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关于申请规划县城公交停靠站的请示
《XX市城市公交专项规划》听证会
会议记录
听证时间：2018年9月5日下午15：00-17：30听证地点：XX市交通运输局七楼701会议室
听证会主持人：XX市交通运输局运输管理科科长钟向东
听证陈述人：XX市交通运输局副局长李尚志、规划编制单位XX市都市交通规划设计研究院有限公司所长李云辉听证人：陈
放（市人大常委会财经工委）
张
辉（政协委员、XX市卷烟厂）林小湛（市财政局综合科）
李孔星（市城市管理和综合执法局总工室）庞
恬（市国资委）吴灼明（市规划局）
欧志超（市交通运输局XX县区公共交通管理中心）周
戈（市法制局）王
忠（市国土局）黎
钊（市交警支队）林宇云（湛江日报记者）
谢伟艳、李亚勇、吴荣奎（公交企业代表）李彬、潘文浩、王静思（群众代表）
1
其他参加人：
李尚志（市交通运输局副局长）李康荣（市交通运输局副调研员）刘忠东（市交通运输局行政审批科科长）钟向东（市交通运输局运输管理科科长）李
静（市交通运输局运输管理科副科长）马建芬（市交通运输局法规科主任科员）
记录人：操宗武（规划编制单位XX市都市交通规划设计研究院有限公司工程师）
（会议内容）
市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）。女士们、先生们、同志们，大家下午好。《XX市城市公交专项规划》听证会由XX市交通运输局组织召开。我谨代表市交通运输局，对大家的到来表示热烈欢迎。
现在我向大家介绍这次听证会的主持人、陈述人和听证参加人。我是本次听证会的主持人，XX市交通运输局运输管理科科长的钟向东。陈述人XX市交通运输局运输副局长李尚志、编制单位XX市都市交通规划设计研究院李云辉。
今年7月24日，我们在XX市交通运输局对外公众网上发布了召开“《XX市城市公交专项规划》听证会”的公告，自由报名并通
2过邀请形式邀请相关单位人员作为听证会参加人，其中：人大、政协及相关单位11人、公交企业代表3人、市民代表3人，具体见签到表。这次听证会，我们选取了三个议题作为听证事项：
（一）关于公交行业实行统一的财政补贴政策：在行业发展方面，规划提出近期完善政府主导、分区经营，建议实行全市统一的财政补贴政策，补贴应与企业服务质量、运营管理水平等相挂钩，提高财政补贴的效益；
（二）关于公交分层次线网布局模式问题：规划提出的“快线-干线-支线”分层次线网布局模式，依托枢纽锚固多级公交网络，针对高铁枢纽、机场、海东XX县区、东海岛等重要策略发展区提供公交快速联系，加强重点策略区域公交服务、优化XX县区公交网络、加强镇村公交服务覆盖；
（三）关于公交站场规划建设问题。规划对枢纽场站用地建设条件进行了梳理，深化枢纽场站布局、规模和具体地块选址，提出的立体综合车场和配建公交首末站等相关配套政策建议，保障土地集约化利用和配建场站的规划落实。
这三个方面的问题都是广大群众关注和关注的问题，需要进一步听取意见。
陈述阶段
现在进入陈述阶段。每位陈述人发言时请先作简单自我介绍并做陈述。下面，请市交通运输局副局长李尚志同志陈述，请编制单位XX市都市交通规划设计研究院李云辉同志做准备。
3陈述人（李尚志）：
1、《规划》编制背景
近年来，XX市机动车保有量迅猛发展、城市规模不断扩大，城市交通拥堵问题日益凸显。同时，随着海东新城、东海岛、高铁新城等策略发展区建设，湛江城市空间格局拉开，居民出行距离大幅增加，进一步刺激机动化出行需求增长，未来湛江城市交通面临严峻挑战。
为落实国家“公交优先发展”战略，建设以“公交+慢行”为主导的集约、绿色、和谐的一体化公共交通体系，支撑北部湾中心城市、XX省域副中心城市建设，构筑可持续发展的公共交通系统，以支持湛江经济发展、构建和谐交通、改善人居环境、满足出行需求，促进城市公共交通体系的现代化和城市综合竞争力的提升，受市政府委托，我局组织开展了本规划编制工作。
