农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议.doc
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1、精选资料农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议陈前金内容摘要:一事一议筹资筹劳制度是为适应农村改革税费取消乡统筹等行政事业性收费和政府性基金及取消农民义务工、劳动积累工后而建立起来的农村公益事业建设筹资筹款制度。在制度设计上存在定义不准确、负担不合理、筹劳不现实、筹资不够用等问题。建议:(一)根据项目性质,确定筹资对象。(二)坚持公平原则,合理筹措资金。(三)坚持城乡统筹,加大财政投入。 关键词:一事一议 筹资筹劳制度 存在问题 对策建议 作者简介:陈前金,男,1943年12月生,江西省永修县人,中共党员,中国管理科学研究院特约研究员。长期从事农村财政工作,在人民日报中国财政中国财经信息
2、资料等中央省市报刊发表文章100多篇。多次获江西省财政科研优秀成果一、二等奖。2004年获中国管理科学研究院“首届中国管理英才大会”优秀论文一等奖,2006年获国家发展与改革委员会“十一五”公众建言献策征文二等奖, 2009年两篇文章同时获得国务院农村综合改革工作小组办公室“纪念农村改革30周年我所了解的农村综合改革”征文二等奖。 一、制度形成 我国农村地域辽阔,人口众多、居住分散。长期以来,由于实行城乡分割二元结构体制,在财政资金的分配上存在重城市轻农村的倾向,农村公益事业建设严重滞后于城市公益事业建设。农村税费改革前,农村公益事业建设所需资金主要靠向农民筹资(乡统筹等专门面向农民征收的行政
3、事业性收费及政府性基金)筹劳(义务工、劳动积累工)解决,造成农民负担过重,耕地大量撂荒,农民增收困难,城乡居民收入差距增大,经济发展缓慢。同时,由于农民的投入是有限的,严重制约了农村公益事业的发展。1998年10月,党的十五届三中全会提出:“坚持多予少取,让农民得到更多的实惠。”随后,在2000-2002年开展的农村税费改革试点工作中,取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金,取消了农村教育集资等政府性集资,取消了农民的义务工和劳动积累工。农村公益事业建设经费改由通过“一事一议”向农民筹资筹劳解决。中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知(中发20007号)规定:“
4、村内兴办其他集体生产公益事业所需资金,不再固定向农民收取村提留,实行一事一议,由村民大会民主讨论决定,实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资,实行上限控制”。“农村税费改革后取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基础建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务,实行一事一议,由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制”。2000年7月,国务院办公厅批转了农业部印发的村级范围内筹资筹劳管理暂行规定,对“一事一议”筹资筹劳的范围、用途、程序等作了明确规定。 为进一步巩固农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农村建设,全面深化农村综合改革工作,根
5、据中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见(中发20081号)的精神和国务院有关规定,2008年2月,国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知,要求各地“深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展的方略,以推进社会主义新农村建设为目标,以农民自愿出资出劳为基础,以政府奖补资金为引导,以充分发挥基层民主作用为动力,逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。”2009年5月,国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出关于扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点通知(国农改20093号),决
6、定 “2009年,除已在全省开展试点的黑龙江、河北、云南三省以外,从已开展局部试点,具有一定工作基础和扩大试点愿望的省份中,选择江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等七个省份在全省范围内开展试点;选择湖北、广西、甘肃、福建、山西、陕西、江西等七个省份在局部扩大试点。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照党的十七届三中全会和2009年中央一号文件要求,进一步总结经验,完善政策,健全制度,积极扩大试点,探索建立政府资助、农民参与、社会支持的村级公益事业建设新机制。” “一事一议”筹资筹劳制度实施以来,通过“一事一议”筹资筹劳发展,村内公益事业的覆盖面逐步扩大,筹资
7、额逐步增加。据农业部调查,2002年开展“一事一议”筹资的村达9.9万个,占全国总村数的14.57,筹资额18.2亿元;2004年开展“一事一议”筹资的村达11.9万个,占全国总村数的18.0,筹资总额21.6亿元,比2002年增加了18.7。特别是从2008年开展对一事一议财政奖补试点工作以来,极大地调动了试点省份县乡干部和广大农民开展村级公益事业一事一议工作的积极性。2009年,江西省广丰县等16个县被确定为试点县,通过一年的工作,取得了明显的成效。16个试点县项目总投资达10.5亿元,其中财政奖补2.1亿元,农民筹资筹劳5亿元,村组集体出资2,000万元,社会捐赠2,000万元,整合各类
8、支农资金3亿元。在1,500个行政村修建村内公路1,800公里,修建水渠660公里,铺设自来水管6.2万米,完成村容村貌整治项目306个,卫生设施项目213个,文化设施项目253个,植树108.5万株。 二、存在问题 (一)定义不准确。何为村内公益事业?村民一事一议筹资筹劳管理办法第一条规定为“村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。”关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知规定为“目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(
9、行政村到自然村或居民点)和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。”两份文件虽然表述不同,大体意义是相同的。村级公益事业系指村内公路建设、桥涵建设、小型水利设施(水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站)建设,植树造林和环卫设施建设。 公益,汉语词典的定义为“公共的利益”(商务印书馆2002年增补本第436页)。路人人要走,桥人人要过,修路建桥是公共的利益,是公益事业。兴修水利、植树造林则不然。农村改革前,土地、山林、水面由集体经营,收益归集体所有,是公共的利益,兴修水利、植树造林是公益事业。农村改革后,土地、山林、水面被承包到户,由农户实行家庭经营,收益归承包者家庭所
10、有,不再是公共的利益,兴修水利、植树造林就不再是公益事业。把兴修水利、植树造林定义为公益事业是不妥当的。 (二)负担不合理。村民一事一议筹资筹劳管理办法第二条规定:“筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。”按照“谁受益,谁负担”的原则,筹资筹劳对象应当是“所议事项受益人口”和“所议事项受益人口中的劳动力”,与户籍在册不在册没有关系。按户籍在册人口和在册人口中的劳动力筹资筹劳是不妥当的,向非受益人口和非受益劳动力筹资筹劳,是违背“谁受益,谁负担”原则的,是对非受益人口和百受益劳动力经济利益的剥夺。 首先是道路修建。(1)同居
11、在一个村(组)的常住人口中,有“本村户籍在册人口(农业户籍人口)”,有户籍不在册人口(城镇户籍人口和其他原因没有把户口迁移过来的人口)。修建道路,所有常住人口都是“所议事项受益人口”,有户籍的常住人口要出资出劳,没有户籍的常住人口不出资出劳,是不合理的;(2)人已离开本村,由于种种原因户口没有迁走,修建道路,要求这些非受益人口出资出劳,也是不合理的;(3)在村企业,人多车多,受益最大。修建道路,这些企业不出资出劳,更是不合理的。其次是水利建设。小型水利设施(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站)是为农业生产服务的。兴修小型水利是生产活动,应当按受益农田面积由受益农户出资出
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