高举旗帜率先发展又快又好建设西安（陈市长）.doc

高举旗帜 率先发展
又快又好建设西安
西安市人民政府市长 陈宝根

在中共西安市委的正确领导下，我们团结全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项战略决策和工作部署，努力促进西安市经济社会又好又快发展，2006年全面完成了经济社会发展的各项目标任务。
一、2006年我们已经做好的几件事
2006年，西安市生产总值完成1450亿元，比上年增长13%，比2001年净增715亿元，经济总量占全省的33.1%；人均生产总值17794元，比上年增长11%，比2001年翻了一番；财政总收入236.97亿元，比上年增长17%，比2001年净增133.75亿元，占全省总收入的18.6%；社会消费品零售总额776亿元，比上年增长16.5%，比2001年增加369.99亿元，占全省的50%；全社会固定资产投资1066亿元，比上年增长27.7%，“十五”期间累计完成投资3363.84亿元，是建国以来投资最多，增速最快的时期；非公有制经济已占全市经济总量的44.5%，五大主导产业增加值已占全市经济总量的40.35%，对全市经济起到了支撑带动作用；城市居民人均可支配收入和农民人均收入分别达到10905元和3809元，比上年分别增长13.3%和10.1%，比2001年分别增加4200元和1319元，城乡人民生活水平有了新的提高。
我们取得的这些成绩，主要体现在以下几个方面：
一是发展理念有了新提升。2005年，西安市提出国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念，明确了把西安建设成为具有历史文化特色的国际性现代化大城市的发展定位。2006年，在中共西安市第十一次党代会上，我们与时俱进地把“四化”理念提升为建设人文西安、活力西安、和谐西安的奋斗目标。这些发展理念、定位和目标已成为振奋全市人民精神，实现又好又快发展的重要动力。
二是城市建设迈上新台阶。我们坚持规划立市、环境优市、文化名市和依法治市的发展战略，完成了第四轮城市总体规划和新一轮土地规划大纲修编。扩大了城市规模，完善了城市功能，提升了城市品位，城市面貌焕然一新。
城市管理综合行政执法体系初步建立，新型社区管理体系建设步伐加快，城市管理水平有了新的提高，“创卫”工作深入人心，得到了市民的拥护、支持和积极参加，已获得“省级卫生城市”称号。
三是新农村建设又有新进展。西安市认真落实中央各项支农惠农政策，各级财政尽力支农，农民农业税费实现了零负担。坚持规划先行、分类指导、试点示范、基础突破，社会主义新农村建设取得新进展。10个示范村和100个创优重点村规划和建设取得成效。大力发展服务城市、富裕农民的都市农业，农业结构调整快速推进，产业化经营水平明显提高，综合生产能力进一步增强，人居环境得到有效改善。农村基础设施显著改善，农民收入增长加快。全市农产品加工龙头企业发展到260个，农村饮水、交通、电力、通讯和小城镇建设都取得了新的进展。全面实施农村义务教育经费保障机制。村级组织建设得到加强，自治能力进一步提高。
四是改革开放取得新突破。新的国有资产管理体制框架基本建成，国有企业改革稳步推进，完成了290户市属大中型国有企业改制任务。顺利完成了两轮政府机构改革，行政审批事项由原来的1387项精简为175项。事业单位分类改革稳步推进，文化体制改革试点进展顺利。所有制结构调整加快，非公有制经济已占全市经济总量的44.5%。外向型经济的格局基本形成，西安已成为全国首批服务外包基地城市。“西咸一体化”加速推进，与关中四市一区和陕南、陕北的交流合作全面展开，中心城市的辐射带动作用进一步增强。
二、“十一五”期间我们必须做好的几件事
2007年8月，中共陕西省委常委会专题研究了支持西安建设发展的问题，这表明中共陕西省委、省人民政府对西安市倾注了特别的关心和特别的支持，给西安市注入了发展的动力，同时也带来了压力。西安市的工作千头万绪，归根结底就是一句话，“发展才是硬道理”，把西安市经济搞上去要放在各项工作的首位，把实现又好又快发展作为第一要务，必须抓紧抓好抓出成效。西安与东部发达城市的差距，客观的深入分析，就在两块，一是非公有制经济的发展缓慢，二是工业经济的不够强大。西安市要在建设西部强省中发挥好五个作用，在全省工作中做到五个率先，“十一五”期间，我们必须在以下几方面取得重大突破。
第一，要在解放思想上取得重大突破。我们要认真学习贯彻落实十七大的精神，实现又好又快发展。又好又快是科学发展观的本质要求，好是快的基础，快是好的跨越，有了好，才能快，人们常说的三步并作两步走，就是跨越。在“十一五”期间，我们在全面协调可持续发展的基础上，只有革故鼎新，大胆实践，尽可能的加快发展速度，才能做到两个保证：一是要保证经济增长速度在13%以上；二是要保证经济总量在全省所占比重不能低于33%。我们还要在全省范围内，多贡献，做表率，勇争先。在全国范围内，学先进，赶先进，尽快缩小与先进城市的差距。