2、《规划》编制过程
2016年1月，我局正式启动规划编制工作。7月，我局就项目阶段成果向市相关部门征求意见。9月，我局邀请国内知名专家及各区政府、管委会、相关部门对《规划》进行审议，专家组一致同意通过这个《规划》方案。
2017年4月，市城市规划委员会第二届第三十五次会议审议《规划》方案，并原则通过该项目规划方案。12月，姜建军市长主持召开《规划》专题汇报会，会议指出《规划》方案基本符合湛江城市现状与发展需求，发展理念和思路具有前瞻性。
2018年1月，我局根据《省交通运输厅关于开展地级以上城市
4公共交通规划符合性审查的通知》要求，将《规划》报省交通运输厅进行符合性审查，5月，通过省交通运输厅符合性审查。
2018年9月5日，为规范重大行政决策行为，确保重大决策的科学性、民主性和合法性，根据《XX省重大行政决策听证规定》等有关要求，我局对《规划》举行听证会，征求社会各界人士意见。根据听证会意见修改完善后，《规划》将报市政府审议，批复后正式组织实施。
3、《规划》主要内容
《规划》基于“打造层次分明、一体化、功能完备的高效公交体系”和“建立可比较、可制衡、有选择的行业发展模式”两大目标，在充分借鉴了国内外先进城市公交发展经验基础上，明确提出建设公交都市应当是XX市城市交通发展必须长期坚持的战略与方向。
针对湛江公共交通发展目标，《规划》提出大力建设大中运量公共交通的发展策略，提出“服务分区、网络分层、线路分级”的公交网络布局方案和“综合车场+配建场站”的枢纽场站规划建设模式和布局方案。
《规划》坚持“政府主导、市场运作”的原则，以服务、公平、效率为导向，逐步完善行业发展模式和政策机制，最终实现行业适度竞争、政府有效监管、补贴高效可持续，推动公交行业良性、健康、可持续发展。
《规划》作为湛江公共交通发展的纲领性文件，对于指导我市推进公共交通供给侧改革、提升公共交通服务品质、为市民提供“方便、
5快捷、安全、舒适”的出行服务，将发挥重要作用。
陈述人（李云辉）：
下面对《XX市城市公交专项规划》研究送审成果进行介绍。首先，项目背景是，为落实公交优先发展要求，支撑北部湾中心城市、省域副中心城市建设，受市政府委托，市交通运输局组织开展了《XX市城市公交专项规划》研究工作。
《规划》基于“建立可比较、可制衡、有选择的行业发展模式”和“打造层次分明、一体化、功能完备的高效公交体系”两大目标开展具体研究工作。
“十二五”以来，XX市初步形成了常规公交为主体、出租车和水上巴士为补充、社区小巴和公共自行车为延伸的多模式公共交通体系，基本构建了政府主导、分区经营的常规公交行业发展格局。
随着小汽车、电动车等个体机动化工具快速进入家庭，公共交通竞争力和吸引力不足，出行分担比重提升困难，公交发展面临以下五个方面的挑战。一是公交整体服务水平不高，竞争力、吸引力不足；二是公交基础设施保障不足，供需矛盾依然突出；三是缺乏明确的公交优先发展政策，公交扶持力度不够；四是行业可持续发展的体制机制仍需建立和完善；五是智能化感知、决策和信息服务水平仍需提升。随着社会经济的迅速发展，湛江公交发展无论从“量”还是“质”均较为滞后，公交服务还难以达到居民的期望与要求。
未来5-10年是XX市公共交通发展的关键时期。发展目标是建立一体化、多层次的公共交通体系，确立公共交通在城市客运体系中
6的主导地位，为市民提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务。至2030年，公共交通要承担全市60%以上的客运机动化出行。为实现这一目标，公共交通必须提供高质量的服务、广泛的覆盖面和合理的价格水平。
