XX市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3.docx

XX市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要3
;实施“十五”计划必须建立新的机制，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，激发市场主体的积极性和创造性。政府要切实转变职能，正确履行职责，为计划实施创造良好的体制、政策、市场等环境。政府要在妥善协调各种利益、关系的基础上，加快推进各项改革措施，分步实施改革目标。进一步减少对市场主体生产经营活动的直接干预，放开不合理的行政性限制，减少行政审批，依法保障投资者、生产者的合法权益。取消限制居民消费的各种不合理规定，为消费者提供良好的消费环境。
（二）综合运用城市资源
强化政府对土地一级市场的垄断，积极推行城市土地资源的整体开发和综合运用，使土地资源及其级差地租成为支撑城市建设重要的、稳定的资金来源。坚持基础设施和环境建设的整体开发和综合运用。在统一规划的基础上，集中财力、物力和人力，充分运用已有资源的增值效应为城市建设服务。完善城市基础设施建设的资本营运体系，对公用事业部门的企业进行市场化改造，实施所有权与经营权的有效剥离，将城市存量资产转化为现实的财力。
（三）提供公共服务
政府配置资源的重点逐步转向为全社会提供充足优质的公共产品和服务，主要是促进教育发展，加强重大应用研究，健全社会保障体系，完善公共基础设施，保护国土资源，加强生态环境建设，维护社会治安等。政府将集中力量，组织推动或直接投资建设有关重大工程。
二、发展政策
（一）技术创新政策
通过财税政策、金融支持、环境建设等手段，建立鼓励技术创新的新机制。建立多元化的科技投入体系，引导和促使企业主动增加科技投入。建立科技型中小企业技术创新基金，建立以，市场运作为主的风险投资机制。鼓励企业建立技术研究中心，提高企业自主开发创新能力。允许和鼓励技术、管理等生产要素参与分配，扩大成果转化的渠道。以政府为主导，集中力量，实施一批有示范作用的技术创新工程和重大科技成果产业化工程，为高新技术产业的发展创造和培育市常
（二）人才政策
加快编制实施人才资源开发规划和各类人才培养计划，建设层次完备、结构合理的人才队伍，健全为优秀人才服务的配套保障机制。加大高层次人才引进力度，实施智力引进和投资引进，从各方面营造优良的环境，吸纳海内外各类优秀人才来宁创业，敞开引进五类人才，即：35岁以下大学本科人员、国外留学回国人员、硕士以上或高级职称人员、获部省级以上科技进步奖或部省级以上突出贡献称号的专家、具有特殊才能的其他各类高科技人才和创业型人才。建立激励优秀人才的分配奖励机制，对一流人才给予一流报酬，加大重奖力度，激发人才潜能。力口大干部人事制度改革力度，建立健全高素质人才培养、选拔、管理、使用、监督和激励的人才机制，加快培养和造就一支适应新世纪发展要求的领导人才队伍与高素质的专业技术人才队伍。建立健全科学化、制度化、网络化的终身教育体系，强化专业技术人员、公务员的继续再教育。积极培育和发展人才市场，充分发挥人才市场在资源配置中的基础性作用。加快培养企业家队伍，明确取消企业“行政级别”和企业管理人员的“干部身份”，逐步建立多元化的分配激励和约束机制。
（三）就业政策
确立就业优先的原则，更新就业观念，推广新的就业形式。结合全市所有制结构和经济结构的调整，认真落实在经济发展、市场建设、财政安排等各方面的扶持和优惠政策。积极发展服务业，从政策到资金等方面给各街区劳动服务公司更有力的支撑。鼓励个人创业，在个人创业方面进一步出台一系列宽松政策，降低其进入难度。利用信贷、财税等优惠政策，减轻企业负担，扶持非公经济的发展，鼓励下岗、失业人员自谋职业。加快外向型经济发展，推动劳务输出。鼓励劳动密集型的都市产业及服务业发展，通过发展服务业、个小企业、非公经济，强化以社区服务为重点的社区建设，努力创造更多的就业岗位。引导和鼓励农民到小城镇就业落户，实现农村剩余劳动力的合理流动和有序转移。加强农村劳动力的职业技能培训，指导乡镇劳动工作机构做好开发就业工作。积极鼓励劳动中介机构的发展，维护劳动力市场秩序，规范用人单位、劳动者和社会中介机构的市场行为，建立起全市劳动力信息网络系统。
（四）投融资政策
深化投融资体制改革，推进融资方式的市场化进程。按照提高国有经济控制力和竞争力的要求，突出重点，逐步缩小政府投资领域，规范政府部门投资行为，提高财政资本效率。确立企业投资主体的地位，建立企业自主决策、自担风险，银行独立审贷，政府间接调控的投融资体制，扩大投资需求，拉动经济增长。建立多元化金融体系，加大间接融资力度。通过股票上市、企业债券、产业投资基金等资本市场融资手段，扩大直接融资规模，发展资本市常利用资本市场进行国有投资的稀释和重组，盘活资金存量，促进建设资金良性循环。积极、合理、有效地利用外资，进一步扩大利用外资的领域和方式。鼓励和扶持自主创业，启动民间投资。认真清理有关法规文件，解除对社会投资和产业发展不必要的约束。
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