切实推行总监负责制的讲话-打造标化监理办.doc

切实推行总监负责制 着力打造标化监理办
将监理行业新风建设活动引向深入

省交通运输厅总工 卞钧霈
（2010年6月25日）
同志们：
去年3月份我们在杭州召开了全省交通建设监理工作会议暨监理行业新风建设活动动员会议，对为期三年的监理行业新风建设活动进行了动员和部署。到今天，这项活动的时间已过了一半，也取得了初步的成效。今天我们在这里召开全省公路水运工程总监负责制动员大会暨监理行业新风建设活动阶段性总结会议，主要目的是对前阶段监理行业新风建设活动作一总结，并就总监负责制的试行和监理办标化建设进行一次动员。
刚才，省公路水运工程监理有限公司陆建根董事长就该公司贯彻落实上述两项制度情况进行了交流，厅质监局李志胜局长结合我省试行总监负责制、推行监理办标化建设、打造监理市场诚信体系、完善监理人员执业管理和招标投标管理以及监理协会的地位、作用等方面工作，就全省开展“监理企业树品牌，监理人员讲责任”行业新风建设活动情况作了阶段性总结。希望全体与会人员认真吸取经验，认真贯彻落实。下面我就试行监理总监负责制、推行监理办标化建设以及下阶段监理行业新风建设活动的开展再讲三点意见。
一、正确认识并试行监理总监负责制
冯正霖副部长在2008年11月召开的全国公路水运工程质量安全工作会上指出：要以“三个合理”和“三个关键人”为主线，全面提升项目管理水平；“三个合理”就是指合理标价、合理工期和合理标段；“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理、项目总监，一个建设项目的成败是与这“三个关键人”密切相关的。项目总监在监理工作中处于核心地位，总监的个人素质、管理协调能力、专业水平，决定了项目监理的效果。为试行总监负责制，去年12月底，我厅印发了《浙江省公路水运工程施工监理总监负责制实施办法（试行）》，决定在全省高速公路和大型水运工程项目上率先试行总监负责制，要求2009年1月进场的高速公路和大型水运工程应当按照总监负责制实施办法和监理办标化建设实施细则的要求试行；2008年底以前进场的高速公路、大型水运工程以及其它项目可参照执行。推行总监负责制是强化项目质量、安全、环保、费用、进度五“监理”的重要举措，必须充任认识其重要性和必要性。
（一）选好总监是总监负责制的前提
总监的道德素质、业务水平和组织协调能力是其能否担当这一重要角色的基本要求和前提条件。监理企业应当慎重选择总监。原则上，总监要在担任过总监、副总监的工程师中挑选。拟任总监要参与投标，提前介入，提前熟悉项目的有关情况，以便更好开展监理工作。评标阶段，招标人可以对总监进行提问面试。监理合同要求总监一个月出勤至少21天，因此，监理企业的法定代表人、总经理不得担任总监（这里面不包括副总经理）；一名总监不能兼任两个监理合同的总监。总监在参与副总监、专监等监理人员的选择过程中，应当履行回避义务，聘用亲属的，要符合相关规定。我们在日常监督中了解，有的“总监”条件是不错的，但只用于投标，一旦中标，在合同谈判的时候就换人了，或者长期缺岗，这些情况都是不符合总监负责制的要求的。因此，各监理企业应当加快培养总监梯队，建立自己的总监后备力量，我厅将建立总监人才库，实行总监晋级制度，希望各监理企业能够先走一步。
（二）落实全员职责是总监负责制的核心
