财经法规财政法律制度(新)定稿PPT课件.ppt
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1、第四章第四章财政法律制度1n n第一节 预算法律制度n n一、一、预预算法律制度构成算法律制度构成n n预预算法律制度是指国家算法律制度是指国家经过经过法定程序制定的,用以法定程序制定的,用以调调整国家整国家预预算关系算关系算关系算关系的的法律法律法律法律、行政、行政法法法法规规和相关和相关规规章章制度制度制度制度。n n(一)(一)预预算法算法算法算法n n19941994年八届全国人大第二次会年八届全国人大第二次会议议通通过过,自,自19951995年年1 1月月1 1日起施行。(国家日起施行。(国家预预算管理工作算管理工作根本性法律根本性法律根本性法律根本性法律)n n(二)(二)预预算
2、法算法实实施条例施条例及其他法及其他法规规制度制度二、国家二、国家预预算算(一)概念(一)概念n n是指是指经经法定程序批准,国家在一定期法定程序批准,国家在一定期间间内内预预定定定定的的财财政政收支收支收支收支计计划划划划,是国家,是国家进进行行财财政分配政分配政分配政分配的依据和的依据和宏宏宏宏观调观调控控控控重重要手段。要手段。2n n(二)国家(二)国家预预算作用算作用n n具有具有分配、分配、分配、分配、调调控、控、控、控、监监督督督督职职能。能。n n1 1、财财力保力保证证作用。作用。n n2 2、调节调节制制约约作用。(国家作用。(国家预预算是国家算是国家基本基本基本基本财财政
3、政政政计计划划划划)n n3 3、反映、反映监监督作用。督作用。n n(三)国家(三)国家预预算的算的级级次划分(次划分(多多多多级级预预算)算)n n我国国家我国国家预预算算实实行一行一级级政府一政府一级预级预算,分算,分为为5 5级级:n n(1 1)中央中央中央中央预预算算n n(2 2)省省省省级预级预算算n n(3 3)地)地市市市市级预级预算算n n(4 4)县县市市级预级预算算n n(5 5)乡乡镇级预镇级预算算3n n各各级预级预算算实实行行收支平衡收支平衡收支平衡收支平衡的原的原则则。n n(四)国家(四)国家预预算构成算构成n n1 1、根据政府、根据政府层层次次次次不同不
4、同n n(1 1)中央中央中央中央预预算算算算:中央各部:中央各部门门(含直属(含直属单单位)位)预预算算组组成。成。n n(2 2)地方地方地方地方预预算算算算:省、自治区、直:省、自治区、直辖辖市市总预总预算算组组成。成。地方各地方各级级政府政府预预算由本算由本级级各部各部门门(含直属(含直属单单位)位)预预算算组组成。成。n n2 2、根据、根据预预算算对对象象象象不同不同n n(1 1)总预总预算算算算:政府的:政府的财财政政汇总预汇总预算算n n(2 2)部)部门门单单位位位位预预算算算算:部:部门门、单单位的收支位的收支预预算算4n n三、三、预预算管理的算管理的职权职权n n注意
5、区分:注意区分:n n 人大人大 人大常委会人大常委会n n 政府政府 政府政府财财政部政部门门 n n归纳归纳如下:如下:n n1 1、各、各级级人大人大人大人大(全国人大、(全国人大、县级县级以上人大、以上人大、乡镇乡镇人大)人大)n n审查审查本本级级预预算算算算草案及草案及执执行情况行情况报报告告n n批准批准批准批准本本级级预预算算算算执执行情况行情况n n改改变变或或撤撤撤撤销销本本级级人大人大常委会常委会常委会常委会预预、决算、决算不适当决不适当决不适当决不适当决议议n n(乡镇级乡镇级以上人大以上人大则则可撤可撤销销本本级级政府不适当决政府不适当决议议)n n乡镇级乡镇级人大可
6、人大可审审批批预预算算调调整方案、本整方案、本级级决算决算n n(其他各(其他各级级人大此人大此职权归职权归属于各属于各级级人大常委会)人大常委会)5n n2 2、各、各级级人大常委会人大常委会人大常委会人大常委会(全国人大常委会、(全国人大常委会、县级县级以上地以上地方人大常委会)方人大常委会)n n 监监督督督督本本级预级预算算执执行行行行n n审审批批批批本本级预级预算算调调整方案整方案整方案整方案n n审审批批批批本本级级决算决算决算决算n n撤撤销销本本级级政府及下政府及下级级人大及人大常委会不适当决人大及人大常委会不适当决议议n n3 3、各、各级级政府政府政府政府(国(国务务院、
