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县年度人口和计划生育工作总结
我县人口和计划生育工作，在县委、县政府的正确领导下，在上级人口计生部门的关心支持下，全县上下认真贯彻落实央《决定》和省、市人口计生工作有关会议精神，紧紧围绕全年人口计生工作责任目标，竭尽全力抓认识、抓队伍、抓责任、抓落实，采取有力措施扭转被动局面，取得了明显成效。
一、200x年度人口和计划生育工作情况
（一）较好完成200x年度人口计生工作指标。
据全县200x年度人口计生统计报表显示。当年出生2127人，同比增加88人，出生率为8.7‰，同比提高0.33个千分点，其政策内出生1983人，出生人口政策符合率为93.22％，同比提高1.22个百分点；一男超生47人，占总出生2.2%，同比减少0.75个百分点。当年出生孩次结构更加合理，其，一孩1525人，同比增加59人，提升了4.02个百分点；多孩18人，占总出生0.85%，同比减少0.38个百分点。出生人口性别比为111，比前6个月下降3个点。全县独生子女领证2182人，占全年任务数的114%，占一孩出生的143.08%。已落实长效节育措施2736人，到位率115.2%；累计二女数3455人，结扎数2941人，结扎到位率85.12%，其当年二女出生220人，当年落实二女结扎237人，占当年二女出生数的107.7%，占全年任务数的109%。全县当年社会抚养费应征276人，已征252人，征收面48.19%，应征金额393.33万元，已征316.3万元，征收到位率80.42%。流动人口信息提交率为90%、反馈率为98.72%、登记管理率为81.97%、办证率为95.19%。
（二）主要措施。
1、加强组织领导，强化思想认识。
为了全面贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，扎实开展我县人口计生工作，县委、县政府提出了“一年打基础、两年上台阶、三年争先进”的人口计生工作目标，先后召开了县委常委会、县人口计生领导小组会、全县人口计生工作会等13场多层次、大规模会议，及时传达上级有关会议精神，统一各级领导干部思想认识，分析点评存在问题，扎实部署每个阶段的人口计生工作，并层层下达责任书，抓好责任目标的落实。县委柳贵清书记、政府朱志XX县区长多次亲自主持召开会议并深入乡镇、村调研、检查指导计生工作；县挂点乡镇、街道领导经常深入挂点乡镇、街道参加人口计生工作会议和讨论研究、安排部署人口计生工作，指导、协调、督促挂点乡镇、街道开展好工作。
一是领导问责力度加大。为落实责任，县委、县政府制定了《XX县区挂乡镇（街道）领导人口计生工作责任》、《XX县区乡镇、街道党政领导人口计生工作责任》，配齐配强了乡镇、街道党政分管计生领导，狠抓了乡镇、街道领导干部计生责任的落实。4月份由县委组织部牵头，抽调有关部门人员，对乡镇、街道党政领导、分管领导、挂村领导和计生办主任履行计生工作职责情况进行了全面考核，根据考核结果，免去了1名计生副镇长。
二是落实工作预警机制。严格执行《XX省人口和计划生育责任考核奖惩办法》以及《XX市人口和计划生育预警机制》，滤布制定《XX县区人口和计划生育责任考核奖惩办法实施细则》、《XX县区200x年人口和计划生育目标管理责任制党政线考评方案》，建立党政领导、相关部门和计划生育部门“三线”考核制度，奖优罚劣，并形成制度。落实工作预警机制，对计生工作“滑坡”、存在问题突出或职责履行不到位的村实行预警或黄牌警告，由县人口计生领导小组成员约谈主要领导，听取整改工作情况汇报，督促抓好整改。
