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XX县区水利发展“十二五”规划报告(20XX年1)
XX县区水利发展
“十二五”规划
XX县区水利局二0一0年十月
目
录
第一章“十一五”水利发展回顾................1.水资源概况............................2.“十一五”规划执行情况.................3.存在的主要问题........................第二章“十二五”水利发展形势................1.“十二五”水利发展环境.................2.“十二五”水利发展条件.................3.经济社会发展对水利的要求..............第三章规划的指导思想、原则和目标任务.........1.指导思想..............................2.基本原则.............................3.总体思路.............................4.发展目标.............................第四章主要任务及重点工程...................1.骨干水源工程.........................2.农村饮水安全工程.....................3.农田灌溉设施建设.....................4.水土保持生态建设工程.................5.水资源管理及保护工程.................6.水利信息化工程.......................7.防汛抗旱.............................第五章深化水利改革、强化水利管理...........1.深化水资源管理体制改革...............2.深化水价改革.........................3.深化水利投融资体制改革...............4.建立健全水利工程管理机制.............5.严格水利执法.........................6.加强节水型社会建设...................第六章保障措施.............................
XX县区水利发展“十二五”规划
2011-2015年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。为了深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，加快水利基础设施建设、强化水资源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，保障我县饮水安全、防洪安全、经济发展用水安全、生态用水安全，为实现长武快速崛起提供水利支撑和保障。特编制我县“十二五”水利建设规划。
第一章“十一五”水利发展回顾
1.水资源概况
XX县区属渭河流域泾河水系，过境、入境河流有泾河、黑河、南河三条主要河流。泾河由地掌乡汤渠村入境，境内流程56公里，平均流量42.2立方米/秒，年均输沙量14100万吨；黑河由丁家镇刘主河入境，到亭口镇汇入泾河，境内流程37.7公里，平均流量10.3立方米/秒，年均输沙量1290万吨；南河由巨家镇马成寺村入境，从枣元乡河川口村汇入黑河，境内流程12.5公里，平均流量4.85立方米/秒，年
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“十一五”期间，全县共安排农村饮改水工程92处，解决了6.6万人的饮水安全问题。
2.3水土流失治理进展顺利
积极开展以小流域治理为主的水土保持生态建设，实行山水田林路综合治理，促进生态、经济、社会“三大效益”同步提升，“十一五”时期，全县治理水土流失面积51平方公里，累计达298.60平方公里，全县水土流失加剧的势头得到初步遏制。
2.4防汛抗旱工作切实加强
“十一五”期间，全县累计抗旱灌溉农田12万亩（次），防汛抗旱工程体系逐步建立，水情自动测报、抗旱非工程措施等先进技术得以推广运用，城镇防洪及小
（一）型以上水库防洪调度能力得到加强。
2.5渔业生产稳步推进
“十一五”期间，全县累计完成水产品产量210吨。
2.6水资源管理和水政监察力度加大
制定了《XX县区水资源开发利用规划》、《XX县区中小流域综合治理规划》、《XX县区水源地保护规划》等文件，加强了取水许可管理，落实了水资源论证制度，理顺并强化了水资源费征收工作，加大了水源地保护监察力度，保障了水资源管理依法有序开展。强化开展河道专项治理，规范河道采砂，确保了河道畅通、行洪安全。特别是2008年我县依据《水
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利建设现状及存在问题，使我县水利工作的思路更加清晰明了，为我县水利事业可持续发展奠定了坚实的基础。
3.存在的主要问题
3.1总体投入偏低，不能满足国民经济发展对水利的需求。“十一五”以来，中央、省、市水利建设投资大幅度增长，但由于地方财政困难，我县水利建设投资基本依靠中央和省、市投资，自我发展能力不强，县级财力相对有限，配套资金短缺，部分项目配套工程滞后，致使水利基础设施薄弱，无法正常发挥工程效益。