行业发展政策方案。深化公交行业体制机制改革，构建有利于适度竞争的行业发展框架。坚持“政府主导、市场运作”的原则，以服务、公平、效率为导向，逐步完善行业发展模式和政策机制，最终实现行业适度竞争、政府有效监管、补贴高效可持续。面向近期，实施区域特许经营+低票价+政府补贴；面向远期，实施合约化管理下的购买服务模式。
常规公交网络规划方案。建立分层分级的公交服务网络，针对多元需求，提供相应的、有效率的公共交通服务。面向中远期提出分层分级的线网规划标准，规划公交换乘枢纽17处，依托枢纽“锚固”客流，支持建立“分区分层分级”的公交线网服务模式；面向近期，规划线路72条，其中：新增56条，调整16条，新增线路里程达1040公里，配车1003辆。
枢纽场站规划方案。系统构建公交枢纽场站体系，提出“综合车场+配建场站建设”+“站运分离”运营管理的规划模式。规划66个客流集散枢纽，占地43.4公顷；规划4处综合车场、5处修理厂，占地22.9公顷，采取多层开发建设，综合运营。并提出实行公交场站“站运分离”建设管理体制、建立枢纽场站综合开发机制、建立民用建筑公交场站配建制度等保障措施建议。
7加快推广新能源公交车辆应用，2020年新能源公交车辆比例达100%，实现规模化推广。规划新能源公交综合车场4个，首末站41个。
着力强化地面公交路权保障，完善公交专用道网络，加强公交路权管理，提高公交系统的竞争力和吸引力。至2030年，规划形成“八横六纵”158.8公里的公交专用道网络，并提出加强公交执法和试点公交信号优先等保障措施建议。
升级打造智慧公交体系，构建“1+3”智慧公交体系，全面提升行业“感知、判断、决策”能力，支撑行业监管、规划决策、考核补贴、信息服务。
面向近期提出常规公交、枢纽场站、公交专用道等建设计划，投资估算约19.92亿元。并提出保障规划落实的相关政策机制研究编制任务。
8自由发表意见阶段
市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）：
刚才两位陈述人围绕听证议题提出意见。下面进入自由发表意见阶段，请大家分别就三个议题发表意见。在开始前我做几点提示：一是未就相关议题陈述观点的陈述人和其他听证参加人都可以举手申请发言，发言时请先自报姓名，就陈述阶段的不同意见表明自己的观点。二是意见相同的陈述人可推选代表作重点发言。三是后发言者不重复前面发言代表的意见。四是每人发言人尽量简明扼要。
下面，就本次听证的三个议题听取意见。现在请听证人发言。陈放（市人大常委会财经工委主任）：
今天很高兴看到XX市城市公交专项规划进入到听证环节，根据刚才李局介绍，规划几轮审议下来，并根据省、市意见做了修改，从程序上来说是比较规范的。城市交通规划非常重要，从人大这个角度来说，不少代表提出关于交通规划投入和产出的问题。在这个规划里，我们可以看到，乘客对湛江公交满意度是比较低的，也就是说现状和现在的需求以及今后的发展相比，应该是有很大的距离，也因为这样，市政府下决心做这个规划工作，因此对现在和今后都有很大的意义。
我觉得这个规划有3个比较明显的特点，一是它的指导思想非常明确，要以建设市民满意的公共交通体系作为根本的出发点，这与十九大“以民为本”的理念是非常贴合的。第二个特点是设计比较有层次，线路分有快线、干线、支线，层次还是比较明确的。第三个特点是，规划比较有前瞻性，除了有到2020年的规划外，还有到2025中
9期、2030远期的规划，规划布局经脉非常清晰。
建议进一步完善规划的操作性。规划落地都不容易，编制规划花费了很多金钱和精力，希望这个规划能够落地。建议提高规划的操作性。第一要强化干线设计用地的保证，这个非常重要，不管是快线、干线、支线，只要有规划，在规划用地上一定要落实。
第二在资金上要有保障。按照听证会第一个听证议题，湛江公交主要实行财政补贴政策，以财政投入为主的补贴，这个政策是非常有吸引力的，有政策的撬动，才能有企业资金的涌入。所以在资金上要做好近期中期长期预算的可行性，尤其是近期中期预算可行性，要和财政中期资金规划相匹配。
