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XX市旅游项目建设三年行动计划
“十一五”以来，我市旅游呈现出良好的发展态势，在促进经济发展、调整产业结构、拉动国民消费、增加社会就业、优化发展环境等方面发挥了重要作用。为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《XX省人民政府关于进一步加快发展旅游业的意见》（苏政发〔2011〕69号）和全市旅游发展大会精神，加快全市重点旅游项目建设，扎实推进南通旅游“二次创业”，全面提升旅游业发展水平，特制定《XX市旅游项目建设三年行动计划（2012~2014）》。
一、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“大旅游、大产业、大协作”的要求，将猛攻旅游有效投入、加速推进旅游项目建设作为当前和今后一个时期旅游工作的主要任务，充分利用江海自然风光资源，挖掘南通历史文化内涵，彰显精品城市建设理念，建立政府主导、市场运作、社会投入、政策扶持的发展机制，强化策划包装，多方招商引资，全力推进中心城市和沿江沿海旅游项目建设，通过三年努力，进一步形成城市旅游核心区、沿江沿海旅游带和多个旅游综合体，为早日建成旅游强市打下坚实基础。
二、主要目标
2012~2014年，全市实现旅游增加值年均增长18%。到2014年，全市旅游增加值突破200亿元；旅游接待总人次年均增长15%；全市星级旅游饭店客房数突破15000间；力争全市4a以上旅游景区达到10家；力争市级以上旅游度假区达到5家，全市四星级乡村旅游点突破10家，各类乡村游点超过100家。
三、空间布局
一核。以XX市区为全市旅游发展的核心区，形成包括濠河及XX县区、狼山风景区、方特城项目区、北翼新城rbd商务区、苏通大桥公园等组成的“休闲核心区”。旅游核心区要突出近代特色、江海文脉和现代旅游功能。加快博物馆群建设，完成一街三片保护开发工程，提升濠河的现代休闲功能，开展精品濠河建设。推进五山地区整体开发。XX县区重点推进方特城市乐园和城市绿谷建设，市经济技术开发区重点推进老洪港风景区和苏通大桥国际金融度假湾建设。
两带。
1.滨江风情休闲带。主要包括如皋、通州、市经济技术开发区、海门、启东的沿江地区，与上海、苏锡常都市圈隔江相望，是我市旅游发展的优势地带和实施区域联动旅游发展战略的前沿地带。重点推进长青沙、开沙岛、圆陀角三个沿江旅游度假区，以及老洪港湿地景区、海门沿江旅游区建设，推进长江水上旅游项目尽快建成。以良好的自然生态和江鲜美食为依托，大力营绿造景，形成沿江生态走廊和旅游走廊。以景点的开发建设和环境的优化促进沿江产业经济带的形成。
2.滨海度假休闲带。主要包括海安、如东、海门、启东、通州沿海地区的滨海旅游休闲观光带。重点建设吕四渔港、蛎蚜山、通州湾、小洋口、老坝港等沿海区域。大力营造百里绿色海堤，形成沿海生态林带，突出洋口、吕四两大节点，加紧完善海防公路联结各景区的支线建设。
四、主要任务
（一）加快旅游景区建设，推进景区创建。
积极推进五山地区整体开发，启动5a级景区创建工作。2012年完成项目策划和总体规划的编制工作，三年内具备5a级景区的申报条件，并组织申报。
积极推进方特城市乐园、天后宫生态园、南山寺、中洋河豚庄园、凤山风景区、523文化主题公园、海安老街、七星湖生态园、青墩遗址公园、水韵里下河、红十四军纪念馆、长江药用植物园、小洋口景区、叠石桥家纺城、张謇纪念馆、圆陀角景区等创建4a级景区。2012年各景区基本完成建设规划的编制，并尽快通过评审，具备申报条件的要力争三年内通过a级景区评定。
（二）加快旅游重点项目建设，丰富产品内涵。
重点推进文化创意、休闲度假类旅游项目建设，加大引导力度，促进有效投入，尽快建成一批顺应旅游发展趋势、市场前景良好的旅游新亮点。积极推进中洋河豚庄园、凤山风景区、海安老街、水韵里下河、温泉会都、七星湖生态园、龙游湖风景区、中国长寿城、顾庄生态园、奥林匹克公园、蛎蚜山海洋公园、张謇文化旅游区、余东古镇、恒大威尼斯水城、新湖旅游区、黄海渔村、小洋口湿地公园、通吕运河城市生态林景区、余西古镇、通州特色文化休闲基地、中华园林大观园、观音山环保公园、中华慈善博物馆、中华美食城、老洪港湿地景区等项目的加快建设，力争2012年实现部分区域对外开放，三年内建成对外接待游客。
（三）加快旅游度假区建设，力争实现突破。
积极推进度假区的项目策划、规划工作，强化政府引导和支持，有效避免重复建设和项目雷同，实现差异化发展。重点推进开沙岛、小洋口、黄海（老坝港）、圆陀角、长青沙岛、国际金融度假湾等旅游度假区的开发建设，加快基础设施配套工程建设，积极创建市级旅游度假区，年内完成项目策划和规划编制工作，部分项目实现开工。按照市级旅游度假区标准，2012年做好前期策划规划工作，力争三年内建成市级以上旅游度假区5家。