3.2季节性缺水、工程性缺水问题仍然十分突出。由于国投资金主要用于病险水库、安全饮水、重点水源工程等基本建设项目，农村小型水利建设项目投资比重较小，非基本建设项目投入严重不足，大部分水利设施老化失修严重，部分项目未完成渠系配套、续修配套等建设任务，水资源综合调控能力较弱，水资源利用效率低，致使季节性缺水、工程性缺水问题十分突出。
3.3农村饮水安全形势严峻。全县仍有7.46万人饮水不安全，部分供水工程无净化处理设施，部分供水指标达不到相关规范标准要求，供水质量无法保证，存在一定的不安全因素，供水安全保证程度依然较低，科学合理的水资源配置格局尚未形成，农村饮水安全形势依然严峻。
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彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，促进经济社会协调发展，具有重要意义。
2.“十二五”水利发展条件
一是党中央、国务院高度重视水利。党中央、国务院把解决水资源问题摆上重要位置，把水利纳入重点支持的领域，把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年年底前解决全部农村饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，同时对江河治理、节水灌溉建设、水资源节约保护、水土流失防治、小水电建设、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新要求。未来几年，国家将大幅度增加对病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、饮水安全等涉及民生的水利工程建设投入，继续加大重要江河湖泊治理、水土保持生态建设等方面的投入，为我县实施“十二五”规划创造了机遇。
二是经济社会发展形势有利于加快水利发展。国家采取一系列进一步扩大内需、促进经济增长的政策措施，明确提出大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。扩大内需政策给水利建设提供了新的机遇，为我县稳定和增加水利投资创造了有利条件。
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3.经济社会发展对水利的要求
（1）、全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展，要求加快水利基础设施建设，全面提升水利保障能力。
（2）、构建和谐社会、保障和改善民生，要求加快民生水利建设。
（3）、应对气候变化和突发公共事件，要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力。
（4）、建设生态文明，要求转变粗放的水土资源开发利用方式，加强水生态环境保护，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。
（5）、消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革。
（6）、完成新时期、新阶段水利建设和管理任务，要求全面加强水利行业能力建设。
第三章规划的指导思想、原则和目标任务1.指导思想
以中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据经济社会发展的新形势和水利发展阶段性特征，积极践行可持续发展治水思路，着眼民生水利发展，防汛抗旱除涝并重，开
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体现自然性与生态性，努力做到人水和谐，实现经济的可持续发展。
（4）、坚持节约保护与开发配置并重的原则。着力解决我县工程性缺水问题，坚持节约用水，兴建节水工程，转变用水方式，调整生产布局和产业结构，合理开发、科学配置、高效利用水资源。
（5）、坚持与实际相结合的原则。根据我县的自然条件和水资源特征，按照经济发展目标与布局，科学合理地制定水资源开发、利用、治理、节约、配置、保护规划。
3.总体思路
加快水利设施建设步伐，解决因水利工程不足而造成的工程性缺水和资源性缺水矛盾。依法强化政府对涉水事务的社会管理，深化水利管理体制改革等重大措施，确保饮水安全、防洪安全、粮食安全、供水安全、生态安全，为全面建设小康社会提供有力的水利支撑和保障。
在饮水安全方面，把保障饮水安全、维护人民群众的生命健康作为今后一个时期水利工作的第一要务，摸清我县农村饮水安全现状，查清群众饮用苦咸水、污染水及局部严重缺水地区的人数和具体分布区域，有针对性地制定解决饮水安全问题的措施和方案。
在防洪抗旱减灾方面，按照“以人为本、人水和谐”的
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62.74%提高到86.75%以上，新增集雨水总蓄水容积18.68万立方米，新增灌溉面积2.0万亩，新增节水灌溉面积0.5万亩，渠系水利用系数提高到0.55，治理水土流失面积100平方公里，水土流失治理率新增15%以上，累计达到70%以上，新增基本农田面积1万亩。
第四章主要任务及重点工程
1.骨干水源工程
随着我县经济社会的发展和人口的增加，需水量逐年增大，为了满足我县农田灌溉用水，生活用水和能化工业用水，在“十二五”期间，加快建设黑河亭口水库工程及改扩建县城供水黑河水源工程，新增调蓄能力2.427亿立方米，新增县城日供水能力0.6万立方米，计划完成投资22.18亿元。
