某县开展扶贫开发与计划生育相结合工作经验材料.docx

某县开展扶贫开发与计划生育相结合工作经验材料
**县从1997年开展扶贫开发与计划生育相结合试点工作以来，始终坚持以人为本，把人口和计划生育工作贯穿于经济社会发展和群众脱贫致富之中，把“相结合”工作作为建立完善计划生育利益导向机制的有效平台和载体，不断开拓进取，创新发展，
帮助和引导实行了计划生育的广大群众转变婚育观念，早日走上了“少生快富”道路，同时，也加快了计划生育工作方法和思路的转变，促进了全县人口和计划生育工作的健康持续发展和整体水平的不断提高。
回顾和总结近年来我县扶贫开发与计划生育相结合工作的实践，主要是坚持“两个到位”，建立“三个机制”，落实“八个结合”。
“两个到位”
一是组织领导到位。县上成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，计生、扶贫、民政、劳动、教育、妇联、团委等17个单位主要负责人为成员的扶贫开发与计划生育相结合工作领导小组，各乡镇也成立了由党委书记或乡镇长任组长的领导小组。县、乡人口计生部门设立了扶贫开发与计划生育相结合工作办公室，同时建立政府目标责任和部门目标责任“双轨”目标责任管理制度，干部包村包对象责任制度，结对帮扶制度，档案管理制度和考核奖惩等工作制度，切实靠实各级干部的工作责任，确保帮扶目标任务的全面落实。
二是宣传动员到位。在推行扶贫开发与计划生育相结合工作的过程中，县委、县政府坚持把思想宣传工作摆在首位。县宣传、计生、广电、文化、教育等部门紧密配合，通过制作电视专题片、举行奖励扶助政策兑现仪式、开展慰问救助活动、开办广播电视专题节目，刷写宣传标语，创作演出歌舞、话剧、快板等文艺节目，对相结合工作进行广泛深入宣传，营造良好的工作环境。2004年，县上创作了一部反映全县计生扶贫工作的文艺节目《计生扶贫谱新篇》，在全县巡回演出，深受群众喜爱。同时，县上每年对相结合工作中涌现出的群体和个体典型进行及时总结和宣传报道，用身边事教育身边人，使农民群众看到实行扶贫开发与计划生育相结合工作给他们带来的切身利益和好处，自觉地参与到“相结合”工作中来，从而减小了计划生育工作难度。通过大力宣传，使全县广大干部群众充分认识到，扶贫开发与计划生育相结合是做好农村计划生育工作的希望之路，必由之路。
“三个机制”
一是政策推动机制。2003年，县委、县政府制定出台了《关于对农村二女结扎户和独生子女领证户实行奖励优待的规定》，在全市率先提出了对农村自觉按期落实绝育措施的二女户一次性奖励现金3000元的规定。2004年以来，紧抓国家奖励扶助制度试点机遇，扎实开展对农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作和对计划生育特殊困难家庭的救助活动，先后对600名国家奖励扶助对象发放奖励扶助金62.94万元，为150户计划生育特殊困难家庭发放救助金16.2万元。同时，积极加快与国家奖扶政策的对接，进一步拓展完善配套政策，2004年9月，县委、县政府又出台了《关于对农村二女结扎户和独生子女领证户实行奖励优待政策的实施办法》和《**县计划生育特殊困难家庭救助活动实施方案》，从“奖励、优惠、优先、扶持、服务、保障”等各个方面，加大政策落实和引导力度，规定对农村自愿只生育一个女孩后主动落实长效避孕措施的夫妇一次性奖励10000元，对只生育二个女孩后自觉按期落实绝育措施的夫妇一次性奖励3000－5000元，对农村二女结扎户和独生子女领证户在县内初中升高中时加20分，在考入高等院校时，一次性资助学费2000元等有利于计划生育家庭的奖励优待政策。为了确保资金落实到位，县上动员财政供给的干部职工每人每年捐助60元，在县财政建立计划生育奖励救助基金。2005年以来，全县共帮扶计划生育户1338户，落实各类帮扶资金260多万元，其中对134户主动落实绝育措施的二女结扎户一次性兑现奖励优待资金35.8万元，为792对二女结扎夫妇办理了各1000元的养老储蓄或保险，为664名农村独生子女领证户和二女结扎户子女减免学杂费2.1万元，免教科书费4.2万元，为马河镇王淑红等3名考入大学的二女结扎户子女先后资助学费11500元。有48名农村独生子女领证户和二女结扎户子女在升高中和高考时得到加分照顾。
