂直领导体制外w其余大部分时间海关总署都是划归对外其余大部分时间海关总署都是划归对外贸易部领导贸易部领导5海关法海关法规定，规定，w“国务院设立海关总署，统一管理全国海国务院设立海关总署，统一管理全国海关关”，w“海关依法独立行使职权，向海关总署海关依法独立行使职权，向海关总署负责负责”，w“海关的隶属关系，不受行政区划的限海关的隶属关系，不受行政区划的限制制”6w明确了海关总署作为国务院直属部门的明确了海关总署作为国务院直属部门的地位，地位，w进一步明确海关机构的隶属关系，把海进一步明确海关机构的隶属关系，把海关集中统一的垂直领导体制以法律的形关集中统一的垂直领导体制以法律的形式确立下来。式确立下来。7（二）海关的设关原则（二）海关的设关原则w建国以后相当长的一段时期内，我建国以后相当长的一段时期内，我国海关机构基本上设在沿海城市及国海关机构基本上设在沿海城市及一些边境口岸，内陆省区一般不设一些边境口岸，内陆省区一般不设海关。海关。8w国家实施改革开放政策以来，随着国家实施改革开放政策以来，随着开放地区的不断增加，我国对外经开放地区的不断增加，我国对外经济贸易、科技文化交流蓬勃发展，济贸易、科技文化交流蓬勃发展，内陆省份的外向型经济得到了很大内陆省份的外向型经济得到了很大的发展。的发展。9w经国务院批准，许多开放城市、开经国务院批准，许多开放城市、开放地区以及内陆省市相继设立海关放地区以及内陆省市相继设立海关机构，机构，w为我国对外经济贸易的发展和国际为我国对外经济贸易的发展和国际间的科技文化交流提供了方便。间的科技文化交流提供了方便。10w海关法海关法以法律形式明确了海关的设以法律形式明确了海关的设关原则：关原则：w“国家在对外开放的口岸和海关监管业国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。系，不受行政区划的限制。”11w对外开放的口岸是指由国务院批准，允对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具人员、货物、物品出以及允许运输工具人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。入国（关）境的边境通道。12w国家规定，在对外开放的口岸必须设置国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。海关、出入境检验检疫机构。13w海关监管业务集中的地点是指虽非国务海关监管业务集中的地点是指虽非国务院批准对外开放的口岸，但是海关某类院批准对外开放的口岸，但是海关某类或者某几类监管业务比较集中的地方，或者某几类监管业务比较集中的地方，w如转关运输监管、保税加工监管等。如转关运输监管、保税加工监管等。14w这一设关原则为海关管理从口岸向内地、这一设关原则为海关管理从口岸向内地、进而向全关境的转化奠定了基础，同时进而向全关境的转化奠定了基础，同时也为海关业务制度的发展预留了空间。也为海关业务制度的发展预留了空间。15w1616、海关的设关原则、海关的设关原则()()。wA A、对对外外开开放放口口岸岸 B B、海海关关监监管管业业务务集中的地点集中的地点 wC C、人口多的地方、人口多的地方 D D、边境、边境16w答案：答案：A A、B Bw解析：解析：CDCD有可能会设有海关，但是有可能会设有海关，但是不是海关的设关原则不是海关的设关原则17（三）海关的组织机构（三）海关的组织机构w海关机构的设置为海关总署、直属海关海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属关系三级。和隶属关系三级。w隶属海关由直属海关领导，隶属海关由直属海关领导，w向直属海关负责；向直属海关负责；w直属海关由海关总署领导，向海关总署直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。负责。181、海关总署、海关总署w海关总署是国务院的直属机构，海关总署是国务院的直属机构，w在国务院领导下统一管理全国海关机构、在国务院领导下统一管理全国海关机构、人员编制、经费物资和各项海关业务，人员编制、经费物资和各项海关业务，是海关系统的最高领导部门。是海关系统的最高领导部门。19w海关总署下设广东分署，在上海和天津海关总署下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为期派出机构。设立特派员办事处，作为期派出机构。20w海关总署的基本任务是在国务院领导下，海关总署的基本任务是在国务院领导下，领导和组织全国海关正确贯彻实施领导和组织全国海关正确贯彻实施海海关法）和国家的有关政策、行政法规，关法）和国家的有关政策、行政法规，积极发挥依法行政、为国把关的职能，积极发挥依法行政、为国把关的职能，服务、促进和保护社会主义现代化建设。服务、促进和保护社会主义现代化建设。212、直属海关、直属海关w直属海关是指直接由海关总署领导，负直属海关是指直接由海关总署领导，负责管理一定区域范围内海关业务的海关。责管理一定区域范围内海关业务的海关。