三是实行责任风险押金制度。为强化人口计生责任目标责任的落实，县与乡、乡与村层层建立领导计生责任风险押金制度，按类别进行考核，年终考核完成责任指标的返还押金，作为有关领导的奖金，未完成指标的押金予以没收，对乡（镇、街道）晋级到高一类的另奖励5000元。200x年乡镇（街道）领导计生责任风险押金增加到1.5万元，扩大到分管领导和计生办主任。
2、坚持实抓严管，夯实基层基础。
今年以来，我县把抓整改作为人口计生工作的重点，组织力量开展“会战”，重点解决出生人口性别比偏高、“四术”拖欠、政策外怀孕补救措施落实、“双查”不到位等问题，同时把经常性工作与突击性工作相结合，解决“沉淀”问题，取得了一定成效。
一是“两非”案件查处取得明显成效。在去年成功侦破建西卫生院医生魏敏利用b超非法鉴定胎儿性别案件的基础上，今年通过深挖又获取了5例b超非法鉴定胎儿性别案件线索，目前已全部结案。进一步加大综合治理工作力度，组织卫生、药监、人口计生部门人员开展打击“两非”专项行动，加强对b超使用的检查和人工终止妊娠手术服务市场的监督管理，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。实施“两非”案件有奖举报制度，强化社会监督，加大了出生人口性别比升高问题的治理力度。200x年共查处“两非”案件5起，处理违法人员5人，出生婴儿性别比与上半年对比升高势头得到有效遏制。
二是落实长效节育措施力度加大。从年初“两节”集宣传服务活动到现在，始终把“双查”、“四术”落实作为工作重点，按照市下达的任务指标，层层分解工作任务，实行每月一统计、一通报，做到工作热度不减。特别是存在问题较多的乡（镇）、村，集精力、集人力，开展了“抓重点、攻难点、打基础、上水平”，以抓长效节育措施落实，特别是二女扎为重点、攻难点的集宣传服务活动，采取超常规、强有力的措施，对存在问题进行整改。全县完成“四术”2997例，其当年二女扎107.7%，完成市下达任务数的109.2%；上环2101例，人流213例，引产48例。
三是加快后进乡（镇）、村的转化。按照“分类指导、典型引路、狠抓后进、力促平衡”的工作思路，建立县处级领导XX县区人口计生局工作人员挂乡镇（街道）指导、督促人口计生工作责任制，后进乡镇由县人口计生局副科级领导挂点帮促。对计生问题比较多和工作基础薄弱的乡镇，采取期抽查、阶段点评、专项调研和综合评估分析等方式，及时帮助解决制约工作的突出问题和实际困难。
四是稳步推进村（居）民自治计划生育工作。为了创新工作机制，夯实基层基础，县委、县政府认真把握新时期农村人口计生工作与新农村建设的契合点，突出重心下移，重抓基层，重打基础，进一步规范推进计划生育村民自治工作。4月份开始，在郑坊乡罗坊村、榜山村开展了修订完善《村计划生育自治章程》的试点.这两村在深入推进计划生育村民自治活动，认真落实计划生育奖励优惠政策，积极扩大计划生育少生快富扶贫工程实施范围，做到在帮扶工程上优先安排、致富技能上优先培训、“幸福工程”项目上优先考虑、子女就学上优先补助。在取得成功经验的基础上，9月份在郑坊乡召开了全县计划生育村民自治工作现场会，并逐步向全县扩展，建立起“县指导、乡为主、村自治、户落实”的农村计生管理格局。同时，加强基层计生协会组织建设，深入开展“三联创”活动，充分发挥协会会员作用，在农村形成自我教育、自我管理、自我服务的良好氛围，压滤机滤布推动农村计划生育工作健康、有序、稳步发展。在具体工作上实行分类指导，加强检查，全面推行计划生育村（居）务公开制度，增强工作透明度，推进基层计划生育工作的民主化。