二是综合治理机制。我们把“相结合”工作作为一项社会系统工程，坚持在各级党委、政府的统一领导和部署下，充分发挥各部门的职能和优势，充分利用社会资源，完善综合治理措施，逐步形成了党政领导、部门联动、群众参与，齐抓共管的综合治理机制。坚持把“相结合”工作列入全县经济社会发展尤其是扶贫攻坚总体规划，把农村各项经济社会政策同计划生育政策更好地衔接起来。各部门、各乡镇在开展各项农村工作中都制定出台有利于计划生育户的倾斜政策和优惠
第二篇。扶贫开发与计生相结合意义认识思考**旗的经济问题和人口问题是全旗总体工作中的两个突出问题，这两个问题既相互制约，又相互促进，要想克服消极因素，发挥积极因素，实现共同发展，必须把扶贫开发工作与计划生育工作有机地结合起来。
一、提高对扶贫开发与计划生育工作相结合重要意义的认识
**旗是国家扶贫开发工作重点县，造成贫困的原因有多方面，其中
一个重要因素就是人口多，人均资源相对贫乏，农牧民科技文化素质偏低。从具体情况看，有相当数量的贫困户，贫穷的原因是由于孩子多造成的，有些地区人口的增长远远超过经济的增长，人口的不断增多，人均资源相对地逐渐减少，贫困现象也就暴露出来。从贫困人口的分布和构成上看，贫困人口多分布在风沙干旱地区、边远山区，这些地区交通不便，信息闭塞，农牧民思想观念特别是生育观念十分落后，越穷越生，越生越穷，由于传统观念和历史原因，使这些地区最终形成贫穷落后的局面，这也是扶贫开发工作的重点和难点。几年来，我们以村为单位，将这些贫困地区列为重点扶持对象，优先扶持，取得了良好的经济效益和社会效益。实践中我们认识到，扶贫开发与计划生育是互为因果，相辅相成的，只有实行计划生育，少生优育，才能稳定解决温饱，进而脱贫致富。反过来，只有加快扶贫开发工作步伐，尽快改变贫困地区落后面貌，转变观念，提高人口素质，才能有效地控制人口的过快增长。**旗是人口大县，农牧民贫困人口基数较大，要想早日脱贫致富，只有把扶贫开发与计划生育结合起来，双管齐下，标本兼治，人口下降了，人均资源多了，扶贫工作也就减少了压力，有了这些认识，就有了扶贫开发与计划生育工作相结合的基础和动力。
二、找准结合点，将工作真正落到实处
加大投入力度，稳定解决贫困群众的温饱问题，改变贫困地区落后面貌是扶贫开发工作目标；控制人口数量，提高人口素质是计划生育工作目标，抓好这两项工作是党和国家关于经济社会发展的重要举措。一个地区的快速发展必须坚持一手抓经济建设，一手抓人口控制，两手一起抓，两手都要硬。将扶贫开发与计划生育有机地结合起来，必须紧密联系实际。有针对性地找好结合点：一是在组织领导方面，在成立扶贫开发工作领导小组时将计生部门主要负责人确定为成员，做到共同参与，共谋发展。二是制定扶贫规划时兼顾人口增长因素。三是确定扶贫工作目标时将计生工作纳入其中，作为主要内容之一。四是部署包扶单位和包扶对象上将计生典型户作为重点对象。五是实施科技扶贫，对农户进行科技培训，将计划生育的有关知识政策作为重要内容，提高群众的人均意识。六是在扶贫投入上，协助计划生育部门抓典型，建示范小区，同等条件下，对响应政策的计生贫困户予以倾斜。
总之，扶贫开发与计划生育结合，不仅要在思想上、组织上结合，更重要的是工作上、措施上的结合。扶贫开发是党和国家在社会主义初级阶段的一项重要任务，实行计划生育是我国的一项基本国策，搞好计划生育，控制人口增长，提高人口素质，使贫困群众早日脱贫致富，是我们扶贫部门与计生部门的职责和义务，业务不同，目标一致，我们必须在二者结合的广度和深度上下功夫，不断探索新路子、新方法，使扶贫开发工作与计生工作相互促进，相得益彰，共同发展。
第三篇：广西关于人口计生与扶贫开发相结合的工作方案广西关于人口计生
与扶贫开发相结合的工作方案