（四）加快乡村旅游和自驾游基地建设，实现联动发展。
积极推进乡村旅游的策划、规划工作，努力提升乡村旅游的品位档次。重点推进白甸乡村旅游示范区、蓉和怡心园、顾庄生态园、世界长寿秘谷、黄海渔村、江天休闲园、滨海村渔家乐、官公岛生态农庄等乡村旅游点的开发建设，加快老乡村旅游点提档升级，积极创建省四星级乡村旅游点。顺应现代出游方式的新特点，加快培育自驾游基地，完善基础设施的配套，积极申报省级自驾游基地。
（五）加快高星级酒店建设，提升接待能力。
积极引导高星级酒店建设，以经济发展为推动，以市场发展为导向，通过土地政策调控，支持和引导投资导向，改变目前分布不平衡的现状。重点引进国际酒店品牌，优化整体档次结构，引导饭店行业根据市场特点，进行市场细分，找准自身定位，向多元化、专业化方向发展。重点推进建设一批以接待会议和商务活动为主的大型综合性品牌酒店、以接待休闲人士为主的度假型酒店、以接待观光型高端游客团组为主的时尚酒店、以主打地方文化和品牌的主题酒店和以接待婚宴为主的大型综合性酒店，具备评星条件的，积极组织申报。
（六）加快城市休闲设施建设，发挥综合功能。
积极引进国际国内餐饮连锁品牌企业进驻南通，提高城市综合接待能力和国际化水平，培育以江海河三鲜为主的地方特色餐饮，逐步引导集中建设特色鲜明的美食街和美食广场；在中心XX县区及狼山、濠河、方特城市乐园等旅游集聚区，积极规划建设集购物、娱乐、休闲、餐饮、文化等功能为一体的时尚中心；繁荣城市夜间娱乐市场，打响浪漫夜南通品牌。
（七）加快配套旅游产品建设，推进产业延伸。
加快培育会展业，要以体育会展中心为基地，制定鼓励会展业发展的奖励措施，办好各类大型国际会议展览。加快发展工业旅游，发挥本地资源优势，积极培育啤酒、红木、港口造船、丝绸、家纺等工业主题旅游。鼓励和支持旅游商品的开发，加大旅游商品的宣传和专业市场的培育力度，形成一批游客必买的、独具南通地方特色的旅游商品。
（八）加快城市旅游服务设施建设，推进智慧旅游。
积极完善城市观光交通网络，加快建立城市旅游咨询中心和游客集散中心，完善旅游服务网络化、智能化，形成覆盖全市的旅游咨询服务体系。完善城市中英文标识系统（路标、指示牌和说明牌）和公共信息图形符号。按照中国优秀旅游城市的有关要求，进一步改善环卫设施，实现主要街区和旅游区公厕星级化和残疾人无障碍化，提高客运出租车服务标准，开通旅游医疗救援服务。改善景区、自驾游基地的可进入性，方便游客停车。加强城市环境保护，整治河道水系，改造城市夜间景观。加快集散中心建设，以XX市区为中心，逐步建立覆盖全市的旅游输出和接待网络，创造条件建立与上海、南京、苏州等地集散中心的互联。
五、保障措施
（一）组织保障。
建立旅游项目建设三年行动计划领导小组，由市政府分管副市长任组长、分管副秘书长任副组长，发改、财政、国土、规划、建设、旅游、文广新、统计、海渔、民族宗教等部门负责同志为成员。领导小组实行例会制，定期研究部署工作，总结工作进度，协调解决相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局，具体指导和协调全市旅游项目建设的推进和实施工作。各相关责任单位要根据承诺书确定的工作目标，抓紧落实，提出细化方案，明确工作进度，尽快组织落实。
（二）人才保障。
建立人才激励机制，引进旅游项目开发专业人才，努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识的复合型人才队伍。设立旅游人才培训基地，培养多层次的旅游项目开发、旅游策划和管理人才；制定相关优惠政策，吸引硕士研究生以上学历旅游专业人才来南通工作。聘请市内外旅游专家担任XX市旅游项目开发顾问。每年安排2~3个有关南通项目开发建设的课题，进行专题研究。
（三）政策保障。
制定促进旅游业发展的相关政策，加大财政扶持、税收优惠、用地保障等方面的支持力度，尽快形成比较完备的涉旅政策体系。完善奖励措施，加大支持力度，继续实行地接奖励，切实调动旅行社组团来通的积极性。改进奖励办法，进一步完善对新评定的3a级以上景点、星级酒店、商务酒店、省乡村旅游项目建设专项补助景点的奖励政策。各县（市）、区也要制定相应的奖励政策和优惠措施，促进旅游业发展。
（四）监督保障。
建立市、县（区）两级旅游项目建设工作目标责任制，完善协调推进机制和考核奖惩制度。将旅游项目建设工作纳入各县（市、区）和市有关部门年度重点工作，市领导小组对旅游工作的完成情况及时进行督查，对工作实绩突出的给予奖励。
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