五是综合各种手段解决社会抚养费征收难问题。为进一步做好200x年度社会抚养费征收管理工作，县人口计生局XX县区财政局联合出台了《关于进一步加强计划生育社会抚养费征收管理的意见》，规范了社会抚养费征收和管理工作。在征收过程，始终把“宣传引路、教育为主”的工作思路贯穿于执法的全过程，并针对实际问题，分清应征对象类型，采取不同措施，加大征收力度。今年有两例社会抚养费征收金额达10万元以上。对申请强制执行的案件，选准执行对象，掌握当事人经济状况，采取分期分批执行的办法等。此外，注重协作，形成合力，计生、法院等部门加强联系，密切配合，县法院还专门成立了“征收社会抚养费案件专项执行工作领导小组”，建立和完善长效的社会抚养费征收执行工作机制，有效提高了征收到位率。
3、加强宣教工作，突出宣传教育工作的形式和方法。
广泛开展“婚育新风进万家”、计生法定奖励和优惠政策的集宣传服务活动，全面推进“关爱女孩活动”和“生育关怀行动”的深入开展，营造关注母亲、关爱女孩社会氛围，促进群众婚育观念的转变。一是在宣传部署上，建立起县新闻宣传单位、人口计生局、各乡镇党委、街道党工委宣传委员联席会议制度，每半年度召开一次会议，安排部署计生宣教有关工作。二是在宣传方式上，充分利用新闻媒体和宣传阵地，通过各种纪念日和节假日，开展文艺晚会、知识竞赛、演讲比赛等活动。县广播电台开设了计生专题栏目；县电视台在图文频道每天滚动播放计生宣传资料和标语；县人口计生局每年都制作年历画、小折页、宣传手册等宣传品，分发到育龄群众手，今年又在316国道沿线树立了2幅大型宣传牌，制作了1万支计生政策宣传圆珠笔、2万张年画和奖励政策宣传册；县委宣传部、人口计生局、计生协等单位先后于5月29日、9月27日联合举办了“喜迎奥运、关爱母亲、共创和谐、分享幸福”和纪念《公开信》发表28周年“国策颂”两场文艺晚会。各乡镇、街道在村头巷尾也制作了百幅喷绘宣传画，更新规范了一千多幅计生标语，把计生宣传教育落实到户、宣传到人。
4、完善利益导向，全面落实奖励优惠政策。
全面落实了计生法定、奖励扶助、贡献奖励和特别奖励制度，严格按照“四权分离”要求，建立专户，统一直接发放到受助对象手，兑现率达100%。08年发放独生子女领证奖励金1543人、77.15万元，放弃再生育奖励金214人、21.4万元，二女扎奖励金178人、8.9万元。发放奖励扶助金295人、17.7万元，放弃再生育户家庭贡献奖励金860人、30.96万元，农村独生子女伤残、死亡家庭特别奖励金1.692万元。实施农村计生家庭优惠政策，对农村计生独生子女领证户、二女结扎户家庭4.6万人，实行免交“新农合”个人参保基金，共46万元；实施农村部分计生家庭子女考升学加分政策，08年有18位考生因加分顺利升入高级学；对计生低保户家庭每人月提高5元的补助，共有374户、1104人，发放补助金5.52万元；开展“幸福工程”救助贫困母亲项目，目前己滚动运作五轮，全县有384户计生贫困母亲得到“幸福工程”救助，累计滚动投入资金98.3万元，惠及人口1523人，脱贫率85%以上。县人口计生领导小组成员单位也出台了对计生家庭户的优先优惠政策，如县国土资源局对自觉遵守计划生育政策的村民，在建房用地开设绿色通道，在年度指标内优先予以安排；县林业局对计划生育户优先办理林业有关的许可证审批和优先兑现有关补贴等。让计划生育家庭得到更多的实惠，在全社会营造计划生育光荣的氛围。
5、加强计生队伍建设，强化计生工作力量。