为深入贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《国务院办公厅转发人口计生委扶贫办关于进一步做好人口计生与扶贫开发相结合工作若干意见的通知》（国办发"2012"10号）精神，进一步做好新形势下广西人口计生与扶贫开发相结合工作，统筹解决贫困地区人口与发展问题，让贫困地区计划生育家庭优先享受改革发展的成果，促进贫困地区又好又快发展，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》、《自治区党委、自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发"2012"7号）和《广西壮族自治区农村扶贫开发“十二五”规划》，适应转变经济发展方式、保障和改善民生、增强扶贫对象自我发展能力的新形势，加大对我区贫困地区人口计生工作的支持力度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，全面推进我区诚信计生工作，实现和稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进贫困地区人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。
二、目标任务和基本原则
（一）目标任务。
制定完善人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，建立健全党政主导、部门配合、社会协同、项目倾斜的工作机制。到2015年，力争使扶贫开发工作重点县（以下简称重点县，含XX县区）平均人口自然增长率控制在9‰以内，总和生育率控制在1.9左右，免费孕前优生健康检查人群覆盖率达80%以上，出生缺陷发生率有明显下降。计
1划生育扶贫对象大幅减少，家庭发展能力明显增强，群众生活水平明显提高。到2020年，重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口长期均衡发展。
（二）基本原则。
——统筹规划。建立人口计生与扶贫开发相结合工作联动机制，将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入贫困地区经济社会发展总体规划，融入人口计生、扶贫开发工作之中，同部署、同落实、同检查、同考核。
——因地制宜。根据各地实际，分类指导，将连片特困地区作为工作重点，实施针对性和操作性强、群众得实惠的具体政策和项目。——整合资源。结合社会主义新农村建设、生态建设、环境保护、产业发展工作，统筹专项扶贫、行业扶贫及社会扶贫，推动社会各界支持贫困地区人口计生工作，关怀帮助计划生育扶贫对象。
三、工作措施
（一）加强贫困地区人口计生利益导向政策体系建设。完善以计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度为主的优先优惠政策体系，加大对贫困地区人口计生工作的支持，加大对计划生育家庭特别是诚信计生贫困家庭的扶持，加大对诚信计生工作做得比较好的贫困村的支持力度。将诚信计生贫困家庭作为扶贫开发的重点对象，在政策上予以优先优惠，力争做到扶持诚信计生贫困家庭项目全覆盖，扶持资金量明显高于平均标准。协调推动各级机关、企事业单位、社会团体和个人开展对诚信计生家庭帮困扶持。开展关怀关爱留守儿童、留守老人活动。建立完善诚信计生家庭养老保障制度。全力推进“幸福家园”建设，着力提高家庭服务能力。切实贯彻国家、自治区助学政策，确保符合条件的计划生育家庭子女及时足额获得资助。
（二）加大对人口计生工作做得比较好的贫困村支持力度。扶贫开发、农田基本建设、水利设施建设、土地开发、新农村建设等项目、
资金，要向人口计生工作做得比较好的贫困村倾斜。
（三）加大对诚信计生贫困家庭的扶持力度。实施易地扶贫搬迁、以工代赈、产业扶贫、“雨露计划”、就业促进等专项扶贫政策或项目时，要优先优惠符合条件的诚信计生贫困家庭；发展特色产业、完善基础设施、可再生能源开发利用、危房改造、贴息贷款、爱心保险、定点扶贫、“兴边富民”行动等政策或项目，要向诚信计生贫困家庭予以倾斜，支持诚信计生贫困家庭调整产业结构，因地制宜地发展种植、养殖、农产品加工、手工艺品制作等产业，提高家庭发展能力。
