关于新型城镇化发展规划编制计划.docx

关于新型城镇化发展规划编制计划
1、现状与问题
近十几年来，伴随经济的高速增长，我国城镇化进程逐步加快、城镇化水平以每年1％以上的速度提升。从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%。
然而，目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的实际城镇化率要降低很多，上亿在城市工作的农民工仍处于半市民化的状态。
同时，中国的城镇化进程中仍然存在诸多矛盾，如城镇体系发展不协调，大城市人口过度集中，资源环境承载力受到严重考验，小城镇建设遍地开花，相同职能类型的城镇重复建设，广大农村地区建设严重滞后。
城镇化进程对资源消耗过大，对环境生态的破坏严重。城镇化速度与产业结构演进不协调、产业与居住配套不合理，各类产业园区、工业园区建设无序，既浪费珍贵的土地资源，又使生态环境恶化。
城市功能布局不合理，园区的生活配套功能缺少，新XX县区人口的社会保障，教育、医疗、养老等配套需要健全，失地农民的补偿安置问题尚需改进等。
这些矛盾阻碍了我国城镇化进程，妨碍了城镇化的健康发展，有悖于和谐社会以人为本的主旨。在此背景下，十八大提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。
2、新型城镇化内涵
新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是以新型工业化为动力，以城镇化率与城镇化质量的双提升作为主线，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。重点解决如下问题：
市民化问题。近年来中国的城镇化发展较快，但“市民化”速度相对较慢，被统计为城镇人口的群体中，仍有2.5亿农民工无法享受与城镇居民平等的公共服务待遇，此外还有7000万城镇间流动人口也面临着公共服务差距。新型城镇化必须解决好“农民”变“市民”
的问题。
城乡统筹问题。快速城镇化带来了重城市、轻农村，“城乡分治”的问题。新型城镇化要要着力破解城市内部“二元结构”难题，带动内需扩大与就业增加。
生态文明问题。改革开放以来，以工业化为依托的城镇化带来了严重环境污染、生态系统退化等诸多难题。十六大以来，在科学发展观指引下，建设生态文明摆上重要议事日程。十八大报告首次专章论述生态文明，新型城镇化必须将生态文明建设放在突出位置。
就地城镇化问题。城镇化不是“摊大饼”，而是实现由大中小型城市、新市镇、新农村社区等层次构成的区域城镇体系更加合理。新型城镇化要解决好农村产业更新、农民收入增加、农村基础设施完善、农村社会事发展业等“三农”问题。
中国新型城镇化建设，将遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。
第3页 共3页