w直属海关就本关区内的海关事务独立行直属海关就本关区内的海关事务独立行使职责，向海关总署负责。使职责，向海关总署负责。22w目前直属海关共有目前直属海关共有41个，除香港、个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。个省、自治区、直辖市。23w直属海关承担着在关区内组织开展海关直属海关承担着在关区内组织开展海关各项业务和关区集中审单作业、各项业务和关区集中审单作业、w全面有效地贯彻执行海关各项政策、法全面有效地贯彻执行海关各项政策、法律、法规、管理制度和作业规范的重要律、法规、管理制度和作业规范的重要职责，职责，w在海关三级业务职能管理集中发挥着承在海关三级业务职能管理集中发挥着承上启下的作用。上启下的作用。24w6 6、海海关关总总署署受受国国务务院院领领导导，地地方方直直属属海海关关受受海海关关总总署署和和地地方方政政府府双重领导。双重领导。()25w答案：错误答案：错误w解解析析：前前半半句句对对，后后半半句句错错。我我国国海海关关现现行行领领导导体体制制式式垂垂直直领领导导体体制制，地地方方直直属属海海关关只只对对海海关关总总署署负责，不受地方政府领导。负责，不受地方政府领导。26w7 7、海海关关总总署署是是国国务务院院的的直直属属机机构构;直直属属海海关关由由海海关关总总署署领领导导，负负责责管管理理一一定定区区域域范范围围内内海海关关业业务务的的海海关。关。27w答案：正确答案：正确28w4 4、我我国国海海关关现现行行的的领领导导体体制制是是垂垂直直领领导体制。导体制。()w29w答案：正确答案：正确w30w5 5、中中华华人人们们共共和和国国海海关关是是国国家家的的进进出出国国境监督管理机关。境监督管理机关。31w答案：错误答案：错误w解析：解析：海关法海关法第二条规定：第二条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关监督管理机关”。是进出。是进出“关境关境”而不而不“国境国境”。324、海关缉私警察机构、海关缉私警察机构w海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动海关缉私警察是专司打击走私犯罪活动的警察队伍。的警察队伍。w1998年，根据党中央、国务院的决定，年，根据党中央、国务院的决定，由海关总署、公安部联合组建走私犯罪由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦查局，设在海关总署。侦查局，设在海关总署。33w实行海关总署和公安部双重领导，以海实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。关领导为主的体制。34判断判断w1、根根据据中中华华人人民民共共和和国国海海关关法法规规定定的的设设关关原原则则，如如果果海海关关监监督督管管理理需需要要，国国家家可可以以在在现现有有的的行行政政区区划划之之外外安安排排海海关的上下级关系和海关的相互联系。关的上下级关系和海关的相互联系。35判断判断w答案：对答案：对w解答：根据解答：根据海关法海关法第三条的规定：第三条的规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在多外开放的口岸和海关监海关。国家在多外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。属关系，不受行政区划的限制。”“海海关的隶属关系，不受行政区划的限制关的隶属关系，不受行政区划的限制”，36w表明了海关管理体制与一般性的行政管表明了海关管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系，理体制的区域划分无必然联系，w如果海关监督管理需要，国家可以在现如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。下级关系和海关的相互关系。37w2省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民代代表表大大会会和和人人民民政政府府制制定定的的地地方方法法规规、地地方方规规章章也也是海关的执法依据。是海关的执法依据。38w答案：错答案：错w解答：海关执法的依据是解答：海关执法的依据是海关法海关法和和其他有关法律、行政法规。省、自治区、其他有关法律、行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得指直辖市人民代表大会和人民政府不得指定海关法律规范，其指定的地方法规、定海关法律规范，其指定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。地方规章也不是海关执法的依据。39走私犯罪侦查局既是走私犯罪侦查局既是ww海关总署的海关总署的个内设局，个内设局，w又是又是公安部的公安部的个序列局，个序列局，w实行海关总署与公安部双重管理者，实行海关总署与公安部双重管理者，w以海关管理者为主的体制。以海关管理者为主的体制。40