（四）加强贫困地区人口计生服务能力建设。加大对贫困地区人口和计划生育事业经费的投入，支持重点县人口计生服务机构建设力度，根据需要配备或更新计划生育、优生优育、生殖保健等设备；强化贫困山区流动服务能力建设。指导贫困地区群众及时落实长效避孕节育措施，育龄夫妇享有免费避孕节育技术服务覆盖率100%。加大对重点县、乡级人口计生服务站所和村级人口计生健康服务室新改扩建建设的支持力度。更新和配备重点县计划生育流动服务车。进一步加强重点县人口计生队伍职业化建设，支持对重点县人口计生干部的专项培训和继续教育。组织发达地区与重点县技术骨干的双向交流培训。加强流动人口计划生育服务管理，促进流动人口计划生育免费技术服务全覆盖。提升流动人口计划生育基本公共服务均等化水平。
（五）着力提高贫困地区出生人口素质。普及科学知识，提倡健康科学的生活方式，大力开展宣传教育、健康促进、优生咨询、均衡营养等服务。推进计划生育优质服务，积极创造条件加快在重点县实施免费孕前优生健康检查项目。推动实施重点县学龄前儿童营养与健康干预项目。加强贫困地区出生人口性别比偏高综合治理工作，建立健全自治区级部门间协调机制，把综合治理出生人口性别比偏高问题纳入目标责任考核内容。大力推动“生育关怀行动”、“幸福工程”、“婚育综合服务进万家”等社会公益性活动。全面开展婚育新风进万
家活动和关爱女孩行动，深入推进创建幸福家庭活动，培养和树立一批诚信计生幸福家庭，营造良好的社会舆论氛围，引导贫困地区的群众自觉少生优生。
四、组织保障
（一）加强组织领导。各级人口计生、扶贫开发部门要积极做好党委、政府的参谋助手，健全各级人口计生与扶贫开发工作领导机构，完善人口计生目标管理责任制和扶贫开发工作责任制，坚定不移地抓好人口计生与扶贫开发相结合工作。要将人口计生与扶贫开发相结合工作纳入重点县人口计生、扶贫开发部门及机构的考核范围，完善考核制度。对在工作中作出突出成绩的单位和个人，按照国家、自治区有关规定给予表彰奖励。
（二）整合惠农资源。以推进诚信计生为抓手，开展“诚信计生〃基层群众自治示范村（居）”活动和“幸福工程〃救助贫困母亲行动”，继续落实好农村计生家庭就业创业援助、小额贷款财政贴息、爱心保险等利益导向政策，在贫困地区特别是集中连片特殊困难地区，大力推广实施“诚信计生”奖励政策，对自愿落实长效节育措施的诚信计生家庭，给予适当奖励，力争2015年贫困地区基本实现诚信计生。
（三）强化部门配合。各重点县要根据本意见，结合实际，进一步明确人口计生与扶贫开发相结合的政策措施，制定具体实施方案。县级以上人口计生部门要主动会同扶贫开发部门，研究制定人口计生与扶贫开发相结合的具体政策措施。扶贫开发部门要统筹安排扶贫项目，采取有力措施促进计划生育扶贫对象特别是诚信计生贫困家庭增加收入；拟定重要政策措施和项目方案，要提前征求人口计生部门的意见。县级以下人民政府扶贫开发部门或机构在工作中发现政策外怀孕、生育的扶贫对象，要及时与同级人口计生部门或机构沟通，并配合做好宣传动员工作。县级以上人民政府人口计生、扶贫开发部门要确定一个内设机构，指定专人负责人口计生与扶贫开发相结合工作，
定期组织对政策措施执行情况的检查、督导，共同研究解决工作中存在的问题。
（四）共享信息资源。人口计生部门要协助扶贫开发部门在建档立卡、扶贫对象识别过程中，准确把握贫困家庭人口信息。扶贫开发部门要与人口计生部门及时沟通扶贫对象信息。重点县全员人口基础数据库要增加家庭贫困状况的有关信息，扶贫对象档案要增加是否为诚信计生户、是否落实节育措施等内容。做好全员人口基础数据库与贫困农户信息管理系统的衔接，实现信息互通共享，及时更新。
（五）加大财政投入。将贫困地区人口计生服务列入基本公共服务均等化的范畴，将贫困地区诚信计生家庭优先优惠政策纳入政府改善民生的总体部署。探索建立自治区和地方分项目、按比例分担的人口计生财政投入保障模式，形成以财政投入为主、稳定增长、分类保障、分级负担、城乡统筹的保障机制。实施“十二五”人口和计划生育财政投入规划，坚持和落实财政对贫困地区人口计生事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度的政策，确保贫困地区人口和计划生育财政投入逐步增长。
