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有关计划生育政策的调研报告
计划生育调研报告
今年以来，我镇党委、政府将人口与计划生育工作纳入当前工作的重点，坚持一把手亲自抓、负总责，配齐配强计生分管领导和计生队干部；加大基础设施和技术服务网络建设，建立和完善镇、村计划生育服务网络体系；加强计划生育宣传教育，促使群众转变婚育观念，基本杜绝了计划外生育现象，干部群众法制观念普遍增强，计划生育工作逐步走上了法制化管理轨道。然而，随着人口与计划生育工作的深入发展，我镇人口与计划生育工作面临很多困难和问题，为找准问题，寻求解决问题的办法，我本着实事求是的原则，深入基层进行调研，通过召开各村计生干部和育龄群众座谈会，与兄弟乡镇交流、查阅相关资料，发现存在以下几个方面的突出问题：
一、执行生育政策不到位，计划外生育反弹.
据调查，去年全镇计划生育率为98.9%，与目标值相差
1.1个百分点。分析原因。一是计划生育“七不准”和依法行政给计生干部提出了更高的要求，过去那种强制措施不能用，面对计划生育对象、不参加环、孕检的对象、不落实节育措施的对象和不交社会抚养费的对象，即不能动手搬东西，也不能收押金、罚款，只能反复做思想工作，而大多数群众对只动嘴不动手而无动于衷，计生工作人员对此兴叹束手无策。座谈中，许多计生干部坦言“不是我们无能干，而是不能干（因为没有强制措施）；不是我们干不好，而是无
法干好（因为要依法行政）；不是我们不想干，而怕干（因为怕承担责任）”。由于法律法规要求计生干部依法行政，而群众又不依法实行计划生育，致使干部群众普遍认为计划生育松了，许多生育一男孩的对象，小孩都10多岁，还要超生。二是流动人口管理失控。由于经济的发展，许多年轻人纷纷外出打工，而外省很多地方对流动人口不查验《婚育证明》，致使外出人口办证率低，许多外出人口流向不明；再则，我镇流出人口111人，95.49%以上是生育旺盛的青壮年，对庞大的流出人口，从人员、精力、经费等方面都无法管理，给外出人口管理造成很大困难。流出人口钻管理上的空子，躲在外地超生。据调查，流动人口超生占计划外出生总数的90%以上。三是环、孕检率低，全镇环孕检率在98%左右，由于2%育龄妇女不参加环孕检没有任何约束措施，只能靠计生干部上门做工作，凭群众的自觉性参加环孕检，所以环、孕检率难以提高；对外出打工人员，不得强求其返回户籍所在地做环孕检，她们在外地寄回的环、孕检证明相对较少。四是地下婚姻造成计划外生育，据调查，不少地方出现先生小孩后结婚的现象，去年全镇有2个对象都是到了法定婚龄未领结婚证生育的非婚生育对象。
二、出生婴儿性别比仍然居高不下。据调查，全镇出生婴儿性别比为119：100，超出正常值9个点，分析原因：一是群众生育男孩的意愿仍然强烈；二是受到利益驱动，不少卫生技术人员仍然隐蔽地进行性别鉴定和开展人工终止
妊娠手术；三是缺乏有效的打击力度，一方面非法性别鉴定人员行动诡秘，给侦破工作带来困难；四是性别比整治责任不清，从部门配合的角度上面，公安、卫生部门不予配合，就计生部门一家抓性别整治，实质上就是一句空话。
三、社会抚养费征收率低
据调查，上半年全镇社会抚养费征收率仅为70%。究其原因：一是调查取证难，由于第五次人口普查规定已作象征性处理的不作追究，许多计划外对象，暂时不给小孩上户口，等到第六次人口普查再上户口，计生部门很难取到计划外生育的证据。二是依法行政成本高，时间长，收效慢，虽然法院强制执行有一定的震慑作用，但成本高，按照法律程序时间长，加上法院人力有限，见效慢。三是由于征收标准高，很多对象与计生队谈条件，交二三千就了结，超过这个标准，分文不交，就是搞强制执行，让他们坐牢也分文不交，法院也无可奈何。四是《人口与计划生育法》、《行政诉讼法》等相关法律法规颁布实施后，基层干部求稳怕乱，害怕自己犯错误，缺乏应有的工作力度。
四、财政投入相对不足
据调查，由于镇财政增收困难安排计划生育人均事业经费有限，由于经费投入不到位，致使政策、法律法规规定的免费计划生育优质服务、独生子女奖励费、二女户养老保险以及其他奖励优惠措施难以落实到位。
五、基层计生队伍不稳定
据调查，镇计生工作人员任务重、压力大。由于计生工作作为“天下第一难”的局面并未改变，从上到下层层下达考核指标，加大检查考核的力度，省下达的考核指标大多脱离工作实际，面对过多过滥的考核指标，镇计生干部疲于应付。出于“七不准”和依法行政的要求，上级业务部门提出了更高的要求，没有搞好工作要挨批评，稳定出了问题又要追究责任，在双重标准的要求下，他们基于“自己想招自己用”、“自己做事自己兜”、“自已有苦自己吞”的境地，上级机关和社会缺乏对他们的了解、理解和支持，工作往往是吃力不讨好，两头受气。村级计生专干变动快，造成“村梗阻”，有的村只能是靠镇计生干部越俎代疱，难以做好工作。针对上述存在的问题，建议从以下几方面加大力度：
一、加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。将计划生育真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核，责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。
二、加大计划生育事业经费投入。要通过各种筹资渠道，加大计划生育经费投入力度，对计划投入经费专账管理，不济占挪用，防止各村克扣和挪作他用。对各村挤占、挪用计生经费的，要视情节予以党纪、政纪处分。对投入不到位的予以通报批评，限期整改。
三、加强计生干部队伍建设。一是提高计生干部待遇，
稳定计生队伍。针对计生干部岗位特殊，要落实计生岗位津贴，调动基层计生干部的工作积极性。二是针对计生技术人员缺乏的现状，建议统一招聘有相应资质的技术人员充实到镇服务站，编制统一在在县局，用丰厚的待遇吸引人，解决目前技术人员不足的问题。三是村级计生专干不参村上的日常工作，由镇计生办定期考核聘用，享受村级副主任待遇，工资由镇计生办统一发放。
四、全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员拟定处罚条款，由政府、计生办督促、指导依村规民约章程处罚。从而制约不遵守、不服从镇村计划生育管理和服务的行为。
五、经常开展“清查清理”活动。通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握计划生育工作底子，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作真正走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制任务夯实基础。活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。
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