第三建议强化公交与商住区、商业中心的连接，像刚刚我关注到有新设56条线，希望跟商住区、商业中心联系线路一定要有体现。因为我发现不少成熟大型居住社区，通往霞山比较繁华地区比如国贸等区域都不通，就是说没有公交车可以直达。所以我就有这么一个感觉，无论线路怎么设，都应该让那些比较大的住宅区的人与商业中心有实实在在的可见的新增线路，以体现规划是以民为中心的理念。
第四个，就是要明确每年具体这个规划要做些什么，比如到2020年还有2年，你这2年里要做些什么，每年应该做些什么，要把具体事项时间节点化，这样以便工作目标的明确，更便于财政投进资金和规划是否落地的可见性的评价，如果没有这些实实在在的东西，规划就没有什么意义了。所以我就在面上做一些建议，谢谢。
10李尚志（市交通运输副局长）：
非常感谢陈主任提的宝贵意见，提的意见非常中肯。我觉得任何规划都需要落地，落地是非常艰难的过程。为了推进规划落地，去年姜市长召开了会议，专门布置了规划局、交通局、国资委、发改委四个部门制定相关的配套措施，推进规划落实。交通局在区域特许经营、站运分离、公交服务指数方面，要具体编制三个实操性的规划方案。这个规划怎么落地，把规划从理论层面变成现实，配套实操性的方案，我们交通局有3个，其他部门有3个，是目前正在做的工作。
陈主任提到关于土地的问题，也是非常重要的工作。目前XX市这么多年以来，线路优化无法很好的处理，很大问题出在站场建设这里。站场建设基本上还停留在上个世纪六七十年代的水平，后面城市规划过程中很少有建新的公交场站。近期城市大的住宅区、商业区，没有很好的进行配套公交场站的建设。去年以来，在城市规划建设过程中，才强调在城市规划建设过程中公交、教育、医疗的配套，未来公交服务才能有比较好的改善。
另外一个在财政方面的问题，陈主任提的非常到位。现状没有财政的补贴，公交是体现在低票价公益性的一种出行方式，没有公交补贴，很难支持公交的发展。北京一年财政补贴超过200亿，广州80多亿，深圳也70多亿。没有公交财政补贴，公交很难发展。湛江目前只有公交公司有补贴，但有些补贴拖得比较久才能到位，但是我们财政还是很给力，在目前财政比较困难的情况下，还是给了大力支持。但是坡头、开发区目前公交没有一分钱的补贴，很多政策想落实落实
11不了。比如说，残疾人、老人等优惠票价没有补贴。多次和领导进行沟通，到现在也无法落实推进这个事。
王忠（市国土局科员）。公交专项规划，我记得多年前有几次会议有提出来。领导提出来，应该要做个专项规划，但规划都是比较滞后的。城市公交专项规划应该是要早就出来的。城市规划没有公交这一块，线路怎么走怎么安排，在每年的土地调规里如何安排公交布局。没有公交规划，国土局调规弄不成了。所以核心是没有提前规划，土地用不了。规划要有前瞻性，提前弄好，所以我们在土地拍卖时，有专项规划了，规定公交场站在哪、坐标、面积等，需要提前和规划、国土沟通确定。有个公交场站用地，什么时候落实，国土部门进行提前控制，这样效果会比较好。建议提前把规划的用地范围提前给国土，作为重点，在下次调规时把这块纳入里面。
李尚志（市交通运输副局长）。公共交通体系规划在前两年已经由规划局组织编制了。交通行业管理部门做的这个专项规划，在场站等方面跟它有良好的衔接。
谢伟艳（公交企业代表）。看到公交专项规划今天能够听证，对于公交企业来说是一件大喜事，为我们公交企业今后的发展指出了一条道路。我也参加作为企业的代表也参加过城市公交专项规划规委会的会议，提了自己的一些建议。本次规划通过在这么多专家的论证下，规划是比较完整、前瞻和操作性强的规划。也是XX市公交行业的顶层设计，对城市公交的发展是比较好的促进作用，对公交发展有一定的帮助，为公交发展指明了道路。这是非常值得公交人高兴的事情。