第四篇：扶贫与扶志相结合，资助与育人相统一扶贫与扶志相结合，资助与育人相统一
从进入大学的第一天起，就注定了我家里要为我承担更重的经济负担，所以在暑假时，我都会去做暑假工，真去挣更可能多的生活费。暑假工是做流水线的，因为对于没有专业知识的我们来讲，只能靠贱价出卖自己的劳动力来挣尽可能多的钱。这与工厂的利润是相互矛盾的，所以我们就得比他们正常上班的多付出。平均每天上班11个小时，早上七点上班，中午吃饭加休息共一个小时，再持续到晚上七点。每天回来全身都是软的。上班就是打包装，企业老板是外国老板，里面生产的东西是不允许在国内流通的。当时真的神游感触，我们自己造出来的东西不是给自己的同胞用，反而是运输到外国。若是中国的国力变强了，这种现象会不会得到改观，或者说，我们的劳动与所获得的报酬是等价的。突然之间感觉自己身上的担子更重了。
在广东那边，最沉重的感觉就是热。中午太阳白的刺眼。工厂里的机器就更热了。它们需要将化学原料加热融化、冷却、成型。工厂虽然有风扇，但扇出来的都是滚烫的气流。虽然有高温补贴，但是一天只有一块钱，只能买普通的盐水冰棍儿。其实现在想想都不知道自己是怎么过来的。可能是那个时候思想单纯，一心只想着帮家里减轻负担。真的，在那里确实很能够磨练我们。厂里的规章制度很严，要严禁烟火。因为要保护里面的塑料玩具，还要防止别人顺手牵羊。上班是一个入口，进安全门；下班则是另外一个出口，又要过安全门，在里面做事就是劳动改造。不过优点还是值得学习的，就是厂里的规章制度，很严，但是赏罚分明。现在我们国家很多企业要是都能这样，我们的gdp肯定是会增长的。突然从一个比较自由的地方，到这里来做事，上一个厕所都要向组长申请离岗，还要佩戴离岗证方能出去，确实，感觉很不习惯。我的一个同学，也是和我一起来的，家庭条件比我好，觉得这里做事相当无趣。虽然我也觉得流水线，每天机械式的重复很无聊。但是和身边的同事进行交流，大家都是迫于生活压力才出来背井离乡加入南下大军的。我感觉到这里和他们的距离很近。认得的比我小一岁的小伙，打工三年多了，高一读了半期就不读了。那个时候喜欢玩，觉得挣钱比读书好。但是他说，出来工作几个月就后悔了，没有文化，看到自己喜欢从事的行业，却因为学历问题不得不退避三舍。我觉得，我已经很幸运了，能够有书读，能够申请得到了国家助学金，这是学校和国家对我的期望，顿时，心中悠然升起的一阵热血。
是的，当时在打暑假工的时候心理也确实很矛盾。不知道一个人到底能够做多少是。能够创造多大的社会价值。大学的生活很长，父母已经尽最大的力量攻我读书了。已经七八年了，过年时他们都舍不得买一件新衣服。但是暑假只有短暂的两个月，我们的工资是经过我们的中介层层剥削下来，两个月下来，才挣到了2000左右的生活费。如今的物价飞涨，我深知这些钱只能保证我不会饿死，若我自己想再发展一些什么，真的困难重重，何况我更不能让父母来为我操心了。幸好的是，学校的助学金是我生活中的阳光，照亮了我前面迷茫的路。当我把这个好消息告诉我的父母时，他们也非常高兴，觉得读大学不仅能够增加我的就业面，又能够使家里的经济不那么拮据，是应该值得高兴。我爸妈都是朴实的农民，他们骨子里有一种我非常钦佩的精神，那就是——执着。父母觉得读书是条好出路，这才让我继续走下去，还有就是做人的时候，要学会低调。生活要有理想，并且执着的去追求。我记得我爸和我说的话让我感触颇为深刻：“强强，你到学
校就专心念书，生活费没有了我就给你寄过来，你不要有太多的思想包袱，爸妈这辈子没读到什么书，没什么出息，也做不出什么大事业，，但是我们就要保证你读书，争取以后读书出来让爸爸妈妈也来享下清福。”当时我的眼睛是湿润的，把么对我寄以了厚望，但是他们都没有说出来，就是怕我思想包袱太重，怕我在学校过得不好。可怜天下父母心，其实做儿子的早已长大，但是在父母眼中永远是那个只会大吵大闹需要父母来呵护的小婴儿。很多事情讲究的也是运气，以前读书时根本不懂助学金这个概念，在我的印象中，只有学习成绩特别好的同学才能够获得奖学金，在初高中时，这对我们来说就是一项至高无上的荣誉。没想到，读大学了，可以申请助学金。当时真的很感动，国家和学校这样大力发展人才，使人才的学习机会人人平等，这对于家境贫寒的我来说，当之无愧助学金就是我生活中的阳光。