7、院、县级县级以上政府、以上政府、乡镇乡镇政府)政府)n n编编制制制制预预、决算草案、决算草案n n向本向本级级人大作人大作预预算草案算草案报报告告告告n n(国(国务务院院还还包括决算草案包括决算草案报报告)告)n n组织组织本本级预级预算的算的执执行行6n n决定决定决定决定本本级预备费动级预备费动用用n n编编制本制本级预级预算算调调整方案整方案n n向本向本级级人大及常委会人大及常委会报报告告预预算算执执行情况行情况n n4 4、各、各级级政府政府财财政部政部政部政部门门(国(国务务院院财财政部、地方各政部、地方各级财级财政部政部门门)n n具体具体具体具体编编制制制制预预、决算草案、
8、决算草案n n具体具体具体具体组织组织预预算算执执行行n n提出提出提出提出预预算算预备费动预备费动用方案用方案n n具体具体编编制制预预算算调调整方案整方案n n定期向上定期向上级级部部门报门报告告预预算算执执行情况行情况n n5 5、各部、各部门门、各、各单单位的位的职权职权(一般了解)(一般了解)7n n四、四、预预算收入与算收入与预预算支出算支出n n(一)(一)预预算收入算收入算收入算收入划分划分为为:n n(1 1)中央中央中央中央预预算收入:包括中央本算收入:包括中央本级级收入和地方向中收入和地方向中央上解的收入央上解的收入n n(2 2)地方地方地方地方预预算收入:包括地方本算
9、收入:包括地方本级级收入和中央返收入和中央返还还的收入的收入n n(3 3)中央和地方)中央和地方预预算算共享共享共享共享收入:收入:n n是按照分税制是按照分税制对对同一税种的收入,按一定同一税种的收入,按一定标标准或比例准或比例分享的收入。分享的收入。n n分税制分税制分税制分税制:是分:是分级财级财政体制,也是税收管理的一种形式。政体制,也是税收管理的一种形式。中央税、中央地方共享税、地方税的立法中央税、中央地方共享税、地方税的立法权权限一律集限一律集中在中央。中在中央。8n n(二)(二)预预算支出算支出算支出算支出划分划分为为:n n(1 1)中央)中央预预算支出:包括中央本算支出:
10、包括中央本级级支出和中央返支出和中央返还还地方的支出地方的支出n n(2 2)地方)地方预预算支出:包括地方本算支出:包括地方本级级支出和上解中央支出和上解中央的支出的支出n n(三)(三)预预算收支算收支范范范范围围n n1 1、预预算算收入收入收入收入:n n(1 1)税收收入()税收收入(2 2)按)按规规定上定上缴缴的国有的国有资产资产收益收益n n(3 3)专项专项收入(收入(4 4)其他收入)其他收入n n2 2、预预算算支出支出支出支出:n n(1 1)经济经济建建设设支出(支出(2 2)教科文体)教科文体卫卫支出(支出(3 3)国家)国家管理管理费费用支出(用支出(4 4)国防
11、支出()国防支出(5 5)补贴补贴支出(支出(6 6)其)其他支出他支出9n n五、五、预预算算组织组织程序程序程序程序n n包括:包括:预预算的算的编编制、制、审审批、批、执执行、行、调调整整n n编编制制制制:预预算草案的具体事算草案的具体事项项由由财财政部政部政部政部负责负责部署。部署。n n1 1、预预算算年度年度年度年度:公:公历历1 1月月1 1日起至日起至1212月月3131日止日止n n2 2、编编制制依据依据依据依据:参考上一年:参考上一年执执行情况和本年收支行情况和本年收支预测预测n n3 3、编编制制内容内容内容内容:(本:(本级级收支外,收支外,还还要考要考虑结虑结余、
12、上解、余、上解、下返等方面)下返等方面)n n(1 1)中央)中央预预算(算(2 2)地方)地方预预算算n n4 4、初初初初步步审审查查:各:各级级政府政府财财政部政部门门在本在本级级人大会人大会人大会人大会议议举举行的行的一个月前提交一个月前提交一个月前提交一个月前提交。10n n预预算的算的审查审查和批复(和批复(终审终审)n n中央中央中央中央预预算:算:全国人大全国人大全国人大全国人大审审批批n n地方地方地方地方预预算:算:本本本本级级人大人大人大人大审审批批预预算的算的执执行行n n各各级预级预算由本算由本级级政府政府政府政府组织组织执执行,行,具体具体具体具体由本由本级级政府政
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