总监负责制不是只管总监一个人，只对总监一个人提出要求，而是要求全面落实监理岗位责任制。监理办监理人员分为三个层次，即总监、专监和监理员，总监负责制强调的是各监理岗位职责和人员分工必须明确，通过总监的有效组织和领导，一级管一级，使全体监理人员既有分工、又有合作，工作界面清晰，有利于增强监理人员的责任意识，避免或减少扯皮现象的发生，为监理人员充分履行自己的岗位职责创造一个良好环境。比如，《专用监理规范》明确规定了总监的18项主要职责，其中10项重要职责不得授权给副总监，其他各层次监理人员的主要职责也在《专用监理规范》中作出了明确规定。因此，要试行好总监负责制，就是要不折不扣地落实监理岗位责任制。
最近，交通运输部对我省嘉绍大桥及南接线工程、象山港大桥及接线工程进行了质量安全综合督查，从督查情况看，监理岗位职责不到位的问题比较突出。如安全监理人员业务不熟悉，找不出安全隐患；有的工作不认真，对安全隐患熟视无睹；个别监理员超越职权，行使了专业监理工程师的签字权；甚至部分专业监理工程师和总监没有行使职权，该签字的都没有签。这些都是监理岗位责任制未落实、未明确的具体表现，因此，总监要根据受监项目特点定期组织监理办全体监理人员进行业务学习和技能培训，提高监理人员熟悉工程设计、工程特点以及掌握相关技术规范和标准的能力，扭转和纠正上述不规范的监理行为。监理办组织培训学习师资有困难的，监理企业应当予以协助解决。
（三）落实“三权”、奖惩等制度是总监负责制的关键
总监的人事权、财务权、分配权是其履行监理工作职权的必要保障，没有人事权、财务权、分配权的总监也就称不上“总监”，这“三权”是必不可缺的。有的总监连购买复印纸、生活日用品的决定权都没有，当然他也不可能真正行使监理工作职权。这些现象都必须予以纠正，监理企业该放权的地方必须放权。因此，总监负责制能否落实的关键在于监理企业能否落实总监的“三权”，能否建立科学合理的内部奖惩考核制度。各监理企业应当按照责、权、利统一的原则，明晰企业与总监之间人事、财务、分配等职责和权限的划分，确保总监拥有相对独立的人事权、财务权、分配权。与此同时，监理企业必须加大管理力度，创新内部管理制度，建立和完善企业对总监、总监对专监，以及专监对监理员的考核制度。作为内部考核，考核内容要细化，要按照内部分工及其岗位职责，考核监理人员的工作过程，不要等到事故发生了，再来追究其责任。还必须注意，考核结果要与奖惩、人事、福利等制度结合起来。只有这样，才能真正落实总监负责制。
由于总监负责制要求监理企业赋于总监完整的职权，因此有人认为，总监负责制就是总监承包制，这是一种误解。实行总监负责制不能简单地理解为总监对监理合同拥有绝对的权力，什么事情都由总监一个人说了算。过去，有的监理企业实行内部经济责任制，公司抽取一定的税费以后，由总监包干，公司对监理办的运行情况基本不管不问，公司领导从来不到监理办检查考核一下，其实质就是所谓的“承包制”，包而不管。而我们现在试行的总监负责制要求监理企业加强对监理办的动态管理，强调公司与总监之间关系的协调，既不能以包代管，也不能统的过死。只要监理企业对监理办和总监有一个科学合理、周密可行的考核管理办法，能够落实总监和各级监理人员的责任，能够全面履行监理规范和监理合同，采用年薪制、基本工资加奖励制度都是可以的。
（四）创新和规范总监管理工作是落实总监负责制的重要抓手。
监理办要强化和规范对受监工程的检查工作，一是要求在交通主管部门、质监部门组织检查之前，首先由监理办自行组织一次检查，做好检查记录，必须形成书面的《监理办自查报告》，报告必须反映检查过程中发现的问题，以及相应的整改意见，该报告经总监签字后，有关部门再进行检查；二是有关部门检查期间，总监必须到场。这就要求总监必须全面掌握受监工程质量、安全、环保、进度等各项有关情况，随时答复检查人员的提问。三是交通主管部门、质监部门检查后，要对《监理办自查报告》进行评价，以此来衡量总监办的工作业绩和业务水平。评价结果纳入监理企业信用评价。具体从哪几个方面来评价，怎样评价省厅质监局要在近期拿出办法来。