不仅仅是国家和学校对我们这么栽培，班上的老师和同学对我们也非常亲切。当初读书的时候，我就在和我和其他同学之间划出了一道隔阂。因为是两个生活化环境的人，无论是生活节奏还是生活习惯都会有不合节拍的现象。我又非常幸运的是，和我认识的同学都很友好。我想如果当初马加爵能够到我们学校来，或许，我们的祖国又将多一份前进的力量。马加爵事件发生时，那个时候我正在读高中，老实说，那让我对大学有了一种危机感，就是我前面为什么会在没有入校的时候和大家建立起来的无形隔阂了。不过幸好我也知道感恩，身边出现的都是对我好的同学，我一直将他们的关心记在心里，有机会就会报答。所以这样，才能和大家的关系越来越融洽。学校也专门设立了勤工俭学部，在我们课余时间，利用几分钟去打扫卫生，可以挣到一点小钱去滋润下生活。这让我感觉，大学生活真的是挺美好的，所以这就越发的督促我要努力学好专业知识，将来学有所成，能够回来报答母校。在勤工俭学部，遇到了很多和我家庭状况差不多的同学，我们一起分享自己的经历，一起赞美学校的政策有多温暖。我的以为好朋友，“南瓜先生”，我觉得他很伟大。她的母亲更伟大。他父亲在他只有几岁的时候，在长沙马王堆汉墓做挖掘考古工作。因为工作不慎，殉职了。留下了他和他母亲相依为命。他母亲也没什么文化，平常靠做点钟点工，偶尔把路上手机起来的废品拿去卖了。因为在生视力，是没有田和地是可耕种的。他妈妈就靠着这些生活中的小钱将他抚养长大，并且供起了读书。而他，也是个非常奋进的人，南瓜的交际很广，很会说话，我觉得，在那么艰苦的条件下，南瓜都能这么能说会道，和他相比我的确有很多不足。所以，我们成了好朋友。这让我再一次感到了大学他独特的魅力。有友情，亲情。
每当晚上我睡觉之前，我都会回想白天的事情，有时候越想越远，我就越发觉得，我经历的这些事，将是我一生中最美好的时光。
第五篇：关于农村低保与扶贫开发相衔接关于农村低保与扶贫开发相衔接
改革开放以来，经过多年的扶贫开发，极大地缓解了农村贫困状况，为实施农村最低生活保障奠定了坚实基础，同时，农村低保制度的全面建立，又为扶贫开发工作起到了“兜底”的作用。农村低保制度全面建立，标志着我国的农村扶贫工作进入了救助扶贫和开发扶贫“两轮驱动”的新阶段。扶贫开发和农村低保成为国家扶贫战略的两个重要支点，农村低保是生活救助，扶贫开发是提高能力；农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进。实现两项制度有效衔接，是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是高度关注民生、消除绝对贫困现象的现实需要，也是国内、外反贫困经验的历史总结。搞好两项制度有效衔接，对搞好扶贫开发工作，提高农村低收入、人口素质和自我发展能力，激发农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗的创业精神，逐步缩小发展差距，维护社会公平公正，确保全体人民共享改革发展成果，具有重大现实意义。
综合相关文件和其他地区的经验，我对这项工作有如下认识：
一、工作目标和主要任务
1.工作目标
通过探索农村最低生活保障制度与扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
2.主要任务
（1）合理确定农村低保和扶贫对象规模。建立和完善农村贫困人口识别机制，坚持公开、公平、公正的原则，摸清全镇农村现有贫困人口规模、分布、构成和特点等基本情况。
（2）坚持分类指导，全面落实帮扶措施。根据识别出来的农村贫困人口（包括扶贫户、低保户、扶贫低保户、五保户），实行分类指导，通过政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，全面落实各种帮扶措施，实现对农村贫困人口的有效扶持。
二、两项制度有效衔接试点的总体要求