1.1亭口水库。该工程是一项以工业和城乡生活供水为主，兼顾减淤、发电等综合利用的大型水利工程，对解决XX县区开发建设的水资源“瓶颈”制约，促进地方经济可持续发展具有重大作用。水库位于XX县区境内泾河一级支流黑河下游，距XX县区城18公里，距XX县区县城15公里。工程主要由大坝、溢洪道、泄洪排沙洞、输水洞和坝后厂房组成，水库总库容2.427亿立方米。工程总投资21.6亿元，总工期48个月。工程建成后，年供水量7180万立方米。
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102处，解决5.66万人饮水不安全问题，新增日供水能力5129.88立方米，年新增供水能力124.83万立方米。项目建成后，全县农村饮水安全和基本安全人口从8.67万人增加到16.08万人，饮水安全普及程度从53.92%提高到99%以上，农村自来水普及率从62.74%提高到86.75%以上。
2.1农村安全饮水工程。新建农村饮水工程101处，铺设管网240公里，总投资4088万元。
2.2巨路塬集中供水工程。新建净水厂2处，铺设管网90公里，实施集中连片供水，总投资1260万元。
3.农田灌溉设施建设
坚持“因地制宜，分类规划、稳步推进”的原则，切实加强农田灌溉设施建设。“十二五”期间，共计划总投资13739万元，新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，新建、改建、恢复各类农田水利工程198处，对李王灌区进行改造，新增灌溉面积2.0万亩，项目实施后，使全县总灌溉面积达到8.48万亩。
3.1集雨利用项目。在相公、芋元、亭口、彭公、冉店、枣元等六个乡（镇）塬区新建集雨水窖3000眼，集雨池塘92座，总蓄水容积18.68万立方米，解决0.74万亩农田的灌溉问题，总投资2200万元。
3.2中小型农田水利工程建设：新建灌溉工程17处（新
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4.3易灾地区生态环境综合治理项目。对4条重点小流域进行水土流失综合治理，综合治理面积100平方公里，总投资11600万元。
5.水资源管理及保护工程
“十二五”期间，计划投资290万元，实施县城供水黑河饮用水源地保护工程，建设城乡供水水质监测中心。
5.1饮用水源保护工程。在县城供水黑河水源地，新建钢丝网墙5公里，总投资170万元。
5.2城乡供水水质监测中心。新建水质监测中心，面积110平方米，配备水质监测设备及化验设备，总投资120万元。
6.水利信息化工程
建立健全规章制度，加强机构和队伍建设，逐步完善水利信息化工程建设，加大经费投入，加强项目管理，广泛开展宣传，探索标准体制改革。计划投资100万元，建设水利信息服务中心，建立水利信息化数据库。
7.防汛抗旱
全面落实以行政首长负责制为主要内容的防汛工作责任制，完善防汛预案，落实抢险物资和队伍，全力做好防汛抢险工作，确保人民群众安全度汛。坚持防汛抗旱两手抓，
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的优化配置和节约保护，在生产、生活、生态三大用水目标上，实行水资源统一规划，杜绝无序开采水资源现象，逐步行成片、线、点相结合的辐射全县所有乡村的供水格局。制定《XX县区节水管理办法》、《XX县区重点缺水地区水资源规划》等，严格执行取水许可审批制度，加强水资源费征收管理。
2.深化水价改革
合理调整水利工程供给工业和城镇生活用水价格，使之逐步达到补偿成本、有利节水的水平；积极稳妥推进农业水价综合改革，切实减少农民不合理水费支出。改革水费计收方式，理顺水费征缴体制，规范收费主体和行为，完善收费许可制、收费公示制、供水合同制为主要内容的水费计收管理制度，积极推广以水管单位直收为主和“供水公司+用水者协会+农户”的新型水费征缴管理方式。
3.深化水利投融资体制改革
坚持政府主导和市场运作有机结合，调动社会各方面的积极性，形成多元化、多渠道、多层次的水利投融资机制。除法律、法规另有规定外，鼓励各类社会主体以独资、合资、合作或bot等形式建设水利基础设施。
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再用于工业；XX县区生活节水要重点加强供水和公共用水管理，全面推广节水器具，倡导节水文化，形成厉行节水的社会风尚。
第六章保障措施
为了保证我县“十二五”水利规划顺利实施，必须进一步加强领导，强化管理，不断更新观念，推动制度创新，从工程体系、管理制度、经营机制、资源配置、水环境质量等方面全方位适XX县区域经济社会发展需求。
1、加强组织领导。水利事业在我县国民经济和社会发展中具有十分重要的地位，因此，我们必须充分认识到水利建设的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性和长期性，进一步加强对水利事业的领导，把水利事业真正纳入经济社会发展的总体规划中去，把水利工作纳入目标考核责任制，综合运用各种手段推动水利事业发展。
2、坚持依法行政。进一步贯彻落实《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理条例》等一系列水利法律法规，全面履行水利行业的社会管理和公共服务职能，进一步转变职能，创新管理方式，推进依法行政，提高行政效能，加强行政执法，确保法律法规严格实施。
3、加强项目储备。充分利用各种媒体，宣传长武水利，做好项目前期的编制包装工作，实施招商引资战略，积极争
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