前面已经明确了首批试行总监负责制的项目范围，但总监负责制适用于其它任何项目，具有普遍适用性，各市、各项目都可以参照试行。希望各市、各企业、各项目注意总结试点工作经验，以进一步完善总监负责制实施办法。
二、全面推行监理办标化建设工作。
多年以来，我们的监理人员和监理设施没有一个规范化、标准化的制度和标识，与我们打造品牌监理企业，推进监理职业化进程的形象不符。因此，我厅决定在监理行业中推行监理办标准化建设制度，去年9月出台了《浙江省公路水运工程监理办标准化建设实施细则（试行）》，自去年12月开始试行。监理办标准化建设制度，概括起来主要是监理办建设“三标化”：着装标准化、设施标准化、管理标准化；具体要做到“六个统一”，即统一服装、统一标牌、统一用房标准、统一上墙图表、统一机构设置、统一职责分工。推行监理办建设标准化制度，既是开展监理工作的需要，也能够促进监理企业整体形象的提升。
我厅推出《实施细则》后，引起了同行的关注和反响。《中国交通建设监理》杂志专门就我省《实施细则》进行了采访报道，采访的监理单位既有省内的，也有省外的，总的来说，大家对《实施细则》都表示了肯定，认为监理办建设“不标准”将影响监理价值的体现，直接关系到现场监理工作的质量和效果；推行监理办标化建设是打造企业监理品牌的必由之路，能够提升监理人员的职业认同感，也便于对监理进行现场管理，已成为监理行业的共识。
但是，也有个别外省监理单位认为这会增加监理办的支出，使得本来就偏低的监理费显得更低了，这种认识是不正确的。监理办标化建设一部分是硬件设施的标准化，如办公生活用房和服装等，还有一部分是“软件”上的标准化，如区间的分隔和告示牌的内容等。监理办标化建设成本的增加，主要是服装费用和部分办公设施、办公用品等部分硬件费用的增大，但其额度不大。据测算，一个监理办增加的成本一般不会超过20万元，对于一个高速公路和大型水运项目的监理合同来说，这是完全能够承受的。推行监理办标化建设是监理办建设本来就应当达到的基本标准和监理工程师应当享有的基本条件，如办公生活用房要求每人5～10平方米，这个标准在我厅2005年5月出台的《浙江省公路工程施工监理招标文件样本》中施行了。由于监理市场的低价抢标，监理企业的合理利润得不到保障，从而降低监理办的建设标准，这是我们不提倡的。
各监理企业要按照统一要求进行监理办的标化建设和布置。去年9月我厅出台《实施细则》后，部分监理企业已经统一了服装，统一了监理办各项设施，但是也有部分监理办至今还没有按照《实施细则》要求去做，希望能够尽快落实到位。
三、深入开展监理行业新风建设活动，着力打造规范化、标准化的监理行业。
我省开展监理行业新风建设活动以来，各市、各监理企业都进行了认真的部署和落实，制定了活动的实施方案，做了大量组织落实工作。厅质监局代厅起草印发了《总监负责制实施办法》、《监理办标化建设实施细则》以及《监理人员执业管理暂行规定》、《关于进一步规范公路水运工程环境保护监理工作的通知》等一系列规范性文件，修订了《监理企业信用评价管理办法》，为扎实有效的开展监理行业新风建设活动奠定了良好基础。下阶段的工作重点就是抓落实，要重点抓好组织领导和检查落实工作。监理企业和监理人员作为活动的主体，要认真按照制订的实施方案，有重点、有计划地推进行业新风建设活动。各监理企业一定要把这项活动的开展，当作企业文化和今后一个时期的重要任务，妥善安排。企业负责人要在开展监理行业新风建设活动中，认真查找经营理念和企业管理上存在的问题，以及企业、监理人员在执业过程中行为不规范、作风不扎实、责任心不强等方面的问题，寻找活动开展的载体，认真加以整改，确保活动取得实效。