1.总体目标。建立和完善贫困人口的识别机制，摸清贫困人口规模、分布、构成、特点，充分发挥农村低保和扶贫开发的作用，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。对低收入以下符合低保标准的对象，纳入农村最低生活保障，做到应保尽保、按标施保；对低收入以下符合扶贫标准具有发展能力的贫困人口，通过扶贫开发项目的带动，实现增收脱贫，做到应扶尽扶。通过建立扶贫统计监测和动态管理机制，做到动态进退，从根本上稳定解决温饱，逐步脱贫致富，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
2.主要内容。在大规模开展农村低保摸底调查的基础上，全面深入调查统计农村低收入人口的数量、分布、构成以及家庭、个人情况，摸清农村贫困人口底数，准确掌握农村贫困人口信息，全面了解各村的贫困现状，建立和完善扶贫开发和农村低保的识别机制、瞄准机制和动态监管进退机制，探索建立有关部门协作配合的联动机制和有效衔接办法，全面落实扶持政策，提高帮扶工作的针对性和有效性。
3.基本要求。在建立和完善农村低保制度的同时，继续坚持开发式扶贫和劳动力培训转移力度，充分发挥两项制度的整体效益。坚持公开、公平、公正的原则，合理确定农村低保和扶贫开发对象。针对农村低收入人口的地域分布和群体构成特点，结合农村扶贫开发、农村低保制度的政策差别，实行分类指导。结合农村低收入人口、低保对象和残疾人口的情况，建立和完善贫困人口信息系统、识别机制和动态监测进退机制，为有针对性地实施分类扶持政策提供依据。
三、存在问题
1、群众对低保政策认识有偏差。部分群众片面强调客观原因，缺乏对基本权利和保障资格的正确认识，对低保抱着一种“低保是国家的钱，你要他要我也要”的思想，甚至出现曲解低保政策，混淆国家保障与家庭保障的概念，如少数子女不认真履行赡养义务，而是将老人另立门户，要求享受低保。
2、现有低保标准低，覆盖面窄。目前农村低保仅仅是起步阶段，本应以低收入标准为起保对象，但实际工作中，只能以绝对贫困标准为低保标准，以绝对贫困人口为低保对象，也符合国家财力、现有工作基础等实际情况。尽管如此，由于贫困面大，地方财力有限，拿不出更多的配套资金落实农村低保，从而，各地也只能下达指令性计划，尽量把标准降低，增大覆盖面。但需要注意的是，在农村绝对贫困人口之外，还有大量刚刚越过温饱线基础很不稳固的低收入人口，他们还无法被纳入农村低保范围，也就根本谈不上“应保尽保”。
3、家庭收入难以核实。低保实行的是差额救助，因而如何核算低保对象的家庭收入成为关键的环节。目前采用的是“农民人均纯收入”的办法来计算。但在工作中，由于程序复杂、项目繁多、计算繁琐而难以具体实施，工作人员在如何认真计算核算，也很难规范。例如，农村居民收入核算，第一，收入难以贷币化。由于农村居民收入中粮食等食物收入占相当比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。第二，收入的不稳定性。除农作物收成的季节性及受自然灾害的影响较大等因素外，外出务工人员的增加，也增大了收入的不稳定性。第三，老人的赡养费收入无明确性。农村老人跟子女分家后，单独生活，子女有无赡养能力不好确定，尤其是纯女户，女儿出嫁后对父母的赡养费更是不好计算。
4、“关系保”、“人情保”仍然存在。由于工作上的原因，加上村干部并不是个个都能坚持原则，个别照顾亲朋好友等关系户，致使该保的没有保，不该保的却保了的情况还是存在，尽管不具普遍性，但是，对低保和扶贫工作特别是统计数据却带来了影响。
5、低保到人意见小，到户意见大。大部分群众对长期患重病、残疾、年老体弱的人享受低保可以理解，但对这部分人全家都吃低保有意见，认为家庭其他人身体健康、有劳动能力，赚的钱不比别人少，不应该吃低保。
6、扶贫资金特惠制作用不明显。一是整村推进扶贫到村，成了贫困村的普惠制，尚未突出低收入人口的利益恩惠。二是整村推进项目设计单一，一般只考虑公益事业，尚未完全考虑单个贫困家庭增收。
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