论执行及解制度在构建及谐社会中作用.doc

论执行和解制度在构建和谐社会中的作用
黎其亮（底圩乡政法委书记）
一、执行和解是和谐社会背景下的首选
十六届六中全会《决定》提出了建设社会主义和谐社会。如今，“和谐”已成为我国战略机遇期的社会主调。我国正处于急剧转型的过程中，转型是为了发展，而发展的目标是要发展出和谐社会。同时，发展也十分需要以和谐为基础，以和谐为条件。不和谐，难以发展。转型既可以是经济增长的黄金时期，也可以是社会矛盾的高发期。
和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。其基本形式是人与人之间的和谐，其核心问题是要协调好人与人之间的关系，完善解决好人民内部矛盾。解决好社会中的矛盾冲突需要多种形式，而执行和解在和谐社会构建中的作用正在凸显出来。
二、执行和解制度对解决矛盾冲突意义深远
所谓执行和解，是指在执行程序中，双方当事人经平等协商，就变更执行依据所确定的权利义务自愿达成协议，从而使原执行程序不再进行的制度。执行和解作为我国民事执行的一项重要制度，就其性质而言，应当属于民事处分行为，是执行权利人行使处分权的结果，是民事诉讼法规定的处分原则在执行程序中的具体体现。在执行程序中，当事人有权处分自己的民事权利和诉讼权利。执行和解，不仅有利于申请执行人权利的顺利实现，有利于当事人之间保持良好的合作关系，增进相互之间的理解，缓解社会矛盾，也有利于人民法院减少执行成本，减少执行对抗，确保执行的法律效果与社会效果相统一，还可以迅速结束执行程序，为执行当事人减少不必要的经济开支。
三、执行和解制度运作的设置模式
通过对执行和解作用的分析，笔者认为，执行和解制度有待进一步完善。在实际操作中，当立案执行时，设置《执行案件和解通知书》。一是依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十一条以及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第86条规定，人民法院有义务告知执行和解的法律规定，这样适当的引导，有利于促成当事人通过和解方式妥善解决纠纷，化干戈为玉帛。二是明确执行和解协议的法律效力。由于执行和解是当事人在法律规定范围内处分自己民事实体权利和申请法院强制执行权利的一种正当行为，因而对双方均产生法律上的约束力，双方必须全面履行协议义务。三是告知双方当事人和解协议不得损害国家、集体和他人的合法权益。四是告知执行和解协议的内容。（1）变更执行义务主体。（2）部分债权的豁免。（3）履行期限的宽延，债权人放弃期限利益，允许执行义务人对全部债务或部分债务的履行期限延长。（4）履行方式的变更，可以约定以物抵债或约定以其他更为简便的方式履行义务。以上四项内容可以提高执行和解工作的透明度，并保证执行和解的质量。
四、在实际操作中应注意的问题
在操作中，一是执行人员必须掌握一个“度”，不能给一方当事人施加压力，迫使当事人违心和解。二是对和解前已对被执行人财产采取执行措施的（如查封、扣押），即使双方达成和解协议也不宜立即解除，除非申请人主动提出申请。对未采取执行措施的，应主动采取执行措施，以防止被执行人在履行期间恶意转移财产。对一些确无足够财产履行义务或履行无望或只为拖延时间、转移财产的，执行人员应及时提醒执行申请人，使其对和解可能带来的不利后果有充分了解。三是最好让履行义务一方提供担保，并办理相关执行担保手续，并订立书面协议。在执行和解中如果提供担保物的，法院应根据种类、性质将其移交法院或者权利人监管；需要到有关机关办理登记手续的，必须办理。这样既可以保证担保物不被流失，同时也能对抗其他权利人对担保物的执行。

2011年5月
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