除了前面所讲的总监负责制和监理办标化建设以外，监理行业新风建设活动还必须与以下几项工作结合起来。
（一）深化监理企业信用评价工作
我省监理企业信用评价工作已经开展四年了，取得了良好的效果，历年评价结果都能保持“两头小、中间大”的形态，基本符合当前监理市场实际。大部分监理企业能够把信用评价指标下达到各监理办和监理人员，与公司对监理办和监理人员的考核挂钩，将信用评价工作落到了实处，在规范现场监理工作的同时，也提高了企业的信用等级，取得了可喜的“双丰收”。但是，也有少数监理企业为信用评价而信用评价，其结果可想而知。根据交通部“监理企业树品牌，监理人员讲责任”活动的安排，明年将开展品牌监理企业的评选活动。我省规定，只有取得AA级信用等级的监理企业，才有可能被推选为品牌监理企业。
（二）推行监理人员执业管理制度
长期以来，由于交通监理行业还没有一个全国性的、行之有效的监理人员从业行为监管体系，导致各级交通主管部门对监理市场存在的一系列问题缺乏管理手段：一是监理人员与监理企业签订的劳动合同不能有效约束监理人员的行为，尤其是外聘监理人员毁约率高，想走就走，监理人员的无序流动状况较为严重；二是监理人员的身份、业绩等基本信息难以确认，持假证、假经历应聘上岗的现象屡禁不止；三是监理人员的监理行为缺乏动态监管，监理人员责任心不强等问题较为普遍，不良监理行为时有发生，且难以追究。致使交通行政执法遭遇瓶颈。交通主管部门一旦对监理企业进行行政处罚，将极大地影响整个企业的生存和发展，使得行政执法工作举步维艰。
针对上述问题，我厅以监理市场诚信体系建设为基础，从抓监理人员的行为管理着手，去年1月出台了《浙江省公路水运工程监理人员执业管理规定（试行）》。按规定，监理人员执业信息应当在浙江交通网站的“浙江交通监理市场诚信信息系统”上发布，向社会公开，实现监理人员执业信息的动态管理，一方面为监理企业和建设单位聘用监理人员提供参考，另一方面对监理人员自身行为构成强有力的约束。当我们的诚信信息系统逐渐被认识和接受以后，其影响必将进一步扩大，对监理人员的约束力也必将越来越大。但是，该规定实施一年多来，几乎没有一家监理企业或建设单位报送相关信息，据我们了解，不是没有，而是不报。希望各有关单位认真查找原因，要充分认识该信息系统的作用和意义，尽快按规定报送。
在加强对监理人员不良行为处罚的同时，各级交通行政主管部门、行业协会、建设单位和监理企业，要对监理工作成绩显著的监理人员要予以表扬、表彰或奖励，积极引导监理人员自觉履行监理职责，体现对监理人员执业行为的科学化管理。
（三）开展优秀监理企业和监理工程师评比工作
由浙江省交通建设监理行业协会首次组织的2009年度优秀监理评选工作于本月上旬结束，本次评选共推出优秀监理企业6家，优秀监理工程师44名。在“监理企业树品牌，监理人员讲责任”行业新风建设活动结束之际，我厅向交通运输部推荐的优秀监理工程师也将在我省评选的优秀监理工程师中产生。
各市、各建设单位和监理企业也应当建立奖优罚劣制度，要建立优秀监理企业、优秀监理办和优秀监理人员的评比制度，以及不良监理企业、不良监理办和不良监理人员的惩戒制度，要褒奖诚信守约、惩戒失信违约，弘扬积极向上的监理精神，树立人人争当优秀监理人员的良好监理风尚。

推行总监负责制，打造标化监理办，深化完善监理企业信用评价工作，推进监理职业化进程，是打造规范化、标准化监理行业的一系列重要抓手和举措，希望通过今天这次会议，各地、各监理企业都要认真进行贯彻落实，将我省的监理行业新风建设活动引向深入。
谢谢大家！

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