第二，要在推进城市化和工业化进程上取得重大突破。一是把加快推进城市化进程作为西安“十一五”时期的重点任务来抓，发挥西安在关中城市群建设中的核心作用，形成空间布局合理、功能设施完善的中心市区、中心镇和镇三级体系；二是坚定不移地实施“产业强市”战略，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。大幅度提高工业在经济总量中的比重，大幅度提高高新技术产业在工业中的比重，实现工业全面振兴。我们必须看到，近年来东部GDP高增长的发达城市，都伴随着相应的工业经济高增长，GDP大幅度增加的城市，都伴随着工业经济快速发展和规模不断扩张的强有力支持。就我省而言，2006年全省工业经济占GDP的比重达到了45%，而西安市工业经济占GDP比重反而下降，仅为23.8%。这是一个要迫切解决的重大问题。工业经济又主要靠投资拉动。所以，我们必须在招商引资和激活资本市场上取得重大突破，实现投资主体的多元化和市场化，尽快让西安成为西部金融中心，成为国际化的投融资平台。好钢用在刀刃上，资金投入上要向“五大主导产业”和“四区两基地”倾斜，把二者打造成五大产业集群和西安经济发展的主要增长极。把实施“六方案一规划”作为增强西安市综合竞争力的着力点，确保各项措施落到实处，取得实效。同时，通过城市化和工业化进程，实现以城带乡，以工促农，推进社会主义新农村的建设。
第三，要在发展非公有制经济上取得重大突破。有关资料显示，浙江省温州市非公有制经济占经济总量已达80%以上，2006年西安市非公有制经济只占经济总量的44.5%。西安市情与温州市有很大不同，但我们必须看到，我们与东部发达城市经济上的差距，主要就差在非公有制经济这一块上。因此，“十一五”期间，我们在实施全民创业、家庭创业、自主创业方面要有重大突破，把非公有制经济这一块搞上去，使非公制经济占经济总量的比重达到50%以上，撑起西安市经济的半边天。
第四，要在建设创新型城市上取得重大突破。要充分发挥西安市的科技和人才优势，建立起充满活力的管理机制，整合科技资源，打破条块分割，组织协同攻关，形成整体合力，极大的提高原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建设军民结合、军为民用的国防科技创新体系，建设社会化、市场化的科技中介服务体系，加强科技成果就地转化为生产力的工作，不断提高科技的贡献率。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引导未来的方针，率先进入国家创新型城市的第一梯队。
第五，要在建设资源节约型、环境友好型城市上取得重大突破。把建设资源节约型和环境友好型城市作为西安建设小康社会和实现可持续发展的必然选择。积极创新发展模式，切实转变经济增长方式，大力发展循环经济。以节能、节水、节材、节地为重点，以优化资源综合利用为核心，提高资源生产率，降低废物排放率。继续大力实施蓝天、碧水和净化工程，加大环境污染治理力度，努力实现创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、文明城市的目标，把西安建成国际一流旅游目的地和最适宜人居住的城市。
第六，要在构建和谐西安上取得重大突破。公平是和谐的基础，正义是和谐的保障。古人说过，“平得于公”，“义也者，万事之纪也”。大公平和正义带来大和谐，小公平和正义带来小和谐，很难设想一个缺乏公平和正义的地区会出现社会和谐的局面。社会主义初级阶段的两大任务就是，集中精力发展社会生产力和推进社会的公平与正义。要建设和谐西安，首先要坚决纠正社会的不公平和缺乏正义的现象。腐败永远是人民群众深恶痛绝的社会最大不公和正义的最大扭曲。我们要加大反腐倡廉的工作力度，遏制腐败，预防腐败。其次，以人为本，建立为老百姓多办事的“服务型政府”。第三，让人民群众更多的更公平的享受到改革发展成果，重点是更多地增加市民的收入。第四要重点解决在用人机制、社会就业、看病就医、教育资源、公民权益等方面存在的诸多不公平问题。第五，建立主导和支持社会公平与正义的良好社会运行机制。一方面我们要依法治市，用纪明的纪律和法律制度维护社会公平和正义；另一方面我们要弘扬良好的道德规范，培育弃恶扬善、公平正义、诚信友爱、安定有序的社会风尚，让广大市民感受到生活在西安是安全的、幸福的、满意的、自豪的。
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