浅谈我国建设工程项目管理.doc
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1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-浅谈我国建设工程项目管理闫灿熙 监理051摘要: 建设工程项目管理是建筑企业根据经营发展战略和企业内外条件,按照现代企业运行规律,通过生产诸要素的优化配置和动态管理,以实现工程项目的合同目标、工程经济效益和社会效益。具体地说,建设工程项目管理是指管理主体确定一定的组织形式,运用系统工程的观点、理论和方法,采取各种措施和手段,对建设工程项目寿命周期内的所有工作所进行的计划、组织、控制和协调的行为过程。本文通过分析我国建设工程项目管理中存在的问题,阐述了我国建设工程项目管理创新的必然性,提出了创新的措施和建议。关键词: 项目管理 建筑经济 代建制引言: 随着
2、中国经济的蓬勃发展,国内大量的基础设施建设和繁荣的房地产市场,以及加入WTO以后庞大的国际建筑市场,为中国建筑企业带来一次历史性的发展机遇。如果能跟踪国际先进管理水平,加快与国际先进技术接轨的步伐,中国将出现一批具有国际水平的现代建筑企业。但与此同时,中国广大的建筑企业亦面临一场前所未有的、基于市场竞争的淘汰战的考验,既要面临国内同行业之间的白热化竞争,又要面临来自外国建筑企业集团的竞争。竞争的结果取决于企业于自身能力,而能力来自于自身自强不息的修炼,从行政计划体系向市场营销体系的深刻转型,从生产管理向战略管理的思想改造,从松散化经营向集约化经营的业务创新,从国内市场向国际市场的积极扩张,这些
3、都是建筑企业转型的必然趋势。建筑企业利润来自项目利润,建设工程项目管理作为建筑企业生产与经营活动的核心业务之一,建设工程项目管理经营的成败直接决定了建筑企业的命运,建设工程项目管理的水平与能力已经成为衡量现代建筑企业核心竞争力的关键要素。建筑市场环境日益复杂,项目分布广、数量多、高工艺、高风险、快变化、严质量、低成本已经成为现代项目管理的主要特征,引入先进的建设工程项目项目管理及创新经营,进行企业管理变革,大幅提升企业项目经营管理水平、降低工程成本、提高工程技术水平,创造企业实际经济效益,是中国建筑企业立足国内、开拓国际市场的关键所在。一、我国建设工程项目管理的内涵和划分及业务范围1.建设工程
4、项目管理的内涵可概括为:自建筑工程项目开始至项目完成,通过项目策划(Project Planning)和项目控制(Project Control),使建设工程项目的投资目标,进度目标和质量目标得以实现的系统管理。建设工程项目管理的目的是以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益,以建设工程项目目标控制即质量控制、进度控制和投资控制为核心的管理活动。2.建设工程项目管理通常分为五个阶段,即计划阶段、组织阶段、设计阶段、施工阶段和物业管理阶段,对于建筑企业来说,主要是施工阶段。我国建设工程项目管理规范化的主要依据是结合工程项目的特点,在认真总结10多年来建筑业企业推广鲁布革工程管理经验的基础上,不
5、断探索的一套具有中国特色并能与国际接轨的项目管理体系。(1) 主要特征是:动态管理、优化配置、目标控制和节点考核。(2)运行机制是:总部宏观调控、项目委托管理、专业施工保障和社会力量协调。(3) 组织结构是:“两层分离,三层关系”。即管理层与作业层分离;项目层次与企业层次的关系、项目经理与企业法人代表的关系、项目经理部与劳务作业层次的关系。(4)基本内容是:“四控制,三管理,一协调”,即进度、质量、成本、安全控制,现场(要素)、信息、合同管理和组织协调。(5)推行主体是:“二制建设,三个升级”,即项目经理责任制和项目成本核算制;技术进步、科学管理升级,总承包管理能力升级,智力结构和资本运营升级
6、。(6)管理目标是:“四个一”,即一套新方法,一套新队伍,一代新技术,一批好工程。3.建设工程项目管理业务范围包括:(a)协助业主方进行项目前期策划,经济分析、专项评估与投资确定;(b)协助业主方办理土地征用、规划许可证等有关手续;(c)协助业主方提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施,组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制;(d)协助业主方组织工程监理、施工、设备材料采购招标;(e)协助业主方与工程项目总承包企业或施工企业及建筑材料、设备、构配件供应等企业签订合同并监督实施;(f)协助业主方提出工程实施用款计划,进行工程
