第十三章-政府间财政关系(公共经济学-中国人民大学-郭庆旺)解析PPT课件.ppt
《第十三章-政府间财政关系(公共经济学-中国人民大学-郭庆旺)解析PPT课件.ppt》由会员分享,可在线阅读,更多相关《第十三章-政府间财政关系(公共经济学-中国人民大学-郭庆旺)解析PPT课件.ppt(41页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、第十三章第十三章 政府政府间财间财政关系政关系3/9/20241.3/9/20242.第一节 财政关系的基本问题v一、政府间财政关系的概念v二、财政分权3/9/20243.一、政府间财政关系的概念v政府间财政关系(intergovernmental fiscal relations):中央政府与地方政府之间在公共收支上的权责关系。v财政联邦制(fiscal federalism):实行联邦制国家采用的一种制度,指在各级政府之间划分税收收入和公共支出的一种制度安排v财政管理体制(fiscal administration system),也称预算管理体制,通常定义为处理中央和地方以及各级地方政府
2、之间财政关系的基本制度。确定财政管理的主体与级次、公共收支的划分原 则与方法、财政管理权限的划分以及财政调节制 度和方法等。地方各级政府没有公共收支的立法权。3/9/20244.二、财政分权v财政分权(fiscal decentralization):征税权和支出权向下级政府的下放,或者说,地方政府拥有一定程度的财政自主权。在发达国家,财政分权是“后福利国家”时代为低成 本提供公共服务而进行政府重组的有效工具 在发展中国家,财政分权旨在挣脱治理无效、宏观 经济不稳定和低经济增长的陷阱 在经济转型国家,财政分权是计划经济体制转向市 场经济体制的直接结果 在拉丁美洲国家,财政分权源于人民追求民主的
3、政 治压力 在非洲国家,财政分权主要是服务于国家统一 3/9/20245.(一)财政分权的衡量v衡量指标地方政府的审批预算权、举债权、征税权、就业人数占公共就业总人数的比重、公民参与和影响本辖区财政决策的程度等v两个主要指标地方政府公共收入自主权地方政府公共支出占国家公共支出的比重3/9/20246.1.地方政府公共收入自主权v衡量指标地方政府自身(本级)公共收入占国 家公共收入的比重地方政府总公共收入构成地方政府 自身公共收入占地方总公共收入比重地方政府的税收控制指数 3/9/20247.(1)地方政府自身(本级)公共收入占国家公共收入的比重年份地方政府公共收入比重 其他国家(2001年)1
4、9781989年平均19901999年平均20002004年平均72.757.946.2 联邦制单一制31.1高48.6%18.7高147%3/9/20248.(2)地方政府总公共收入构成3/9/20249.(3)地方政府的税收控制指数3/9/202410.税收自主权指标及权重 税收自主权指标权重1.省/地方政府自由设定税率和税基2.省/地方政府只能自由设定税率3.省/地方政府只能自由设定税基4.在分税制下,省/地方政府能确定收入分割5.在分税制下,收入分割要由省/地方政府同意6.收入分割在分税制中固定下来,但能被上级政府单方面改变7.分税制制中的收入分割由上级政府在年度预算中确定8.省/地方
5、税种的税率或税基只能在上级政府规定的范围内变化9.上级政府规定税率和税基10.80.60.50.40.30.20.103/9/202411.2.地方政府公共支出占国家公共支出的比重v第一,伴随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立,我国地方政府公共支出比重明显提高,从20世纪80年代平均56.8%,上升到90年代平均69.7%,到本世纪初再创新高,达到70.2%,比80年代初上升了23.6%。这表明,我国财政分权程度越来越高。v第二,选取1998年的情况同其他国家相比,我国地方本级公共支出比重高于所有国家。我国1998年地方公共支出比重比联邦制国家同期平均水平(46.3%)高出53.6%;其中
6、,比该比重最高的国家(加拿大,60%)还高出18.5%,比该比重最低的国家(德国,35%)高出103%。与单一制国家同期平均水平(32.1%)相比,我国地方公共支出比重高出122%;其中,比该比重最高的国家(丹麦,56%)高出27%,比该比重最低的国家(法国,18%)高出295%!上述比较结果,不得不令人深思:我国的财政分权是否太过分了?尤其我国还是单一制国家!3/9/202412.(二)财政分权的优缺点v1.财政分权的优点财政分权使政府产出更适合当地偏好 财政分权鼓励政府间财政竞争 财政分权有助于制度创新 v2.财政分权的缺点财政分权可能导致资源配置无效率 财政分权难以实现公平收入分配 3/
7、9/202413.优点一:财政分权使政府产出更适合当地偏好EDCAPOQ1Q2Q3D1BD2AC=MC数量Quantity价格和成本3/9/202414.优点二:财政分权鼓励政府间财政竞争v蒂布特模型:“用脚投票”v财政分权从三个方面鼓励地方政府间竞争。第一,地方政府要想方设法做到“以民为本”,尽可能满身当地居民的各种需要。第二,地方政府会努力加强管理,以最低可 行的成本提供公共服务。第三,约束收入最大化的政府行为,限制地 方政府的过度征税权。3/9/202415.优点三:财政分权有助于制度创新v对于许多政策问题而言,没有人确切知道其正确答案是什么,更不能肯定是否存在一个在所有情况下都是最好的
8、解决办法。v因此,最好让每个地方政府走自己的路。多样化的政府管理制度,会增加找到解决新问题方法的机会。3/9/202416.缺点一:财政分权可能导致资源配置无效率 v1.地方公共物品的提供不足公共物品具有外部性 v2.有些地方公共物品的提供不符合规模经济:公共图书馆 3/9/202417.缺点二:财政分权难以实现公平收入分配 v对高收入群体征税补贴低收入群体其他辖区的低收入群体设法迁入高收入群体可能迁出弥补人均税基的缩小提高对现有高收入群体课征的税率 进一步迫使高收入群体迁出v对高收入群体的征税规定上限随着低收入群体迁入本辖区可用于低收入群体的人均再分配资金就会减少。3/9/202418.第二
9、节 支出责任安排v支出责任安排(expenditure responsibilities assignment)是处理政府间财政关系、设计财政管理体制的最基本的制度安排 v一、支出责任安排的原则 v二、支出责任安排的状况 3/9/202419.一、支出责任安排的原则v(一)各级政府财政职能定位 v(二)公共物品的层次性v(三)基本原则3/9/202420.(一)各级政府财政职能定位v中央政府更能有效地履行经济稳定和收入分配职能,并负责区域经济的协调发展v地方政府则在资源配置领域里发挥重要作用,并负责本地区经济发展 3/9/202421.(二)公共物品的层次性v全国性公共物品应由中央政府提供v区
10、域性公共物品应由省(或直辖市、自治区)提供v地方性公共物品应由地方政府(市、县)提供v对于那些具有明显利益外溢的公共物品,或由上级政府提供,或由临近上下两级政府分担提供 3/9/202422.(三)基本原则v经济效率原则(economic efficiency principle)规模经济原则(principle of the economies of scale)政府间竞争原则(principle of intergovernmental competition)公共定价原则(principle of public pricing)v财政公平原则(fiscal equity principl
11、e)经济外部性原则(principle of economic externalities)财政均等化原则(principle of fiscal equalization)v政治责任原则(political accountability principle)享用和控制原则(principle of access and control)居民参与原则(principle of citizen participation)v行政效率原则(administrative effectiveness principle)地理适宜原则(principle of geographic adequacy)管
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 第十三 政府 财政 关系 公共 经济学 中国 人民大学 郭庆旺 解析 PPT 课件
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【可****】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【可****】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。