12上一次在规委会上提到的，在公交站场方面，很多公交站场，我担心同样的问题。目前来讲，公交站场欠缺太严重，不仅是停车问题、包括新能源公交车的推广应用，都受很大的制约。今天很高兴看到很多的公交站场，包括一级站、二级站、三级站。说了很多，主要是用地的问题。以前提出来就是说没依据，那现在公交专项规划出台落地，下一步最重要的就是真正把它落实.按照规划去建，把XX市的公交盘活，实现良性的循环，我觉得这是最主要的问题。
另外想说，规划里面有些细节问题需要注意下。有的新增的线路方案，地名已经变更了，需要对应去调整更新。二是这个调整线路方案，比如合并11路至22路，13路和5路合并，取消38路等，这些方案是否可行。这些方案要通过的话，下一步是要实施的，这些方案要进一步细化。
李尚志（市交通运输副局长）。规划方案提到的地名将按最新的进行核实、调整。对线路方案进一步核对。因为规划是2016年编制的，很多名称发生变化，要随着现在的变化进行调整。
谢伟艳（公交企业代表）。还有一个是2015年现状公交满意度比较低，是怎么来的。这两年国家调查队对公交满意度进行了调查，最差那年都有82分。这几年，市交通局、国资委，市财政对公交支持力度很大，特别是2013年之后，这几年公交发展比较快。
刘忠东（市交通运输局行政审批科）。第一，规划比较有层次性、比较有深度的。借鉴了深圳对快线干线支线夜班车等利用颜色来区分车辆的类型，跟我们以前的区分是完全不一样的，按照另一种理念进
13行区分。这种形式是比较好的包括编号的方式，都是值得去借鉴。
第二是优化线路的问题，公交公司提出，在优化线路上有些是很具体，有一定的指导性。但随着时代的变迁，有些会出入，需要校核调整，优化线路对于原有的线路裁曲取直是有效的。
第三是是管理的框架和补贴上阐述的比较多，分析了各种类型，对我们是比较好的借鉴。
对这个规划的建议，做的时间比较久了，很多数据都是统计至2015的，已经过去3年，毕竟3年来湛江的发展以及形式有很多的变化。比如东海岛最近和德国签订了氢气化工的项目，东海岛的发展跟整个城市有很大的变化。3年来，公交线路新投入了很多，新增加的线路对规划本身是否吻合，需要考虑一下。新投入的跟我们的规划是否一样。新投入的跟我们的规划是否要调整。毕竟过了3年，规划是否需要调整。对应现在的变化，形式的发展，都应有一个说明。
第二个建议，赞同规划中提出的“城市空间的拓展亟需有力的交通方式引导”。城市的发展对公交的引领作用非常之大。湛江东边是海，西部原来是铁路。当时，湛江无法跨铁路去发展，西边道路有限，只有湖光路。及机场那边有一个双向2车道的地方公路，就没有其他路网了。现在有了湖光快线还有西城快线，把城市往西边打通。疏港大道和湛江大道在建，西边是城市发展的重点。市委市政府提出“西移、东上岛”，西边有了高铁站，是个重要的发展机遇。东边有海滨XX县区，上岛也是公交规划的重点。规划中有提及东海岛的发展，而且几个图中往东海岛的箭头都比较粗比较大，潜意识中也认为东海岛发
14展是未来的发展方向，尤其是有轨电车的章节，很多笔墨都提及东海岛要发展，也强度这方面，然而在轨道交通上又不是这样，没有往东海岛建设。认为东海岛的轨道发展是2030年后的事情，把轨道交通排到4号线。在文字表述上需要调整和修改。文本中说“根据修建顺序规划和建设时间安排，结合XX市城市总体规划发展战略来编制城市轨道交通的分期规划的方案”，这个限制了我们的自由发展空间，应该灵活点，根据湛江发展的实际来安排，4号线有没有可能先发展，这很有可能。东海岛如果变成工业大岛后，工业的数量和人员的密集，将会带来公交的大发展。这是不可避免的。东海岛是湛江经济将来的强大支柱，公交规划要想这个方向倾斜。
第三个，关于水上巴士的航线，根据湛江的实际，不建议水上巴士通勤线设成长距离的航线，从海滨码头到龙海天码头，距离太长。另外不建议水上巴士线走到湾外，风浪比较大，不适宜水上巴士的运行，风浪对水上巴士有比较大的影响，在湾内发展即可。