7、竣工结算和工程决算,处理工程索赔,组织竣工验收,向业主方移交竣工档案资料;(g)生产试运行及工程保修期管理,组织项目后评估;(h)项目管理合同约定的其他工作。二、我国建设工程项目管理的进展情况和需要解决的问题改革开放二十多来,我国建筑业始终走在改革的前沿,建筑经济国际化也取得了很大的进展,建筑业已成为我国对外经济的重要组成部分。伴随着一系列经济体制改革,我国的建设工程项目管理体制也得到进一步完善,管理模式也逐渐更新。项目法人责任制在投资责任约束机制方面比项目业主责任制得到了进一步加强,项目法人的责、权、利也更明确。1998年试点、1996年全面推行的建设监理制使传统的建筑市场主体由两元结构转化
8、为三元结构,即在两元结构中增加秉公执法的第三方监理单位,形成了现阶段由项目法人、监理单位、承包单位(设计承包商、施工承包商,或设计施工一体化承包商)三元主体以经济合同为纽带,以提高建筑水平为目的,互相协作,互相制约的新模式。近年来,国内企业逐渐认识到建设工程项目管理的重要性。一是通过合资合作,建设工程项目管理已经成为一种重要的引资、引智形式,建设工程项目管理水平的高低已经成为推动中外合资合作发展的前提条件;二是通过建设工程项目管理投资的范围在不断扩大、方式在不断增多;三是通过建设工程项目管理促进了企业的跨国经营,我国企业参与国际工程招标、开发、承包的项目逐步增多,并大多采用建设工程项目管理的模
9、式,就是最好的说明。在取得成绩的同时,我们也必须看到,面对“入世”后日趋激烈的市场竞争,我国的建设工程项目管理工作还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几方面:建设工程项目管理的法规和配套政策需要进一步建立和完善。据建设部有关负责人介绍,现行法律法规只是对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有具体法律规定,而对建设工程项目管理和工程总承包,还没有相应的规定。另外,在建设工程项目管理的招投标、合同文件、收费标准等方面的政策也需要逐步完善。企业的组织机构和项目管理体系还不适应建设工程项目管理的要求。据介绍,我国大多数开展建设工程项目管理的企业还没有建立与建设工程项目管理相对应的组织机构和建设工程项
10、目管理体系,在服务功能、组织结构等方面不能满足建设工程项目管理的要求,建设工程项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件和工作手册等方面都不够健全,建设工程项目管理方法和手段比较落后,管理水平较低,建设工程项目管理效率不高、成效不显著,还不能满足建设工程项目管理规范化、科学化、标准化的运作要求。社会认可程度低,市场发育不完善。目前大多数外资项目业主认同建设工程项目管理方式,但是一些政府投资或国有投资为主的项目业主还没有充分认识到建设工程项目管理在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。少数业主认为实施建设工程项目管理以后,自己的权力受到了削弱,不愿采用建设工程项目管理服务方式。 企业缺
11、乏高素质的建设工程项目管理人才。人才缺乏一直是影响我国开展建设工程项目管理的主要问题之一,也是我国建设工程项目管理企业与国际工程公司、咨询公司之间存在较大差距的重要因素。企业普遍缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验,能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理,熟悉项目管理软件,能进行全过程控制管理的复合型高级项目管理人才。三、我国在建筑工程项目管理领域中采取的有关创新措施近年来,我国在建设工程的法律制度、管理体制、投融资体制、市场准入等方面均发生了较大的变化,为建设工程项目管理的市场培育奠定了良好的基础,突出表现在以下几个方面:1.为促进我国建设工程项目管理健康发展,规范建设
12、工程项目管理行为,不断提高建设工程投资效益和管理水平,依据国家有关法律、行政法规等,2004年11月16日国家制定了建设工程项目管理试行办法。2.建筑法的修订为建设工程项目管理的发展提供了法律保障。修订稿中明确了“国家提倡建设工程项目管理”、“对建设工程的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理和服务”。这在我国建设工程领域中第一次以法律的形式明确了建设工程项目管理的地位和作用,为我国开展建设工程项目管理奠定了法律基础,有利于建设工程项目管理国内与国际接轨。 3.2003年8月27日由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过的中华人民共和国行政许可法,对消除我国的“行政壁垒”、
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