针对我县乡镇（街道）计生服务所定性不明确，人员结构不合理，特别是缺乏卫技人员的现状，县委、县政府高度重视，将乡镇（街道）计生服务所定性为“非营利性的公益性全额拨款事业单位”，制定了《XX县区计生服务站（所）自收自支人员录用为财政拨款人员考试工作方案》，通过公开考试，从58名自收自支人员择优录用了46名转为县财政拨款，分流了12人。为县计生服务站增加主治医师职称的执业医师和化验员各1名，从乡镇卫生院补充了6名执业（助理）医师到服务所，以满足心服务所2名执业（助理）医师，一般服务所至少1名执业助理医师的配备要求。为加强队伍管理，制定下发了《XX县区乡镇（街道）计生服务所人事管理办法》，明确计生服务所长任免、计生干部调动、人员招聘都由计生部门参与和提议；为提高队伍素质，制定了《关于开展计生系统作风教育整顿活动实施方案》，从今年8月份开始，利用三个月的时间，在全县计生系统内开展一次以“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，以纠正行业不正之风、查摆纪律作风及执法活动为重点的作风教育整顿活动，目的在于进一步增强全县计生系统人员的政治意识、责任意识、服务意识和纪律意识，树立团结、敬业、创新、奉献的良好形象。200x年，县计划生育服务站被评为县“十佳股（室）”。
6、加大经费投入，加强服务站（所）建设。
把计生服务站（所）建设列入今年人口计生整改工作重点之一，共投入资金230多万元，按照规范化建设的要求，对县站、乡所进行了改造。投入130万元购置了县计生服务站办公楼，并按照一级站标准投入30万元进行改造装修，已于5月份搬入使用。全县乡镇、街道12个服务所，达合格所的5个，一般所7个。目前正分批、分类按照规范化建设的要求加紧实施。埔上镇投入10万元，对原计生服务所进行扩建；高阳乡、建西镇各投入5万元对服务所重新进行了改造装修。仁寿镇已购置了原税务所办公楼，现正在进行改造装修，预计投入经费约35万元；元坑镇预算投入5万元进行改造装修，现已开始动工。其余乡镇、街道服务所也正在规划着手实施。
7、实施综合治理，加强流动人口计划生育管理工作。
树立全县流动人口管理“一盘棋”思想，充分发挥县人口计生领导小组成员单位作用，组织县公安、工商、建设、人口计生等部门人员开展流动人口计生清查，重点检查房屋出租户、用工单位的流动人口，并逐一核实登记造册。建立每月一次的县公安、卫生、计生等部门单位负责人联席会议制度，沟通信息，探讨问题。加强流动人口信息交换平台建设，建立县、乡计生微机网络，举办乡镇（街道）计生办流动人口管理员和微机人员培训班，系统学习了流动人口信息管理平台操作规程；加强流动人口管理软件的录入工作，认真做好信息通报与反馈工作，对全县流动人口信息平台数据库的信息进行了全面的清理、清查；实行“双查制”，对流出地信息，首先由乡镇、街道初查，查不到的及时反馈到县里，由县里统一再复查。针对城镇流动人口多的问题，实行管理责任制，对居民区划片管理，对管理人员定岗、定责、定奖惩。在居民楼设楼长、信息员，每月对跨县流入、流出一个月以上的流动人口婚姻、生育、节育情况，进行登记、造册存档，对未持婚育证明的流动人员及时通知其补办婚育证明，对“双查”和应落实节育措施的对象及时与计生办联系，通知当事人落实“双查”或落实节育措施。
今年以来，虽然我县加大了工作力度，人口计生工作有了新的较大进步，但仍然存在一些问题。主要是：各乡（镇、街道）、村工作进展不平衡，部分计生工作指标波动较大；出生人口性别比仍然偏高；流动人口管理存在薄弱环节；服务站（所）标准化、规范化建设滞后，乡镇服务所达标数不到一半，尤其是卫技人员不足、缺乏与开展服务项目相适应的设备等。针对以上存在问题，今后我们要进一步加大工作力度，逐步加以解决。
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