第四，除了考虑快线干线支线外，市民认为，能否在城市的公交规划里，建更多的环线，比如各大医院的环线，串联各大医院，附近的市民上车后可到达任何一家医院。能否有条环形把各大商业串起来，我们有很多的商业广场，能否开条线穿起来。公园能否开条线穿起来。基于这种思路，把这些出行需求比较大的区域，通过这些环形满足市民的需求。
第五。能否用规划来改变道路的走向。传统观念是，哪里有路，公交往哪里开。能不能根据需求，公交车要往这边开，就要往这边修
15路。能不能把这个思路倒过来。可能这个很难，但是有必要。首先，现在有很多路，由于交警考虑了安全等因素，中间道路是封闭的，公交要绕行，掉头，没办法通行。为了满足通行，公交车费了很大的劲，需要绕道，绕道前面去掉头，要拐弯，才能满足需求。在道路设置上要进行考虑，根据公交需求进行道路设置。这是个逆向思维，对我们规划起到一个作用。
“让公交引领城市发展”，先设公交，特别是香港，先建地铁站，站场通了，才有相关的城市建设。深圳就有这么一句话。这是一个很好的理念。特别是XX县区，许多道路都是单行线，无法满足公交需求。断头路进行打通，公交线路才能有更好的完善。
吴荣奎（开发区公交企业代表）。关于东海岛片区的公交规划，提到的规划建设站场，民安镇目前没有站场、规划里也没有提及。另外硇洲岛也没有列入这个规划。建议规划要整体提进去。民安镇和硇洲岛都应建设公交场站。现在所有的站场规划都是偏向东简和东山那边。目前整个东海岛都是新的开发区。东海岛开发区如果现在没有规划站场，以后要建的话，就建不了。建议要把东海岛区域民安镇、硇洲岛的公交站场加进去。
李尚志（市交通运输副局长）。公交规划是城市总体规划的一个小部分，在城市规划的里面要有这个布局，公交的规划才能纳入进去。城市总体规划的中心XX县区范围没有将其纳入，在规划中没有这部分的用地规划，单纯靠这个小的公交规划来套那个大的规划。这是无法实施的。需要在在城市总体规划、发展建设过程中考虑如何推进这个场
16站规划建设事情。
黎钊（市交警支队）。公交规划对我们公安交警的业务关系比较密切的事，就是公交专用车道规划。规划里提出对40多条道路规划为公交专用车道。但是国家设置公交专用车道有一个标准，单向车道3条车道以上，公交车流量要达到90辆以上，其实这个要求是比较高的，如果全市40多条都做公交车道，会有一定的困难。友谊路这些很窄的路，设专用车道在管理上会比较困难的。在实施上管理会比较困难。因为湛江公交分担率是18%，如果你硬要开辟出一个专用车道的话，恐怕整个公交车道会是空的，另一个社会车道则是很挤的，这个管理上就会出现这个矛盾的情况。还有公安要加大执法力度，但也我们感觉到有一定的困难，因为湛江的道路都很短，不是很长，我们城市不大，因为有很多左转弯右转弯要借到公交专用道，在执法上会比较困难。另一个方面就是在资金投入上，预算近期投资会比较大，力度会比较大，这两年投入将近20个亿，建设枢纽站就有21处，要落实的话，要通过财政局、国土局这些职能部门才能落实得了。现在看来只有两年要落实这些，我还是感到有点担忧。最后，规划已经弄了这么久了，实际上专家弄了很久。看了整体上，如果能建成的话，就是非常让人震撼的，希望能落实。
四、结束阶段
市交通运输局运输管理科科长钟向东（主持人）：
今天的听证会参会者就听证事项发表了意见和建议，大家踊跃发言，使我们听到了来自不同方面的意见和建议。由于听证会的时间有限，如果大家还有其他好的意见或者建议，请将书面材料交给会场工作人员，或者在会后通过书信、电子邮件、传真等方式把意见反馈给我们。听证会结束后，我们将根据有关程序对大家的意见和建议进行汇总，并加以认真研究，形成听证报告，并在网上公布。
非常感谢大家参加今天的听证会。听证会到此结束。谢谢大家。最后请陈述人及各位发言者到记录人处对听证记录进行核对并签字，如果记录有错误或者遗漏的，请即时进行修改、补充完善。再次谢谢大家。
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